當前位置：首頁 > 理論研究 > 重要文件
張寶文主席在2015年民盟參政議政工作會議上的講話
來源：中國民主同盟網站 http://www.itjx.net
[大] [小]
2016-04-21
在2015年民盟參政議政工作會議上的講話
（2015年3月16日）
民盟中央主席 張寶文
同志們：
在這個春意萌發(fā)、萬物更新的時節(jié)，非常高興與大家相聚在美麗的海河之濱天津，共商民盟參政議政工作大計。2014年，全盟上下聚焦全面深化改革、全面依法治國等重大問題，積極調動盟內外參政議政資源和力量，深入開展調查研究，為國家發(fā)展建真言、獻良策。全盟各級組織在參與政治協(xié)商，提出政策建議，反映社情民意，舉辦論壇研討等方面，都取得了豐碩成果，好的傳統(tǒng)得以延續(xù)，新的特點不斷凸顯，全盟參政議政工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在此，我向為參政議政工作做出貢獻的全體盟員，為參政議政付出辛勤勞動、戰(zhàn)斗在一線的工作人員表示誠摯的感謝！
參政議政是參政黨的第一要務和立足之本。如何在新的歷史起點，進一步提高民盟參政議政水平，增強參政議政實效，開創(chuàng)民盟參政議政工作新局面，是此次參政議政工作會議要著重探討的關鍵問題。關于今年的工作，徐輝副主席和參政議政部負責同志還將做具體部署。在此，我談三點想法，與大家交流：
一、參政議政要準確把握形勢
談工作之前，我們總是會先講形勢，因為當前中國的總體形勢，民主黨派所處的環(huán)境，跟我們如何更好履行參政黨職能是密切相關的。大家作為民盟參政議政的骨干，對大局、全局，必須要先學一步，多學一些，深學一層。
一是準確把握“四個全面”的新理念。中共十八大以來，以習近平同志為總書記的中共中央提出了“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，標志著執(zhí)政黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識上升到了新高度。在這個戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大意義。“四個全面”的內涵、關系，近期理論學術界做了很多解讀。我在這里僅僅點一下題，大家還要繼續(xù)深入學習。
從參政議政的角度看，“四個全面”的戰(zhàn)略布局，可以理解為參政議政的一個目標和三個抓手。“四個全面”如同是中華民族偉大復興“大棋局”上的戰(zhàn)略“四著”，著著都要下得好、下到位，做到統(tǒng)籌兼顧、不可偏廢，這既給我們參政議政帶來非常大的機遇，也會帶來相當大的壓力。“四個全面”可以分解為很多參政議政課題，十八屆三中全會提出了60項重大改革任務，十八屆四中全會提出了190多項法治改革任務，每一項都涉及非常復雜的問題，都需要認真學習、深入研究、反復論證。圍繞“四個全面”的諸多復雜課題，我們的參政議政工作無論從強度還是從力度上，都需要一次“升級”，參政議政所涉及的領域要更加寬闊，把握問題要更加深入，提出建議要更加綜合；要更加有效地發(fā)揮政黨優(yōu)勢，更加及時地知情明政，更加深入地調研分析，更加積極地提出建議。
二是加快適應經濟發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)是對中國經濟發(fā)展新階段的高度概括。新常態(tài)中的“新”，就是有異于舊、不同以往。與過去30多年相比，我國經濟的增長動力、市場條件、競爭環(huán)境等都發(fā)生了深刻變化，決定了做好經濟工作需要新思路、新方法。新常態(tài)中的“常”，強調的是當前的特征具有階段性，會持續(xù)一段時間，這不僅是對近兩年經濟形勢的整體判斷，也將貫穿我國“十三五”，乃至更長期的經濟發(fā)展。根據國際和歷史經驗，“新常態(tài)”是慣有的經濟規(guī)律，當一個國家或地區(qū)經歷一段時間的高速增長后，都會出現(xiàn)增速“換擋”的現(xiàn)象，經濟發(fā)展模式需要做出調整和轉型，更多地向提質、增效、升級傾斜。
為此，我們要轉變參政議政理念，選擇題目、提出建議時，要少關注一些速度，多關注一些轉型，更加側重于調整經濟結構、提高發(fā)展質量、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等方面。比如，經濟結構調整難免會有陣痛，如何在這個過程中促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型，化解過剩產能，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展；目前我國出口面臨較大壓力，如何在新一輪國際競爭中保持我國制造業(yè)的優(yōu)勢；保護環(huán)境、治理污染的歷史欠賬很多，如何更好地滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)需求；京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，如何在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)轉移升級等方面實現(xiàn)率先突破，等。
