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積極推進社會保障制度改革的建議
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
[大] [小]
2003-11-26
編者按：
2002年11月中央統(tǒng)戰(zhàn)部編輯出版了中國各民主黨派重要建議選編--《參政議政
建言獻策》，書中收錄了民盟中央就我國社會發(fā)展的一些重要建議。
我們在"信息交流"欄目中轉摘其中二篇供參考。
社會保障作為事關國家長治久安和億萬城鄉(xiāng)居民基本民生問題的一種制度，一直受到舉國上下的關注。但是，我國的社會保障制度建設滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題還很突出，還面臨許多難題。2002年3月9日，民盟中央在全國政協(xié)九屆五次會議上為此作了《積極推進社會保障制度改革》的大會發(fā)言，就繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地推進具有中國特色的社會保障體系建設及制度的建立和完善，提出如下建議：
一、將社會保障作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程來建設。社會保障制度的基本功能是縮小社會不公平、化解城鄉(xiāng)居民的生活風險、促進整個社會經(jīng)濟協(xié)調、穩(wěn)定、健康發(fā)展。社會保障制度的確立和健全化，應當成為我國整個社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一項最為重要的基礎性工作。
二、在明確責任的前提下盡快實現(xiàn)政府職能到位。國家應將分清責任作為深化社會保障制度改革的關鍵性措施來推進。一是合理化解歷史欠賬，為統(tǒng)一費率奠定基礎；二是要盡快分清政府責任與民間責任，調動非政府組織和市場分擔相應的社會保障責任；三是扭轉中央政府壓力日益增加，地方政府多半缺位的格局。
三、加快立法步伐，推進社會保障制度化建設。應盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》、《社會福利法》等社會保障基本法律，明確社會保障的性質、政府的責任與國民的權益，同時對制度的運行進行明確規(guī)范。
四、重視監(jiān)管和服務，健全社會保障體系。按照專業(yè)、權威、多重的原則構建健全的社會保障監(jiān)管體系，以切實維護社會保障制度的安全；同時按照社會化、網(wǎng)絡化和方便服務對象的原則構建完善的社會保障服務體系，以滿足市場經(jīng)濟條件下勞動力市場化的客觀需要。
五、實現(xiàn)多元籌資，緩解資金短缺的局面。一是盡快形成針對社會保障制度的穩(wěn)定的財政撥款增長機制；二是繼續(xù)通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，以補償中老年職工養(yǎng)老基金的不足；三是強力推進社會保險擴大覆蓋面工作，同時規(guī)范繳費工資基數(shù)；四是發(fā)行特種國債，專門用于社會保險改革；五是將社會保障基金（主要是個人賬戶基金）與資本市場有機結合，確?；鹪鲋担瑫r應重視資本市場的風險。
六、重視農村社會保障制度建設。農村人口同樣需要社會保障，國家為農村居民的社會保障承擔相應的責任是應該的。
民盟中央非常關心社會保障這一關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局問題，為此曾邀請有關方面專家、學者、官員，召開《社會保障制度改革中的問題與發(fā)展前景》專題座談會。并發(fā)動全盟，針對我國社會保障改革中存在的問題，深入實際，調查研究，形成了多篇有價值的調研材料，為民盟中央的上述建議奠定了堅實的基礎。可以說，民盟中央的這些建議是集體智慧的結晶。
建議提出后，社會普遍認為，黨和政府歷來重視社會保障制度建設，政府有關部門做了大量的卓有成效的工作，取得了許多成功的經(jīng)驗。加入世貿組織后，世界綜合國力競爭日益激烈，我們要積極做好各項應對工作，抓緊建立健全社會保障體系，使最廣大的人民群眾公平享受社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)黨的宗旨，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。民盟所提出的建議，為實現(xiàn)上述目標，發(fā)揮了積極作用，充分體現(xiàn)了民盟堅定不移地圍繞國家中心任務和工作大局參政議政，積極建言獻策，為改革開放和現(xiàn)代化建設獻計出力的參政議政職能。
