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張寶文主席在2014年民盟基層組織工作會議上的開幕講話
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2014-09-16
在民盟基層組織工作會議上的講話
（2014年9月16日）
民盟中央主席 張寶文
各位盟員、各位同志：
本次會議的主題是：總結(jié)推廣基層組織工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)基層組織，研討新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新思路和新舉措，并對《民盟中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見（修訂草案）》進(jìn)行討論修改。
今年，為落實(shí)民盟十一屆二中全會關(guān)于把2014年確定為“基層組織建設(shè)年”的決議，提升全盟基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，盟中央和各省級組織圍繞“強(qiáng)組織、增活力”的目標(biāo)，合理規(guī)劃、科學(xué)部署、扎實(shí)推進(jìn)，開展了一系列行之有效的活動，對增強(qiáng)基層組織活力、完善基層組織制度和提高盟員履職盡責(zé)意識等，都起到了很好的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，盟中央和各省級組織還開展了廣泛、深入的基層組織調(diào)研，摸清了家底，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，了解了困難，收集了建議，為進(jìn)一步分析制約基層組織作用發(fā)揮的深層原因，并提出對策措施，奠定了良好的基礎(chǔ)。
下面，我就新形勢下民盟基層組織建設(shè)工作，談幾點(diǎn)看法：
一、立足大局、著眼長遠(yuǎn)，深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要意義
基層組織是民盟的基本細(xì)胞，是民盟的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。
1.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度可持續(xù)發(fā)展的需要。盟的基層組織作為廣大盟員參與組織生活、加強(qiáng)思想建設(shè)的最基本單位，承擔(dān)著引導(dǎo)所屬盟員不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持走中國特色社會主義發(fā)展道路的重大政治任務(wù)。只有從基層做起，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，不斷提高民主黨派歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，才能進(jìn)一步夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè)，是民盟更好地履行參政黨職能的需要。“濟(jì)濟(jì)多士，乃成大業(yè)”，人才問題是關(guān)系到民盟事業(yè)興衰的關(guān)鍵問題。在新的歷史條件下，只有不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從源頭上“造血”、“活血”，營造出人才輩出的良好局面，打造出一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能承擔(dān)起時(shí)代賦予的新任務(wù)、形勢賦予的新使命，更好地履行民盟作為中國特色社會主義參政黨的職能。
3.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè)，是傳承民盟優(yōu)良傳統(tǒng)和保持民盟優(yōu)勢特點(diǎn)的需要。“奔走國是、關(guān)注民生”，是民盟源遠(yuǎn)流長的優(yōu)良傳統(tǒng)。多年來，民盟圍繞改革發(fā)展大計(jì)，突出特色優(yōu)勢，集中力量，深入推進(jìn)，形成了參政議政和社會服務(wù)領(lǐng)域的品牌和特色。在新的時(shí)代條件下，要進(jìn)一步保持傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢，就必須以基層組織為依托，通過學(xué)習(xí)民盟的光榮歷史，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)；通過宣傳民盟事業(yè)和優(yōu)秀盟員，外樹形象，從而通過一代一代盟員的政治交接、新老更替實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
二、總結(jié)成績、查找問題，實(shí)事求是地看待民盟基層組織建設(shè)工作
長期以來，全盟基層組織在鼓勵(lì)盟員在本職崗位建功立業(yè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，豐富創(chuàng)新基層活動，持續(xù)為盟的事業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送人才，提高了基層組織的活力、凝聚力和影響力，發(fā)揮了基層組織在履行參政黨職能中的作用。概括起來，基層組織建設(shè)主要有三個(gè)方面的成績：
一是堅(jiān)持實(shí)施“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略，不斷為有效履行參政黨職能提供智力資源和組織保障。截至今年6月，我們的盟員是251568人。截至去年底，全盟共有省級組織30個(gè)，地市級組織312個(gè)，縣市級組織96個(gè)，基層組織7205個(gè)，大部分基層組織活動積極、制度健全、管理科學(xué)。在“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略的指引下，盟員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍不斷壯大，在職盟員占到了64.9 %，中上層人士占到了89.0%，高級職稱比例為43.1%，盟員中擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員的有17000多人，各級政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處級以上從政干部有1000多人，大學(xué)校院長181人，院士50人。廣大盟員以高度的政治責(zé)任感參與中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)，立足本職，雙崗建功，不斷創(chuàng)造著新的業(yè)績。
