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民盟上海市委匯聚各方智慧 形成參政合力——課題調(diào)研找準(zhǔn)領(lǐng)域 凸顯特色
來(lái)源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2012-11-26
集人之智則強(qiáng)，聚人之力則盛。隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的日趨復(fù)雜，民盟參政議政涉及的領(lǐng)域更加寬廣，任務(wù)要求更加緊迫。借助各方資源，廣泛搭建平臺(tái)，匯聚力量、形成合力，成為民盟市委廣泛開(kāi)展課題調(diào)研、形成高質(zhì)量參政議政成果的“法寶”之一。
近年來(lái)，民盟市委承接民盟中央、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市決咨委、市教委、市科委等有關(guān)單位課題每年近十項(xiàng)。市委領(lǐng)導(dǎo)親自參加，各課題集聚了盟內(nèi)外專家學(xué)者，深入基層調(diào)查、精心分析研究、確保報(bào)告質(zhì)量，課題成果連年獲得好評(píng)。
選準(zhǔn)課題塑造品牌
如何確定好調(diào)研課題？民盟市委在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，應(yīng)結(jié)合黨派自身界別和優(yōu)勢(shì)特色，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈努力，深入調(diào)查研究，聚焦和形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的參政議政重點(diǎn)，這樣才有可能在某些領(lǐng)域產(chǎn)生影響力和話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，民盟一直堅(jiān)持在多個(gè)方面塑造參政議政拳頭產(chǎn)品，已逐漸在高教、金融、民生等領(lǐng)域形成自己特色。關(guān)于收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人口老齡化等課題的多年深度調(diào)研，體現(xiàn)了對(duì)保障和改善民生問(wèn)題的高度關(guān)注。
今年市政協(xié)會(huì)議上，民盟提交關(guān)于建立以行業(yè)為主包容性工資集體協(xié)商制度的大會(huì)發(fā)言，受到多家媒體高度關(guān)注，引起社會(huì)較大反響。這一大會(huì)發(fā)言的最初來(lái)源，正是上海民盟參與調(diào)研的民盟中央有關(guān)收入分配子課題《關(guān)于完善上海市收入分配機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》。就此課題參與撰寫(xiě)形成的研究成果以蔣樹(shù)聲、張梅穎兩位盟中央主要領(lǐng)導(dǎo)名義專報(bào)胡錦濤總書(shū)記，得到重要批示，國(guó)家發(fā)改委邀集14個(gè)部委研究制定相關(guān)政策。2011年，受市決策咨詢委員會(huì)委托，民盟又進(jìn)一步承擔(dān)了《關(guān)于政府在初次分配中的調(diào)節(jié)功能研究》課題。市委主要領(lǐng)導(dǎo)率課題組就本市初次分配情況和工資集體協(xié)商制度等內(nèi)容，開(kāi)展深入調(diào)研，先后聽(tīng)取了市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)及市發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見(jiàn)，并在今年兩會(huì)期間提交關(guān)于工資集體協(xié)商制度的集體提案。
小中見(jiàn)大注重轉(zhuǎn)化
參政議政成果轉(zhuǎn)化是檢驗(yàn)參政黨工作績(jī)效的重要標(biāo)尺。如何推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化？民盟的做法是，調(diào)研前慎重確定選題，調(diào)研中注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)研后對(duì)有代表性、典型性和可操作性的意見(jiàn)和建議進(jìn)行篩選，及時(shí)轉(zhuǎn)化為提案或社情民意，向有關(guān)方面建言，積極促進(jìn)參政議政成果的轉(zhuǎn)化。
上海發(fā)生“釣魚(yú)式執(zhí)法事件”后，盟內(nèi)法律專家薄海豹參與了事件后續(xù)處理，產(chǎn)生了就此深入研究的提議。在民盟市委支持下，薄海豹等盟內(nèi)學(xué)者組建課題組，于2010年申報(bào)市決策咨詢委課題《關(guān)于本市行政執(zhí)法的規(guī)范化研究》。該課題組通過(guò)深入調(diào)研探討，提出《關(guān)于設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)》的建議，獲得中共市委俞正聲書(shū)記批示。市法制辦負(fù)責(zé)人前往民盟聽(tīng)取意見(jiàn)。在該委員會(huì)籌辦過(guò)程中，民盟又提出“為市政府行政復(fù)議委員會(huì)提供必要保障的建議”專報(bào)得到韓正市長(zhǎng)圈閱。2011年10月，該委員會(huì)在民盟著力推動(dòng)下最終正式成立。