三是深刻認識協(xié)商民主的新階段。今年伊始，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），對加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則等，作了全面系統(tǒng)的闡述和框架性的規(guī)定，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件?！兑庖姟穼⒄h協(xié)商列在七種協(xié)商的首要位置，提出了一系列創(chuàng)新性的規(guī)定。比如，在中央層面，明確了協(xié)商的會議形式、約談形式、書面形式等，規(guī)定了協(xié)商的主要內容、具體方式，同時還對每一類協(xié)商的會議由誰主持都提出了要求；完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議的直通車制度，健全了政黨協(xié)商的保障機制，對各地推進政黨協(xié)商也提出了總體要求。今年，還將出臺《意見》“政黨協(xié)商”部分的實施細則，政黨協(xié)商將更加有制可依、有章可循，這必然會推動我們參政黨各項工作，包括參政議政工作進入一個新的歷史階段。
作為政黨協(xié)商的重要一方，我們要做好摯友諍友，敢于進言直言。張瀾先生講過：“我們居于朋友地位應該反省，我們夠不夠一個好朋友、我們的思想意識與作風能否與這位好朋友（指中共）相配合，換言之，我們盡了做朋友的義務和責任沒有？”參政議政可以理解為一種權力，更多的是一種義務和責任。我們參政議政也不能任性，它不是沙龍聊天、博客微信，不是大學講義、書齋筆記，更不是發(fā)牢騷、說怪話。作為參政黨，我們應急黨政之所急、想群眾之所想，提意見建議要推心置腹、坦誠相見，不嘩眾取眾、不敷衍塞責，敢于直言不諱、敢于揭短亮丑，不做假樣子、不搞花架子，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實發(fā)出民盟參政議政“好聲音”。
二、參政議政要堅持問題導向
歷史是最好的老師，參政議政工作除了“瞻前”之外，也要經常“顧后”，回過頭認真總結一下，我們哪些建議發(fā)揮了作用，哪些建議作用不大，哪些被接受了，哪些沒有被接受，從中找到好建議的共同點。我認為，好的建議可以用“問題”兩個字貫穿起來，即：聚焦問題精準，調研問題扎實，解決問題可行。有人擔心，我們參政議政總講問題，這里有問題、那里有問題，是不是缺乏大局觀念？我認為，問題無非就是矛盾，工作里沒有問題是不可能的，發(fā)現(xiàn)問題是好事，沒有問題才是壞事。我們常講“學問學問，會學還要會問”，參政議政是一門特殊的學問，也要增強問題意識，堅持問題導向。
一是找準問題。“問題是時代的聲音”，問題無處不在、無時不有，關鍵在于我們善不善于發(fā)現(xiàn)問題、選擇問題。作為參政議政領導干部，在這方面上要領先一步、技高一籌。怎么找準問題呢？我認為有這樣幾個因素：是不是黨委、政府最關注的，是不是實踐工作中最棘手的，是不是群眾反映最強烈的，是不是我們盟員最擅長的。把這些因素疊加起來，我們能夠關注的問題也就清晰了。
大家可以看到，中共中央每一次重要會議、每一個重要文件、每一項重要部署，無不以問題為導向。小平同志講“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，我們也常說“改革是問題倒逼出來的”，做好參政議政工作，必須善于在改革發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)問題、選擇問題，尤其要學會“彈鋼琴”，懂得輕重有分、緩急有別，善于分辨主次、抓住重點。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，李克強總理所作的政府工作報告對全年工作做了部署，大家要認真學習這份報告，結合當?shù)貙嶋H選擇調研題目。