在工作中，地方盟組織充分發(fā)揮基層組織凝聚人才的紐帶作用，不斷完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和推薦機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了盟的人才隊(duì)伍建設(shè)。如，各地盟組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與發(fā)展代表性人士，湖南省僅2013年就發(fā)展省人大代表、省政協(xié)常委、省政協(xié)委員、正處級干部、副縣長等11名代表性人士入盟；民盟甘肅省委把社院集中培訓(xùn)與地方盟組織所在地現(xiàn)場培訓(xùn)結(jié)合起來，在全省各市委、省直各基層組織中廣泛建立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，成功實(shí)施了全員培訓(xùn)工程；吉林四平市、黑龍江哈爾濱市等地突出新盟員培訓(xùn)，把新盟員納入“新盟員支部”接受培訓(xùn)、鍛煉一年，通過“學(xué)分制”、“六個(gè)一培養(yǎng)工程”等形式，加快新盟員成長；上海部分基層組織在領(lǐng)導(dǎo)班子編制外設(shè)置副秘書長或主委助理等職務(wù)，為優(yōu)秀后備干部搭建鍛煉平臺，提供熟悉盟務(wù)、參與決策的機(jī)會。各地基層盟組織在組織發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面，結(jié)合實(shí)際，積極探索，在實(shí)踐中形成了很多好的思路、好的做法，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。
二是發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧、民生進(jìn)步建真言、獻(xiàn)良策。圍繞本地區(qū)、本單位的中心工作積極建言獻(xiàn)策、反映社情民意，是基層組織履行職能的一個(gè)重要方面。近年來，盟中央每年都會收到通過各省級組織和各專門委員會報(bào)送的社情民意信息4000多件，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量也不斷提升，長期在全國政協(xié)的有關(guān)評比中保持領(lǐng)先。由基層組織報(bào)送給各地方組織的信息數(shù)量更加龐大，這些信息反映了各地人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、民生訴求，也體現(xiàn)了基層盟組織和廣大盟員參政議政的積極性。僅以民盟太原學(xué)院支部為例，該支部2011—2013年度完成社情民意信息41篇，被全國政協(xié)、盟中央、省政協(xié)、盟省委等單位共采用39篇，采用率高達(dá)95%。
圍繞“五位一體”建設(shè)，以研究課題和舉辦論壇等形式形成調(diào)研報(bào)告和意見建議，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬酥寥珖母母锇l(fā)展，也是基層組織履行職能的一個(gè)重要內(nèi)容。如民盟西北農(nóng)林科技大學(xué)委員會多年來圍繞“三農(nóng)”問題長期追蹤研究，該校盟員積極參與盟中央“西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)”專題調(diào)研,盟中央在綜合西北各省區(qū)盟組織調(diào)研成果基礎(chǔ)上形成的政策建議信，得到了中共中央、國務(wù)院的重視；民盟中國社科院委員會集合各方力量展開對養(yǎng)老問題的課題研究，為北京市的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；廈門三分之一的基層盟組織與所在街道社區(qū)簽訂了共建協(xié)議，既有效拓展了組織生活平臺和調(diào)查研究渠道，也發(fā)揮了基層盟組織協(xié)助參謀、化解矛盾的作用。近年來，民盟持續(xù)關(guān)注民生熱點(diǎn)問題、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，分別就高等教育體制改革創(chuàng)新、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、完善社會保障制度、調(diào)整收入分配格局、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、川渝合作示范區(qū)建設(shè)、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)建設(shè)、赤水河流域連片扶貧開發(fā)，以及祁連山、青海湖、巢湖、洞庭湖、太湖生態(tài)綜合治理等提出建設(shè)性的意見和建議，得到中共中央、國務(wù)院的重視和采納。這些意見建議也都凝聚了廣大基層組織和盟員的心血、汗水和智慧。
三是遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、持之以恒”的原則，服務(wù)社會、服務(wù)群眾。多年來，民盟在貴州畢節(jié)、甘肅定西、四川遂寧、河北廣宗、廣西百色、重慶彭水等地的智力扶貧工作，得到當(dāng)?shù)攸h委和政府、社會和群眾的認(rèn)可和稱道。旨在提高農(nóng)村教育水平和教學(xué)質(zhì)量的民盟“農(nóng)村教育燭光行動”深入開展，自2007年至今，已培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校長及一線骨干教師15萬余人次，援建燭光學(xué)校110余所，捐贈圖書近50萬冊，產(chǎn)生了良好的社會效果。“同心·明眸工程”和“同心·健康呼吸萬里行”等醫(yī)療幫扶活動，也都已成為民盟社會服務(wù)的品牌。所有這些成績的取得，是全盟基層組織和廣大盟員共同努力的結(jié)果。