同樣獲得黨和政府認(rèn)可和采納的課題調(diào)研實(shí)例還有很多。2010年，民盟市委與民盟中央經(jīng)濟(jì)委和市政協(xié)人建環(huán)資委聯(lián)合開(kāi)展了“上海和太湖流域飲用水安全與水環(huán)境保護(hù)”課題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告中的政策建議部分經(jīng)民盟中央報(bào)送黨中央，得到溫家寶總理的批示，并由水利部落實(shí)解決。2010年世博會(huì)前夕，志愿活動(dòng)大量涌現(xiàn)，亟待規(guī)范，民盟市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建課題組，通過(guò)走訪調(diào)研撰寫(xiě)了《上海市義務(wù)志愿者服務(wù)條例》立法建議案，為之后市人大出臺(tái)該條例發(fā)揮了重要作用。另一個(gè)實(shí)證是，2008年民盟就《加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)》這一課題開(kāi)展充分調(diào)研，相關(guān)調(diào)研報(bào)告由鄭惠強(qiáng)主委提交全國(guó)政協(xié)，得到了民盟中央張梅穎、張圣坤、吳正德等多位副主席的聯(lián)名簽署和呼吁推進(jìn)，其部分建議列入國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，為推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
多方聯(lián)動(dòng)形成合力
課題調(diào)研成效的關(guān)鍵在于發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，民盟市委整合資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建起一批參政議政主力軍，在課題調(diào)研中起到了重要作用。除在盟內(nèi)精挑細(xì)選具有參政議政能力的盟員組建社情民意特約信息員和課題研究員兩支隊(duì)伍外，還邀請(qǐng)相關(guān)政府官員與研究機(jī)構(gòu)專家分別成立了盟外的顧問(wèn)咨詢組和特邀研究組。大膽“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，借智力引資源，利用多種機(jī)會(huì)，創(chuàng)造各類條件，搭建不同平臺(tái)，充分發(fā)揮廣大盟員和所聯(lián)系的專家學(xué)者的智慧力量，使得民盟參政議政工作呈現(xiàn)出廣泛參與、多方合作的良好格局。通過(guò)連續(xù)多年舉辦金融論壇、高教論壇、青年論壇等，搭建議政平臺(tái)，注重社會(huì)效應(yīng)，既促進(jìn)了思想交流交鋒，又不斷夯實(shí)參政議政的人才基礎(chǔ)。
2011年12月18日 ，民盟第二屆金融發(fā)展專題論壇隆重召開(kāi)。盡管是周末，卻聚集了近兩百位來(lái)自證券、銀行、保險(xiǎn)等金融業(yè)盟員，同時(shí)也吸引了許多來(lái)自高校、區(qū)縣和科研單位從事金融研究的專家學(xué)者，匯聚一堂、廣泛參與、建言獻(xiàn)策。在2010年金融專題論壇成功舉辦、為金融危機(jī)建言獻(xiàn)策百余條的基礎(chǔ)上，此次論壇上，12位專家盟員再次就金融發(fā)展、金融信息化建設(shè)、金融安全等問(wèn)題暢所欲言，為上海建設(shè)國(guó)際金融中心獻(xiàn)計(jì)出力。
創(chuàng)新機(jī)制提升質(zhì)量
制度和機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的一項(xiàng)根本性、全局性、長(zhǎng)期性的工作，逐步完善的機(jī)制保證了參政議政工作的規(guī)范化和科學(xué)化。民盟市委探索建立符合自身特點(diǎn)的課題調(diào)研工作機(jī)制，規(guī)范課題申報(bào)、調(diào)研、評(píng)審、表彰等環(huán)節(jié)，同時(shí)也適時(shí)推出一系列創(chuàng)新舉措，不斷創(chuàng)新參政議政工作方式和運(yùn)行機(jī)制：從班子自身著手，主動(dòng)壓擔(dān)子、設(shè)指標(biāo)、做表率，帶頭調(diào)查研究、帶頭組織課題、帶頭撰寫(xiě)信息；建立了反映社情民意信息的基本制度，每年舉辦培訓(xùn)班和工作會(huì)議，組建骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)量化考核，及時(shí)表彰激勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了全盟關(guān)注社會(huì)、反映民意的積極性；在原有12個(gè)專委會(huì)基礎(chǔ)上，新增參政議政咨詢、金融、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)等4個(gè)專委會(huì)，成員每年微調(diào)，并建立向常委會(huì)屆中匯報(bào)制度。通過(guò)這一系列舉措，已初步建立起參政議政工作機(jī)制、社情民意反映機(jī)制、課題調(diào)研運(yùn)作機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)和橫向互動(dòng)機(jī)制、參政議政人才培養(yǎng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制。