責任編輯：管理員
積極推進社會保障制度改革的建議
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2003-11-26
編者按：
2002年11月中央統(tǒng)戰(zhàn)部編輯出版了中國各民主黨派重要建議選編--《參政議政 建言獻策》，書中收錄了民盟中央就我國社會發(fā)展的一些重要建議。
我們在"信息交流"欄目中轉摘其中二篇供參考。
社會保障作為事關國家長治久安和億萬城鄉(xiāng)居民基本民生問題的一種制度，一直受到舉國上下的關注。但是，我國的社會保障制度建設滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題還很突出，還面臨許多難題。2002年3月9日，民盟中央在全國政協(xié)九屆五次會議上為此作了《積極推進社會保障制度改革》的大會發(fā)言，就繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地推進具有中國特色的社會保障體系建設及制度的建立和完善，提出如下建議：
一、將社會保障作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程來建設。社會保障制度的基本功能是縮小社會不公平、化解城鄉(xiāng)居民的生活風險、促進整個社會經(jīng)濟協(xié)調、穩(wěn)定、健康發(fā)展。社會保障制度的確立和健全化，應當成為我國整個社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一項最為重要的基礎性工作。
二、在明確責任的前提下盡快實現(xiàn)政府職能到位。國家應將分清責任作為深化社會保障制度改革的關鍵性措施來推進。一是合理化解歷史欠賬，為統(tǒng)一費率奠定基礎；二是要盡快分清政府責任與民間責任，調動非政府組織和市場分擔相應的社會保障責任；三是扭轉中央政府壓力日益增加，地方政府多半缺位的格局。
三、加快立法步伐，推進社會保障制度化建設。應盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》、《社會福利法》等社會保障基本法律，明確社會保障的性質、政府的責任與國民的權益，同時對制度的運行進行明確規(guī)范。
四、重視監(jiān)管和服務，健全社會保障體系。按照專業(yè)、權威、多重的原則構建健全的社會保障監(jiān)管體系，以切實維護社會保障制度的安全；同時按照社會化、網(wǎng)絡化和方便服務對象的原則構建完善的社會保障服務體系，以滿足市場經(jīng)濟條件下勞動力市場化的客觀需要。
五、實現(xiàn)多元籌資，緩解資金短缺的局面。一是盡快形成針對社會保障制度的穩(wěn)定的財政撥款增長機制；二是繼續(xù)通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，以補償中老年職工養(yǎng)老基金的不足；三是強力推進社會保險擴大覆蓋面工作，同時規(guī)范繳費工資基數(shù)；四是發(fā)行特種國債，專門用于社會保險改革；五是將社會保障基金（主要是個人賬戶基金）與資本市場有機結合，確?；鹪鲋担瑫r應重視資本市場的風險。
六、重視農村社會保障制度建設。農村人口同樣需要社會保障，國家為農村居民的社會保障承擔相應的責任是應該的。
民盟中央非常關心社會保障這一關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局問題，為此曾邀請有關方面專家、學者、官員，召開《社會保障制度改革中的問題與發(fā)展前景》專題座談會。并發(fā)動全盟，針對我國社會保障改革中存在的問題，深入實際，調查研究，形成了多篇有價值的調研材料，為民盟中央的上述建議奠定了堅實的基礎。可以說，民盟中央的這些建議是集體智慧的結晶。
建議提出后，社會普遍認為，黨和政府歷來重視社會保障制度建設，政府有關部門做了大量的卓有成效的工作，取得了許多成功的經(jīng)驗。加入世貿組織后，世界綜合國力競爭日益激烈，我們要積極做好各項應對工作，抓緊建立健全社會保障體系，使最廣大的人民群眾公平享受社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)黨的宗旨，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。民盟所提出的建議，為實現(xiàn)上述目標，發(fā)揮了積極作用，充分體現(xiàn)了民盟堅定不移地圍繞國家中心任務和工作大局參政議政，積極建言獻策，為改革開放和現(xiàn)代化建設獻計出力的參政議政職能。
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