比如，在教育改革發(fā)展方面，如何深化高等院校綜合改革和考試招生制度改革，搞好創(chuàng)業(yè)教育，建設世界一流大學和一流學科，促進民辦教育健康發(fā)展；在培育消費增長點方面，如何促進養(yǎng)老健康消費、旅游休閑消費、教育文化體育消費，以及以互聯(lián)網為載體的新興消費；在推進農業(yè)現(xiàn)代化方面，如何保護和提升耕地質量，發(fā)展新型農村合作金融組織，提高農產品質量安全；在推進城鎮(zhèn)化方面，如何實施戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)建設用地制度，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平；在社會保障方面，如何推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大力扶持推進養(yǎng)老服務社會化；在節(jié)能減排方面，如何推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能，推動新能源建設，發(fā)展循環(huán)經濟，等等。這些都可以成為我們今年關注的重點問題。
二是悟透問題。經濟社會發(fā)展中任何問題的出現(xiàn)，都有其特定的背景和原因，背景有大有小，原因有繁有簡。參政議政在面對一些復雜問題時，不能迷失在表象中，導致“亂花漸欲迷人眼”。怎么悟透問題呢？根本的方法就是調查研究，從實踐中、從工作中、從資料中全方位調研，把問題搞清、摸準、吃透，做到“不畏浮云遮望眼”。
我一貫強調：不調研，不發(fā)言。今年4月是費孝通先生逝世十周年的紀念，費老非常重視調研，“行行重行行”，從1984年到2003年20年多間，他七下“苦甲天下”的甘肅定西，三十余次到家鄉(xiāng)江蘇吳江調查，足跡遍及祖國的山山水水。甚至在他88歲高齡時，一年用于調研的時間是166天。費老能提出那么多建設性的意見建議，除了他學識淵博之外，都是他調查研究、多走多看的結果。大家知道，調研的方法有很多，有問卷、走訪、觀察、實驗，還有典型調查、抽樣調查、隨機調查、個案調查等，要想取得調研實效，都離不開深入基層，認真傾聽群眾呼聲。“解民生”首先要“聽民聲”，古人講“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，我們參政議政也要問計于群眾，求教于群眾，多些泥土厚重之味，少些精英孤傲之氣。深入基層調研，不是簡單地看幾個現(xiàn)場，搞幾個座談，把基層準備好的材料拿過來復制粘貼，就算完成任務了，而是要以求真、認真、較真的態(tài)度，尋根究底、研機析理，搞清病情、病灶、病因，為對癥下藥做好準備。
三是解決問題。所謂問題導向，不是讓問題唱主角，在問題里轉圈圈，而是要破解它，最終推動工作。參政議政不能簡單地反應現(xiàn)狀、羅列問題，既要弄清“怎么看”，更要提出“怎么辦”。怎么解決問題呢？我認為可以分成幾類：有的問題在于有創(chuàng)新的思路，有的在于有管用的實招，有的在于有適當?shù)臅r機，有的在于有攻堅的魄力。我們提建議時，針對不同問題要“因風吹火，照紋劈柴”，因時而異、順勢而為，既要找到“破題”的角度，也要掌握“破題”的力度和速度，避免亂抓一氣、用力過猛、操之過急。
建議是否切實、可行，是我們參政議政中面臨的一個突出問題。有關部門總結了一些不太成功的提案的弊端，比如，有的建議說得很到位，但政府部門早已出臺了詳細政策，不用再重復辦理；有的建議說得很大，但沒有抓手，政府部門無法辦理；一些建議比較程式化，一味地“領導重視、增加投入、政策優(yōu)惠、完善機制、加強管理”等，缺乏針對性。如何使我們的建議切實、可行，這方面還有很大的提升空間。
三、參政議政要注重整合人才資源
“功以才成，業(yè)由才廣”，民盟參政議政工作要做實做強，關鍵在人。
一是用好廣大盟員。沒有廣大盟員的積極參與，我們的參政議政就是無源之水、無本之木。截至去年年底，全盟有258997位盟員，中上層人士比例達到87.2%。在參政議政領域，應該是“人多力量大”的，絕不能讓我們的人才閑置浪費，要為他們參政議政創(chuàng)造機會、創(chuàng)造條件。有的人才發(fā)展入盟了，不等于就被發(fā)現(xiàn)了，還要大膽使用、敢壓擔子，把那些顧全大局、關心國事、熱愛民盟、甘于奉獻、主動作為、勇于擔當?shù)拿藛T充實到參政議政隊伍中來。在發(fā)揮盟內資源上，我們積累了很多辦法。比如專委會，是凝聚盟內專家的“智囊團”，在參政議政工作中發(fā)揮著重要支撐作用，但有些專委會作用發(fā)揮得還不夠理想，如何發(fā)揮京內外每位委員的作用、規(guī)范專委會工作機制，都需要繼續(xù)研究；再比如上下聯(lián)動，近年來盟中央和地方組織互動合作非常頻繁，民盟作為政黨的整體優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，在這個基礎上，是不是可以推動一些區(qū)域聯(lián)動，就區(qū)域共性的課題展開合作。像京津冀盟組織在區(qū)域合作上就有很大的空間。