自選課題和定向發(fā)包課題便是民盟創(chuàng)新課題工作機(jī)制和內(nèi)容的重要措施之一。2011年5月16日 ，民盟市委召開(kāi)定向發(fā)包課題開(kāi)題會(huì)。15位專家盟員就各自申報(bào)的課題介紹思路，內(nèi)容涉及教育改革、金融創(chuàng)新、社會(huì)管理、民生改善、法治建設(shè)等眾多熱點(diǎn)領(lǐng)域。民盟上海外貿(mào)學(xué)院支部的趙紅軍長(zhǎng)期關(guān)注服務(wù)型政府建設(shè)與治理的效能提升，但一直未有機(jī)會(huì)深度研究?，F(xiàn)在這個(gè)課題成為市委定向發(fā)包立項(xiàng)課題，在調(diào)研資源和資金方面都將獲得大力支持。
定向發(fā)包課題，是民盟市委在創(chuàng)新課題調(diào)研機(jī)制方面的又一“嘗鮮”之舉。2008年，民盟市委“試水”自籌資金、發(fā)動(dòng)盟員自選課題。每個(gè)基層和盟員個(gè)人都可以自愿提出課題申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審從中擇優(yōu)轉(zhuǎn)化。自選課題運(yùn)行了3年，既出成果，又出人才，取得成效。在這基礎(chǔ)上又進(jìn)一步推出了定向發(fā)包模式，重點(diǎn)定向盟內(nèi)專家招標(biāo)，從而匯集優(yōu)勢(shì)力量，提高課題研究水準(zhǔn)，并集中聚焦于教育、金融、民生等領(lǐng)域形成特色，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的提案或大會(huì)發(fā)言。事實(shí)上，所有自選課題和定向發(fā)包課題都需經(jīng)過(guò)制訂課題計(jì)劃、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)、中期成果評(píng)議、階段工作交流、形成書(shū)面報(bào)告等環(huán)節(jié)，并且民盟市委還年年舉行參政議政工作交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
近年來(lái)民盟課題調(diào)研的實(shí)踐，充分驗(yàn)證了匯聚智慧、創(chuàng)新機(jī)制這一工作思路所取得的成效。課題調(diào)研工作既為發(fā)掘和培養(yǎng)更多的參政議政積極分子搭建了平臺(tái)，其成果也為提案建言和社情民意提供了素材，更樹(shù)立了高素質(zhì)參政黨地方組織的良好形象。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
民盟上海市委匯聚各方智慧 形成參政合力——課題調(diào)研找準(zhǔn)領(lǐng)域 凸顯特色
來(lái)源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2012-11-26
集人之智則強(qiáng)，聚人之力則盛。隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的日趨復(fù)雜，民盟參政議政涉及的領(lǐng)域更加寬廣，任務(wù)要求更加緊迫。借助各方資源，廣泛搭建平臺(tái)，匯聚力量、形成合力，成為民盟市委廣泛開(kāi)展課題調(diào)研、形成高質(zhì)量參政議政成果的“法寶”之一。
近年來(lái)，民盟市委承接民盟中央、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市決咨委、市教委、市科委等有關(guān)單位課題每年近十項(xiàng)。市委領(lǐng)導(dǎo)親自參加，各課題集聚了盟內(nèi)外專家學(xué)者，深入基層調(diào)查、精心分析研究、確保報(bào)告質(zhì)量，課題成果連年獲得好評(píng)。
選準(zhǔn)課題塑造品牌
如何確定好調(diào)研課題？民盟市委在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，應(yīng)結(jié)合黨派自身界別和優(yōu)勢(shì)特色，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈努力，深入調(diào)查研究，聚焦和形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的參政議政重點(diǎn)，這樣才有可能在某些領(lǐng)域產(chǎn)生影響力和話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，民盟一直堅(jiān)持在多個(gè)方面塑造參政議政拳頭產(chǎn)品，已逐漸在高教、金融、民生等領(lǐng)域形成自己特色。關(guān)于收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人口老齡化等課題的多年深度調(diào)研，體現(xiàn)了對(duì)保障和改善民生問(wèn)題的高度關(guān)注。