發(fā)揮特色優(yōu)勢開展社會服務(wù)，已成為基層組織發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。如民盟太原市晉源區(qū)支部堅(jiān)持開展“綠色轉(zhuǎn)型幫扶活動”，其幫扶對象店頭村成功由煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為旅游產(chǎn)業(yè)，并于2010年7月被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局評選為第五批中國歷史文化名（村）鎮(zhèn)；民盟沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會無償向農(nóng)民傳遞先進(jìn)技術(shù)，近三年組織科技下鄉(xiāng)近50次，培訓(xùn)農(nóng)民3000余人，直接促成農(nóng)業(yè)增收近億元；民盟西南財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會盟員將學(xué)術(shù)研究和教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)成果，對“盟遂合作”、攀枝花釩鈦基地建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。以上這些內(nèi)容僅僅是反映了一部分基層盟組織根據(jù)地方實(shí)際履行參政黨職能的事例，像這樣發(fā)揮民盟智力優(yōu)勢、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的例子枚不勝舉。
基層組織建設(shè)推動全盟工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但其本身也存在著不少問題和不足。比如：雖然我們保持了在職盟員的穩(wěn)步增長，但離退休盟員仍占35.1%；在代表性人士的發(fā)展上，無論是質(zhì)量還是數(shù)量都不能完全滿足我們履行職能的需要；基層組織工作制度從整體上說還不夠健全，盟員參與度和知情權(quán)不夠，基層組織凝聚力有待加強(qiáng)；基層組織工作條件缺乏穩(wěn)定有效的保障，活動開展比較困難，基層活力和影響力受到限制，吸引力不足；對基層干部和盟員的培訓(xùn)、選拔、推薦和任用，視野不寬、針對性不強(qiáng)，缺乏多樣的、規(guī)范的機(jī)制和途徑；等等。這些問題和不足，既有體制原因造成的，也有歷史原因造成的；有的是全盟面臨的普遍性問題，有的是部分地區(qū)的具體問題；有的出于客觀條件的限制，有的源于工作主動性的不足。“不忘初心，方得始終”，我們要在肯定成績的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地看待問題，積極主動地分析問題，不斷探索解決問題的方法和途徑，進(jìn)一步提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。
三、改革創(chuàng)新、繼往開來，推動民盟基層組織建設(shè)再上一個(gè)新的臺階
下一階段，我們要科學(xué)判斷政策形勢，認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新工作思路，努力開創(chuàng)基層組織建設(shè)的新局面。
一要把握制度建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃新的發(fā)展思路。多年來，各級盟組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《民盟中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》，探索基層組織工作規(guī)律、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度和基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，并在制度約束力和執(zhí)行力上下功夫，推進(jìn)了基層組織建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。為適應(yīng)新形勢的需要，今年，民盟中央在廣泛調(diào)研、召開專門會議深入研討和全面征集各省級組織修改意見的基礎(chǔ)上，形成了目前的《修訂草案》。在本次會議上，希望大家進(jìn)一步對《修訂草案》認(rèn)真討論，進(jìn)行完善，最終形成一部有利于民盟基層組織建設(shè)更好發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各省級組織也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，推動層層落實(shí)，為基層組織健康發(fā)展提供更加切實(shí)的制度保障。
二要把握基層組織定位，打造服務(wù)型盟組織。民盟十一屆二中全會提出，要“把服務(wù)全面深化改革作為全盟工作的重中之重”，盟的基層組織要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹這一會議精神，推出有力措施，以實(shí)際行動努力打造服務(wù)型盟組織。要服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展，緊密圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，積極建言獻(xiàn)策、反映社情民意；要服務(wù)社會、服務(wù)群眾，發(fā)揮人才優(yōu)勢開展社會服務(wù)活動，多辦惠民之事，多解民生之憂；要服務(wù)盟員，尊重盟員主體地位，健全盟內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，以建設(shè)“盟員之家”為抓手，拓寬盟內(nèi)交流、聯(lián)絡(luò)渠道，把了解盟員、密切聯(lián)系盟員、關(guān)心盟員當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，努力營造出心情舒暢、關(guān)系融洽的組織氛圍，增強(qiáng)盟員的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。