二是廣聚盟外人才。大家都知道，當前參政議政工作已經不再依靠單一的專業(yè)知識來建言，需要整合多方資源，廣納群言，集思廣益。2014年民盟中央先行先試，成立了“民盟國情研究中心”，試運行一年來，初見成效，通過加強與商務部、工信部、國土資源部等國家部委，和上海社科院、中國旅游研究院、中國教育科學研究院、國家教育宏觀研究院等研究機構的合作，豐富了參政議政成果，這已經成為我們高層建言的重要來源。從這個作法中，我體會，搞好參政議政需要構筑更加開放的工作平臺，把使用人才的視野放得更寬一些，充分利用盟外專家學者，做到“內外互補”。特別是，要建立起與盟外專家學者的日常聯(lián)系機制，避免用時“親如一家”，不用時“形同陌路”。
三是發(fā)展新領域人才。改革開放初期，我們參政議政集中在教育發(fā)展、區(qū)域經濟等個別領域，如今，我們參政議政已經突破了主體界別的限制，廣泛涉及到“五位一體”建設的各個方面。這種參政議政領域的拓展，既與我國經濟社會發(fā)展所處階段有關，也與民盟人才專業(yè)分布更加廣泛有關，正是因為有了更多領域的盟員，我們也才能在更大范圍內建言。參政議政不是一個局限的、固定的概念，而是在不斷變換、不斷延伸的，我們要瞄準未來參政議政的一些新領域，比如新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術等方面，同時深入挖掘參政議政傳統(tǒng)領域中的新機遇、新空間，提早發(fā)展，提前布局，做到“發(fā)展一個盟員，輻射一批人才，擴展一個領域”。發(fā)展人才不是組織部門一家的事情，對于參政議政人才的發(fā)展、培養(yǎng)，各位參政議政領導干部要多留心、多用心、多費心，使盟的人才儲備能夠更好地適應參政議政的新形勢新任務。
各位同志，新的歷史時期，參政議政任務十分繁重，我們要主動作為，真抓實干，共同努力，開創(chuàng)民盟參政議政工作新的局面，為中國特色社會主義建設貢獻更多的智慧和力量！
責任編輯：姜伯平
張寶文主席在2015年民盟參政議政工作會議上的講話
來源：中國民主同盟網站 http://www.itjx.net [大] [小] 2016-04-21
在2015年民盟參政議政工作會議上的講話
（2015年3月16日）
民盟中央主席 張寶文
同志們：
在這個春意萌發(fā)、萬物更新的時節(jié)，非常高興與大家相聚在美麗的海河之濱天津，共商民盟參政議政工作大計。2014年，全盟上下聚焦全面深化改革、全面依法治國等重大問題，積極調動盟內外參政議政資源和力量，深入開展調查研究，為國家發(fā)展建真言、獻良策。全盟各級組織在參與政治協(xié)商，提出政策建議，反映社情民意，舉辦論壇研討等方面，都取得了豐碩成果，好的傳統(tǒng)得以延續(xù)，新的特點不斷凸顯，全盟參政議政工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在此，我向為參政議政工作做出貢獻的全體盟員，為參政議政付出辛勤勞動、戰(zhàn)斗在一線的工作人員表示誠摯的感謝！
參政議政是參政黨的第一要務和立足之本。如何在新的歷史起點，進一步提高民盟參政議政水平，增強參政議政實效，開創(chuàng)民盟參政議政工作新局面，是此次參政議政工作會議要著重探討的關鍵問題。關于今年的工作，徐輝副主席和參政議政部負責同志還將做具體部署。在此，我談三點想法，與大家交流：
一、參政議政要準確把握形勢
談工作之前，我們總是會先講形勢，因為當前中國的總體形勢，民主黨派所處的環(huán)境，跟我們如何更好履行參政黨職能是密切相關的。大家作為民盟參政議政的骨干，對大局、全局，必須要先學一步，多學一些，深學一層。
一是準確把握“四個全面”的新理念。中共十八大以來，以習近平同志為總書記的中共中央提出了“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，標志著執(zhí)政黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識上升到了新高度。在這個戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大意義。“四個全面”的內涵、關系，近期理論學術界做了很多解讀。我在這里僅僅點一下題，大家還要繼續(xù)深入學習。
從參政議政的角度看，“四個全面”的戰(zhàn)略布局，可以理解為參政議政的一個目標和三個抓手。“四個全面”如同是中華民族偉大復興“大棋局”上的戰(zhàn)略“四著”，著著都要下得好、下到位，做到統(tǒng)籌兼顧、不可偏廢，這既給我們參政議政帶來非常大的機遇，也會帶來相當大的壓力。“四個全面”可以分解為很多參政議政課題，十八屆三中全會提出了60項重大改革任務，十八屆四中全會提出了190多項法治改革任務，每一項都涉及非常復雜的問題，都需要認真學習、深入研究、反復論證。圍繞“四個全面”的諸多復雜課題，我們的參政議政工作無論從強度還是從力度上，都需要一次“升級”，參政議政所涉及的領域要更加寬闊，把握問題要更加深入，提出建議要更加綜合；要更加有效地發(fā)揮政黨優(yōu)勢，更加及時地知情明政，更加深入地調研分析，更加積極地提出建議。