今年市政協(xié)會(huì)議上，民盟提交關(guān)于建立以行業(yè)為主包容性工資集體協(xié)商制度的大會(huì)發(fā)言，受到多家媒體高度關(guān)注，引起社會(huì)較大反響。這一大會(huì)發(fā)言的最初來(lái)源，正是上海民盟參與調(diào)研的民盟中央有關(guān)收入分配子課題《關(guān)于完善上海市收入分配機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》。就此課題參與撰寫(xiě)形成的研究成果以蔣樹(shù)聲、張梅穎兩位盟中央主要領(lǐng)導(dǎo)名義專報(bào)胡錦濤總書(shū)記，得到重要批示，國(guó)家發(fā)改委邀集14個(gè)部委研究制定相關(guān)政策。2011年，受市決策咨詢委員會(huì)委托，民盟又進(jìn)一步承擔(dān)了《關(guān)于政府在初次分配中的調(diào)節(jié)功能研究》課題。市委主要領(lǐng)導(dǎo)率課題組就本市初次分配情況和工資集體協(xié)商制度等內(nèi)容，開(kāi)展深入調(diào)研，先后聽(tīng)取了市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企聯(lián)及市發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見(jiàn)，并在今年兩會(huì)期間提交關(guān)于工資集體協(xié)商制度的集體提案。
小中見(jiàn)大注重轉(zhuǎn)化
參政議政成果轉(zhuǎn)化是檢驗(yàn)參政黨工作績(jī)效的重要標(biāo)尺。如何推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化？民盟的做法是，調(diào)研前慎重確定選題，調(diào)研中注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)研后對(duì)有代表性、典型性和可操作性的意見(jiàn)和建議進(jìn)行篩選，及時(shí)轉(zhuǎn)化為提案或社情民意，向有關(guān)方面建言，積極促進(jìn)參政議政成果的轉(zhuǎn)化。
上海發(fā)生“釣魚(yú)式執(zhí)法事件”后，盟內(nèi)法律專家薄海豹參與了事件后續(xù)處理，產(chǎn)生了就此深入研究的提議。在民盟市委支持下，薄海豹等盟內(nèi)學(xué)者組建課題組，于2010年申報(bào)市決策咨詢委課題《關(guān)于本市行政執(zhí)法的規(guī)范化研究》。該課題組通過(guò)深入調(diào)研探討，提出《關(guān)于設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)》的建議，獲得中共市委俞正聲書(shū)記批示。市法制辦負(fù)責(zé)人前往民盟聽(tīng)取意見(jiàn)。在該委員會(huì)籌辦過(guò)程中，民盟又提出“為市政府行政復(fù)議委員會(huì)提供必要保障的建議”專報(bào)得到韓正市長(zhǎng)圈閱。2011年10月，該委員會(huì)在民盟著力推動(dòng)下最終正式成立。
同樣獲得黨和政府認(rèn)可和采納的課題調(diào)研實(shí)例還有很多。2010年，民盟市委與民盟中央經(jīng)濟(jì)委和市政協(xié)人建環(huán)資委聯(lián)合開(kāi)展了“上海和太湖流域飲用水安全與水環(huán)境保護(hù)”課題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告中的政策建議部分經(jīng)民盟中央報(bào)送黨中央，得到溫家寶總理的批示，并由水利部落實(shí)解決。2010年世博會(huì)前夕，志愿活動(dòng)大量涌現(xiàn)，亟待規(guī)范，民盟市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建課題組，通過(guò)走訪調(diào)研撰寫(xiě)了《上海市義務(wù)志愿者服務(wù)條例》立法建議案，為之后市人大出臺(tái)該條例發(fā)揮了重要作用。另一個(gè)實(shí)證是，2008年民盟就《加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)》這一課題開(kāi)展充分調(diào)研，相關(guān)調(diào)研報(bào)告由鄭惠強(qiáng)主委提交全國(guó)政協(xié)，得到了民盟中央張梅穎、張圣坤、吳正德等多位副主席的聯(lián)名簽署和呼吁推進(jìn)，其部分建議列入國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，為推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
多方聯(lián)動(dòng)形成合力