三要把握黨派職能特點(diǎn)，搞好基層組織活動。民盟作為一個(gè)政黨，有其特定的黨派職能，基層組織開展活動必須體現(xiàn)這一職能特點(diǎn)。各基層組織要結(jié)合思想建設(shè)、參政議政和社會服務(wù)等活動，因地制宜創(chuàng)新活動載體、內(nèi)容和形式，善于調(diào)動盟員主動性、積極性，努力打造具有本地特色的基層活動亮點(diǎn)和品牌。要進(jìn)一步完善和落實(shí)盟內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，分層次分領(lǐng)域樹立、宣傳一批先進(jìn)典型，通過典型示范、典型帶動，使各基層組織和盟員學(xué)有目標(biāo)、趕有方向，在盟內(nèi)營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。要鼓勵(lì)基層組織之間的橫向合作、校地合作，推動基層組織與街道、社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合發(fā)展，以切實(shí)的履職行為提升基層組織活力。
四要把握“人才強(qiáng)盟”導(dǎo)向，完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要以更加積極的心態(tài)、更加靈活的方式吸引人才、聚攏人才、使用人才。組織發(fā)展要重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系：第一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。總的目標(biāo)是盟員數(shù)量應(yīng)該穩(wěn)中有升，在職盟員數(shù)量應(yīng)穩(wěn)步增長。特別要積極吸收政治素質(zhì)強(qiáng)、年紀(jì)輕、潛力大的人才入盟，要大力發(fā)展代表性人士。第二是發(fā)展與鞏固的關(guān)系。發(fā)展盟員僅僅是一個(gè)階段性工作，而鞏固卻是一個(gè)長期任務(wù)。一方面要嚴(yán)格組織發(fā)展程序，把好入口關(guān)；另一方面更要注重入盟后的培訓(xùn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們積極參加盟的各項(xiàng)工作，提高認(rèn)識、培養(yǎng)感情、鍛煉能力。第三是重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持把主體界別作為組織發(fā)展的重點(diǎn)，特別是要保持民盟在高教界的質(zhì)量和數(shù)量優(yōu)勢。同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)妥發(fā)展經(jīng)濟(jì)、金融、法律和管理等領(lǐng)域的高層次人士，以改善結(jié)構(gòu)型人才短缺問題。組織發(fā)展還要樹立科學(xué)的人才觀：要有求才之心。有了求才之心，才可能有識才之慧，心中有責(zé)任，眼里才會有人才；要有育才之道。人才是培養(yǎng)出來的，要遵循人才成長的客觀規(guī)律，建立健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察、選拔及推薦任用人才的機(jī)制；要有容才之量。世界上沒有十全十美的人，人才也不例外，要客觀、全面地評價(jià)人才，既不可求全責(zé)備，也不可因噎廢食；要有用才之法。人才需要善加使用，要用其所長、避其所短，使人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。
五要把握組織發(fā)展形勢，健全骨干盟員培養(yǎng)機(jī)制。近年來，經(jīng)過我們的不懈努力，盟員的年齡結(jié)構(gòu)不斷改善。截至2013年年底，盟員的平均年齡為54.5歲，40歲以下的比例為19.7%，50歲以下的比例為51.9%，六零后已經(jīng)成為盟的事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，七零后、八零后也逐漸嶄露頭角。同時(shí)，盟員的界別結(jié)構(gòu)更加合理，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)、法律等新社會階層人士比例進(jìn)一步增長，為參政議政、社會服務(wù)等工作提供了更加豐富多元的人才資源。“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，面對這種新形勢，各地盟組織應(yīng)統(tǒng)籌考慮各界別骨干力量和年齡梯次，更加注重新社會階層人士和年輕盟員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉，以擔(dān)任總支委員、支部主委、主委助理、各專門委員會委員和開展具有針對性的特色活動等形式，讓他們深度參與盟務(wù)工作和課題調(diào)研，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們在增強(qiáng)組織活力、創(chuàng)新盟務(wù)工作方面的作用。
六要把握問題癥結(jié)所在，主動尋求解決辦法。從基層組織建設(shè)調(diào)研所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和所發(fā)現(xiàn)的問題對照來看，基層組織建設(shè)中存在的各類問題，都有相應(yīng)的解決辦法和途徑。必須承認(rèn)，各地的工作環(huán)境是有差異的，因此，對于有些問題，盟中央將從制度建設(shè)入手加以解決，有的問題則需要各地盟組織增強(qiáng)主動性就地解決。比如，在高校組織發(fā)展方面，上海中醫(yī)藥大學(xué)委員會、南京師范大學(xué)委員會經(jīng)常性為全校師生開設(shè)“民盟專家講座”和新知識講座，介紹在該校歷史上做出杰出貢獻(xiàn)的盟員事跡等，吸引了眾多高學(xué)歷、高職稱、熱心盟務(wù)的中青年教師入盟；諸多高校基層組織積極在無盟員的院系、新建高職院校中開辟增長點(diǎn)，或重點(diǎn)加強(qiáng)對歸國引進(jìn)人員的培養(yǎng)和盟員發(fā)展工作，發(fā)展了一批有一定影響的學(xué)科帶頭人和有一定潛力的優(yōu)秀骨干教師，確保了盟員發(fā)展相對穩(wěn)定的趨勢。凡此種種，都是事在人為的典型經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思和借鑒。
同志們，“天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)須成于實(shí)”，基層組織是民盟事業(yè)的源流，希望各級盟組織進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識，盡職盡責(zé)、常抓不懈，把民盟建設(shè)成為理論上清醒、政治上堅(jiān)定、組織上鞏固、制度上健全和充滿活力的參政黨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn)！
責(zé)任編輯：沈珂
張寶文主席在2014年民盟基層組織工作會議上的開幕講話
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在民盟基層組織工作會議上的講話
（2014年9月16日）
民盟中央主席 張寶文
各位盟員、各位同志：
本次會議的主題是：總結(jié)推廣基層組織工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)基層組織，研討新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新思路和新舉措，并對《民盟中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見（修訂草案）》進(jìn)行討論修改。
今年，為落實(shí)民盟十一屆二中全會關(guān)于把2014年確定為“基層組織建設(shè)年”的決議，提升全盟基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，盟中央和各省級組織圍繞“強(qiáng)組織、增活力”的目標(biāo)，合理規(guī)劃、科學(xué)部署、扎實(shí)推進(jìn)，開展了一系列行之有效的活動，對增強(qiáng)基層組織活力、完善基層組織制度和提高盟員履職盡責(zé)意識等，都起到了很好的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，盟中央和各省級組織還開展了廣泛、深入的基層組織調(diào)研，摸清了家底，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，了解了困難，收集了建議，為進(jìn)一步分析制約基層組織作用發(fā)揮的深層原因，并提出對策措施，奠定了良好的基礎(chǔ)。
下面，我就新形勢下民盟基層組織建設(shè)工作，談幾點(diǎn)看法：
一、立足大局、著眼長遠(yuǎn)，深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要意義
基層組織是民盟的基本細(xì)胞，是民盟的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。
1.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度可持續(xù)發(fā)展的需要。盟的基層組織作為廣大盟員參與組織生活、加強(qiáng)思想建設(shè)的最基本單位，承擔(dān)著引導(dǎo)所屬盟員不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持走中國特色社會主義發(fā)展道路的重大政治任務(wù)。只有從基層做起，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，不斷提高民主黨派歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，才能進(jìn)一步夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè)，是民盟更好地履行參政黨職能的需要。“濟(jì)濟(jì)多士，乃成大業(yè)”，人才問題是關(guān)系到民盟事業(yè)興衰的關(guān)鍵問題。在新的歷史條件下，只有不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從源頭上“造血”、“活血”，營造出人才輩出的良好局面，打造出一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能承擔(dān)起時(shí)代賦予的新任務(wù)、形勢賦予的新使命，更好地履行民盟作為中國特色社會主義參政黨的職能。
3.加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè)，是傳承民盟優(yōu)良傳統(tǒng)和保持民盟優(yōu)勢特點(diǎn)的需要。“奔走國是、關(guān)注民生”，是民盟源遠(yuǎn)流長的優(yōu)良傳統(tǒng)。多年來，民盟圍繞改革發(fā)展大計(jì)，突出特色優(yōu)勢，集中力量，深入推進(jìn)，形成了參政議政和社會服務(wù)領(lǐng)域的品牌和特色。在新的時(shí)代條件下，要進(jìn)一步保持傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢，就必須以基層組織為依托，通過學(xué)習(xí)民盟的光榮歷史，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)；通過宣傳民盟事業(yè)和優(yōu)秀盟員，外樹形象，從而通過一代一代盟員的政治交接、新老更替實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
二、總結(jié)成績、查找問題，實(shí)事求是地看待民盟基層組織建設(shè)工作
長期以來，全盟基層組織在鼓勵(lì)盟員在本職崗位建功立業(yè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，豐富創(chuàng)新基層活動，持續(xù)為盟的事業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送人才，提高了基層組織的活力、凝聚力和影響力，發(fā)揮了基層組織在履行參政黨職能中的作用。概括起來，基層組織建設(shè)主要有三個(gè)方面的成績：
一是堅(jiān)持實(shí)施“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略，不斷為有效履行參政黨職能提供智力資源和組織保障。截至今年6月，我們的盟員是251568人。截至去年底，全盟共有省級組織30個(gè)，地市級組織312個(gè)，縣市級組織96個(gè)，基層組織7205個(gè)，大部分基層組織活動積極、制度健全、管理科學(xué)。在“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略的指引下，盟員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍不斷壯大，在職盟員占到了64.9 %，中上層人士占到了89.0%，高級職稱比例為43.1%，盟員中擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員的有17000多人，各級政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處級以上從政干部有1000多人，大學(xué)校院長181人，院士50人。廣大盟員以高度的政治責(zé)任感參與中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)，立足本職，雙崗建功，不斷創(chuàng)造著新的業(yè)績。