課題調(diào)研成效的關(guān)鍵在于發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，民盟市委整合資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建起一批參政議政主力軍，在課題調(diào)研中起到了重要作用。除在盟內(nèi)精挑細(xì)選具有參政議政能力的盟員組建社情民意特約信息員和課題研究員兩支隊(duì)伍外，還邀請(qǐng)相關(guān)政府官員與研究機(jī)構(gòu)專家分別成立了盟外的顧問(wèn)咨詢組和特邀研究組。大膽“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，借智力引資源，利用多種機(jī)會(huì)，創(chuàng)造各類條件，搭建不同平臺(tái)，充分發(fā)揮廣大盟員和所聯(lián)系的專家學(xué)者的智慧力量，使得民盟參政議政工作呈現(xiàn)出廣泛參與、多方合作的良好格局。通過(guò)連續(xù)多年舉辦金融論壇、高教論壇、青年論壇等，搭建議政平臺(tái)，注重社會(huì)效應(yīng)，既促進(jìn)了思想交流交鋒，又不斷夯實(shí)參政議政的人才基礎(chǔ)。
創(chuàng)新機(jī)制提升質(zhì)量
制度和機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的一項(xiàng)根本性、全局性、長(zhǎng)期性的工作，逐步完善的機(jī)制保證了參政議政工作的規(guī)范化和科學(xué)化。民盟市委探索建立符合自身特點(diǎn)的課題調(diào)研工作機(jī)制，規(guī)范課題申報(bào)、調(diào)研、評(píng)審、表彰等環(huán)節(jié)，同時(shí)也適時(shí)推出一系列創(chuàng)新舉措，不斷創(chuàng)新參政議政工作方式和運(yùn)行機(jī)制：從班子自身著手，主動(dòng)壓擔(dān)子、設(shè)指標(biāo)、做表率，帶頭調(diào)查研究、帶頭組織課題、帶頭撰寫(xiě)信息；建立了反映社情民意信息的基本制度，每年舉辦培訓(xùn)班和工作會(huì)議，組建骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)量化考核，及時(shí)表彰激勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了全盟關(guān)注社會(huì)、反映民意的積極性；在原有12個(gè)專委會(huì)基礎(chǔ)上，新增參政議政咨詢、金融、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)等4個(gè)專委會(huì)，成員每年微調(diào)，并建立向常委會(huì)屆中匯報(bào)制度。通過(guò)這一系列舉措，已初步建立起參政議政工作機(jī)制、社情民意反映機(jī)制、課題調(diào)研運(yùn)作機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)和橫向互動(dòng)機(jī)制、參政議政人才培養(yǎng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制。
自選課題和定向發(fā)包課題便是民盟創(chuàng)新課題工作機(jī)制和內(nèi)容的重要措施之一。
定向發(fā)包課題，是民盟市委在創(chuàng)新課題調(diào)研機(jī)制方面的又一“嘗鮮”之舉。2008年，民盟市委“試水”自籌資金、發(fā)動(dòng)盟員自選課題。每個(gè)基層和盟員個(gè)人都可以自愿提出課題申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審從中擇優(yōu)轉(zhuǎn)化。自選課題運(yùn)行了3年，既出成果，又出人才，取得成效。在這基礎(chǔ)上又進(jìn)一步推出了定向發(fā)包模式，重點(diǎn)定向盟內(nèi)專家招標(biāo)，從而匯集優(yōu)勢(shì)力量，提高課題研究水準(zhǔn)，并集中聚焦于教育、金融、民生等領(lǐng)域形成特色，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的提案或大會(huì)發(fā)言。事實(shí)上，所有自選課題和定向發(fā)包課題都需經(jīng)過(guò)制訂課題計(jì)劃、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)、中期成果評(píng)議、階段工作交流、形成書(shū)面報(bào)告等環(huán)節(jié)，并且民盟市委還年年舉行參政議政工作交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
近年來(lái)民盟課題調(diào)研的實(shí)踐，充分驗(yàn)證了匯聚智慧、創(chuàng)新機(jī)制這一工作思路所取得的成效。課題調(diào)研工作既為發(fā)掘和培養(yǎng)更多的參政議政積極分子搭建了平臺(tái)，其成果也為提案建言和社情民意提供了素材，更樹(shù)立了高素質(zhì)參政黨地方組織的良好形象。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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