在工作中，地方盟組織充分發(fā)揮基層組織凝聚人才的紐帶作用，不斷完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和推薦機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了盟的人才隊(duì)伍建設(shè)。如，各地盟組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與發(fā)展代表性人士，湖南省僅2013年就發(fā)展省人大代表、省政協(xié)常委、省政協(xié)委員、正處級干部、副縣長等11名代表性人士入盟；民盟甘肅省委把社院集中培訓(xùn)與地方盟組織所在地現(xiàn)場培訓(xùn)結(jié)合起來，在全省各市委、省直各基層組織中廣泛建立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，成功實(shí)施了全員培訓(xùn)工程；吉林四平市、黑龍江哈爾濱市等地突出新盟員培訓(xùn)，把新盟員納入“新盟員支部”接受培訓(xùn)、鍛煉一年，通過“學(xué)分制”、“六個(gè)一培養(yǎng)工程”等形式，加快新盟員成長；上海部分基層組織在領(lǐng)導(dǎo)班子編制外設(shè)置副秘書長或主委助理等職務(wù)，為優(yōu)秀后備干部搭建鍛煉平臺，提供熟悉盟務(wù)、參與決策的機(jī)會。各地基層盟組織在組織發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面，結(jié)合實(shí)際，積極探索，在實(shí)踐中形成了很多好的思路、好的做法，值得認(rèn)真總結(jié)推廣。
二是發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧、民生進(jìn)步建真言、獻(xiàn)良策。圍繞本地區(qū)、本單位的中心工作積極建言獻(xiàn)策、反映社情民意，是基層組織履行職能的一個(gè)重要方面。近年來，盟中央每年都會收到通過各省級組織和各專門委員會報(bào)送的社情民意信息4000多件，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量也不斷提升，長期在全國政協(xié)的有關(guān)評比中保持領(lǐng)先。由基層組織報(bào)送給各地方組織的信息數(shù)量更加龐大，這些信息反映了各地人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、民生訴求，也體現(xiàn)了基層盟組織和廣大盟員參政議政的積極性。僅以民盟太原學(xué)院支部為例，該支部2011—2013年度完成社情民意信息41篇，被全國政協(xié)、盟中央、省政協(xié)、盟省委等單位共采用39篇，采用率高達(dá)95%。
圍繞“五位一體”建設(shè)，以研究課題和舉辦論壇等形式形成調(diào)研報(bào)告和意見建議，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬酥寥珖母母锇l(fā)展，也是基層組織履行職能的一個(gè)重要內(nèi)容。如民盟西北農(nóng)林科技大學(xué)委員會多年來圍繞“三農(nóng)”問題長期追蹤研究，該校盟員積極參與盟中央“西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)”專題調(diào)研,盟中央在綜合西北各省區(qū)盟組織調(diào)研成果基礎(chǔ)上形成的政策建議信，得到了中共中央、國務(wù)院的重視；民盟中國社科院委員會集合各方力量展開對養(yǎng)老問題的課題研究，為北京市的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；廈門三分之一的基層盟組織與所在街道社區(qū)簽訂了共建協(xié)議，既有效拓展了組織生活平臺和調(diào)查研究渠道，也發(fā)揮了基層盟組織協(xié)助參謀、化解矛盾的作用。近年來，民盟持續(xù)關(guān)注民生熱點(diǎn)問題、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，分別就高等教育體制改革創(chuàng)新、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、完善社會保障制度、調(diào)整收入分配格局、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、川渝合作示范區(qū)建設(shè)、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)建設(shè)、赤水河流域連片扶貧開發(fā)，以及祁連山、青海湖、巢湖、洞庭湖、太湖生態(tài)綜合治理等提出建設(shè)性的意見和建議，得到中共中央、國務(wù)院的重視和采納。這些意見建議也都凝聚了廣大基層組織和盟員的心血、汗水和智慧。
三是遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、持之以恒”的原則，服務(wù)社會、服務(wù)群眾。多年來，民盟在貴州畢節(jié)、甘肅定西、四川遂寧、河北廣宗、廣西百色、重慶彭水等地的智力扶貧工作，得到當(dāng)?shù)攸h委和政府、社會和群眾的認(rèn)可和稱道。旨在提高農(nóng)村教育水平和教學(xué)質(zhì)量的民盟“農(nóng)村教育燭光行動”深入開展，自2007年至今，已培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校長及一線骨干教師15萬余人次，援建燭光學(xué)校110余所，捐贈圖書近50萬冊，產(chǎn)生了良好的社會效果。“同心·明眸工程”和“同心·健康呼吸萬里行”等醫(yī)療幫扶活動，也都已成為民盟社會服務(wù)的品牌。所有這些成績的取得，是全盟基層組織和廣大盟員共同努力的結(jié)果。
發(fā)揮特色優(yōu)勢開展社會服務(wù)，已成為基層組織發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。如民盟太原市晉源區(qū)支部堅(jiān)持開展“綠色轉(zhuǎn)型幫扶活動”，其幫扶對象店頭村成功由煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為旅游產(chǎn)業(yè)，并于2010年7月被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局評選為第五批中國歷史文化名（村）鎮(zhèn)；民盟沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會無償向農(nóng)民傳遞先進(jìn)技術(shù)，近三年組織科技下鄉(xiāng)近50次，培訓(xùn)農(nóng)民3000余人，直接促成農(nóng)業(yè)增收近億元；民盟西南財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會盟員將學(xué)術(shù)研究和教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)成果，對“盟遂合作”、攀枝花釩鈦基地建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。以上這些內(nèi)容僅僅是反映了一部分基層盟組織根據(jù)地方實(shí)際履行參政黨職能的事例，像這樣發(fā)揮民盟智力優(yōu)勢、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的例子枚不勝舉。
基層組織建設(shè)推動全盟工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但其本身也存在著不少問題和不足。比如：雖然我們保持了在職盟員的穩(wěn)步增長，但離退休盟員仍占35.1%；在代表性人士的發(fā)展上，無論是質(zhì)量還是數(shù)量都不能完全滿足我們履行職能的需要；基層組織工作制度從整體上說還不夠健全，盟員參與度和知情權(quán)不夠，基層組織凝聚力有待加強(qiáng)；基層組織工作條件缺乏穩(wěn)定有效的保障，活動開展比較困難，基層活力和影響力受到限制，吸引力不足；對基層干部和盟員的培訓(xùn)、選拔、推薦和任用，視野不寬、針對性不強(qiáng)，缺乏多樣的、規(guī)范的機(jī)制和途徑；等等。這些問題和不足，既有體制原因造成的，也有歷史原因造成的；有的是全盟面臨的普遍性問題，有的是部分地區(qū)的具體問題；有的出于客觀條件的限制，有的源于工作主動性的不足。“不忘初心，方得始終”，我們要在肯定成績的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地看待問題，積極主動地分析問題，不斷探索解決問題的方法和途徑，進(jìn)一步提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。
三、改革創(chuàng)新、繼往開來，推動民盟基層組織建設(shè)再上一個(gè)新的臺階
下一階段，我們要科學(xué)判斷政策形勢，認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新工作思路，努力開創(chuàng)基層組織建設(shè)的新局面。
一要把握制度建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃新的發(fā)展思路。多年來，各級盟組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《民盟中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》，探索基層組織工作規(guī)律、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度和基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，并在制度約束力和執(zhí)行力上下功夫，推進(jìn)了基層組織建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。為適應(yīng)新形勢的需要，今年，民盟中央在廣泛調(diào)研、召開專門會議深入研討和全面征集各省級組織修改意見的基礎(chǔ)上，形成了目前的《修訂草案》。在本次會議上，希望大家進(jìn)一步對《修訂草案》認(rèn)真討論，進(jìn)行完善，最終形成一部有利于民盟基層組織建設(shè)更好發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各省級組織也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，推動層層落實(shí)，為基層組織健康發(fā)展提供更加切實(shí)的制度保障。
二要把握基層組織定位，打造服務(wù)型盟組織。民盟十一屆二中全會提出，要“把服務(wù)全面深化改革作為全盟工作的重中之重”，盟的基層組織要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹這一會議精神，推出有力措施，以實(shí)際行動努力打造服務(wù)型盟組織。要服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展，緊密圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，積極建言獻(xiàn)策、反映社情民意；要服務(wù)社會、服務(wù)群眾，發(fā)揮人才優(yōu)勢開展社會服務(wù)活動，多辦惠民之事，多解民生之憂；要服務(wù)盟員，尊重盟員主體地位，健全盟內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，以建設(shè)“盟員之家”為抓手，拓寬盟內(nèi)交流、聯(lián)絡(luò)渠道，把了解盟員、密切聯(lián)系盟員、關(guān)心盟員當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，努力營造出心情舒暢、關(guān)系融洽的組織氛圍，增強(qiáng)盟員的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。
三要把握黨派職能特點(diǎn)，搞好基層組織活動。民盟作為一個(gè)政黨，有其特定的黨派職能，基層組織開展活動必須體現(xiàn)這一職能特點(diǎn)。各基層組織要結(jié)合思想建設(shè)、參政議政和社會服務(wù)等活動，因地制宜創(chuàng)新活動載體、內(nèi)容和形式，善于調(diào)動盟員主動性、積極性，努力打造具有本地特色的基層活動亮點(diǎn)和品牌。要進(jìn)一步完善和落實(shí)盟內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，分層次分領(lǐng)域樹立、宣傳一批先進(jìn)典型，通過典型示范、典型帶動，使各基層組織和盟員學(xué)有目標(biāo)、趕有方向，在盟內(nèi)營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。要鼓勵(lì)基層組織之間的橫向合作、校地合作，推動基層組織與街道、社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合發(fā)展，以切實(shí)的履職行為提升基層組織活力。
四要把握“人才強(qiáng)盟”導(dǎo)向，完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要以更加積極的心態(tài)、更加靈活的方式吸引人才、聚攏人才、使用人才。組織發(fā)展要重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系：第一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。總的目標(biāo)是盟員數(shù)量應(yīng)該穩(wěn)中有升，在職盟員數(shù)量應(yīng)穩(wěn)步增長。特別要積極吸收政治素質(zhì)強(qiáng)、年紀(jì)輕、潛力大的人才入盟，要大力發(fā)展代表性人士。第二是發(fā)展與鞏固的關(guān)系。發(fā)展盟員僅僅是一個(gè)階段性工作，而鞏固卻是一個(gè)長期任務(wù)。一方面要嚴(yán)格組織發(fā)展程序，把好入口關(guān)；另一方面更要注重入盟后的培訓(xùn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們積極參加盟的各項(xiàng)工作，提高認(rèn)識、培養(yǎng)感情、鍛煉能力。第三是重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持把主體界別作為組織發(fā)展的重點(diǎn)，特別是要保持民盟在高教界的質(zhì)量和數(shù)量優(yōu)勢。同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)妥發(fā)展經(jīng)濟(jì)、金融、法律和管理等領(lǐng)域的高層次人士，以改善結(jié)構(gòu)型人才短缺問題。組織發(fā)展還要樹立科學(xué)的人才觀：要有求才之心。有了求才之心，才可能有識才之慧，心中有責(zé)任，眼里才會有人才；要有育才之道。人才是培養(yǎng)出來的，要遵循人才成長的客觀規(guī)律，建立健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察、選拔及推薦任用人才的機(jī)制；要有容才之量。世界上沒有十全十美的人，人才也不例外，要客觀、全面地評價(jià)人才，既不可求全責(zé)備，也不可因噎廢食；要有用才之法。人才需要善加使用，要用其所長、避其所短，使人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。
五要把握組織發(fā)展形勢，健全骨干盟員培養(yǎng)機(jī)制。近年來，經(jīng)過我們的不懈努力，盟員的年齡結(jié)構(gòu)不斷改善。截至2013年年底，盟員的平均年齡為54.5歲，40歲以下的比例為19.7%，50歲以下的比例為51.9%，六零后已經(jīng)成為盟的事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，七零后、八零后也逐漸嶄露頭角。同時(shí)，盟員的界別結(jié)構(gòu)更加合理，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)、法律等新社會階層人士比例進(jìn)一步增長，為參政議政、社會服務(wù)等工作提供了更加豐富多元的人才資源。“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，面對這種新形勢，各地盟組織應(yīng)統(tǒng)籌考慮各界別骨干力量和年齡梯次，更加注重新社會階層人士和年輕盟員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉，以擔(dān)任總支委員、支部主委、主委助理、各專門委員會委員和開展具有針對性的特色活動等形式，讓他們深度參與盟務(wù)工作和課題調(diào)研，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們在增強(qiáng)組織活力、創(chuàng)新盟務(wù)工作方面的作用。
六要把握問題癥結(jié)所在，主動尋求解決辦法。從基層組織建設(shè)調(diào)研所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和所發(fā)現(xiàn)的問題對照來看，基層組織建設(shè)中存在的各類問題，都有相應(yīng)的解決辦法和途徑。必須承認(rèn)，各地的工作環(huán)境是有差異的，因此，對于有些問題，盟中央將從制度建設(shè)入手加以解決，有的問題則需要各地盟組織增強(qiáng)主動性就地解決。比如，在高校組織發(fā)展方面，上海中醫(yī)藥大學(xué)委員會、南京師范大學(xué)委員會經(jīng)常性為全校師生開設(shè)“民盟專家講座”和新知識講座，介紹在該校歷史上做出杰出貢獻(xiàn)的盟員事跡等，吸引了眾多高學(xué)歷、高職稱、熱心盟務(wù)的中青年教師入盟；諸多高校基層組織積極在無盟員的院系、新建高職院校中開辟增長點(diǎn)，或重點(diǎn)加強(qiáng)對歸國引進(jìn)人員的培養(yǎng)和盟員發(fā)展工作，發(fā)展了一批有一定影響的學(xué)科帶頭人和有一定潛力的優(yōu)秀骨干教師，確保了盟員發(fā)展相對穩(wěn)定的趨勢。凡此種種，都是事在人為的典型經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思和借鑒。
同志們，“天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)須成于實(shí)”，基層組織是民盟事業(yè)的源流，希望各級盟組織進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識，盡職盡責(zé)、常抓不懈，把民盟建設(shè)成為理論上清醒、政治上堅(jiān)定、組織上鞏固、制度上健全和充滿活力的參政黨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn)！
責(zé)任編輯：沈珂
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