二是加快適應經濟發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)是對中國經濟發(fā)展新階段的高度概括。新常態(tài)中的“新”，就是有異于舊、不同以往。與過去30多年相比，我國經濟的增長動力、市場條件、競爭環(huán)境等都發(fā)生了深刻變化，決定了做好經濟工作需要新思路、新方法。新常態(tài)中的“常”，強調的是當前的特征具有階段性，會持續(xù)一段時間，這不僅是對近兩年經濟形勢的整體判斷，也將貫穿我國“十三五”，乃至更長期的經濟發(fā)展。根據國際和歷史經驗，“新常態(tài)”是慣有的經濟規(guī)律，當一個國家或地區(qū)經歷一段時間的高速增長后，都會出現(xiàn)增速“換擋”的現(xiàn)象，經濟發(fā)展模式需要做出調整和轉型，更多地向提質、增效、升級傾斜。
為此，我們要轉變參政議政理念，選擇題目、提出建議時，要少關注一些速度，多關注一些轉型，更加側重于調整經濟結構、提高發(fā)展質量、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等方面。比如，經濟結構調整難免會有陣痛，如何在這個過程中促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型，化解過剩產能，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展；目前我國出口面臨較大壓力，如何在新一輪國際競爭中保持我國制造業(yè)的優(yōu)勢；保護環(huán)境、治理污染的歷史欠賬很多，如何更好地滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)需求；京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，如何在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)轉移升級等方面實現(xiàn)率先突破，等。
三是深刻認識協(xié)商民主的新階段。今年伊始，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），對加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則等，作了全面系統(tǒng)的闡述和框架性的規(guī)定，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件?！兑庖姟穼⒄h協(xié)商列在七種協(xié)商的首要位置，提出了一系列創(chuàng)新性的規(guī)定。比如，在中央層面，明確了協(xié)商的會議形式、約談形式、書面形式等，規(guī)定了協(xié)商的主要內容、具體方式，同時還對每一類協(xié)商的會議由誰主持都提出了要求；完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議的直通車制度，健全了政黨協(xié)商的保障機制，對各地推進政黨協(xié)商也提出了總體要求。今年，還將出臺《意見》“政黨協(xié)商”部分的實施細則，政黨協(xié)商將更加有制可依、有章可循，這必然會推動我們參政黨各項工作，包括參政議政工作進入一個新的歷史階段。
作為政黨協(xié)商的重要一方，我們要做好摯友諍友，敢于進言直言。張瀾先生講過：“我們居于朋友地位應該反省，我們夠不夠一個好朋友、我們的思想意識與作風能否與這位好朋友（指中共）相配合，換言之，我們盡了做朋友的義務和責任沒有？”參政議政可以理解為一種權力，更多的是一種義務和責任。我們參政議政也不能任性，它不是沙龍聊天、博客微信，不是大學講義、書齋筆記，更不是發(fā)牢騷、說怪話。作為參政黨，我們應急黨政之所急、想群眾之所想，提意見建議要推心置腹、坦誠相見，不嘩眾取眾、不敷衍塞責，敢于直言不諱、敢于揭短亮丑，不做假樣子、不搞花架子，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實發(fā)出民盟參政議政“好聲音”。
二、參政議政要堅持問題導向
歷史是最好的老師，參政議政工作除了“瞻前”之外，也要經常“顧后”，回過頭認真總結一下，我們哪些建議發(fā)揮了作用，哪些建議作用不大，哪些被接受了，哪些沒有被接受，從中找到好建議的共同點。我認為，好的建議可以用“問題”兩個字貫穿起來，即：聚焦問題精準，調研問題扎實，解決問題可行。有人擔心，我們參政議政總講問題，這里有問題、那里有問題，是不是缺乏大局觀念？我認為，問題無非就是矛盾，工作里沒有問題是不可能的，發(fā)現(xiàn)問題是好事，沒有問題才是壞事。我們常講“學問學問，會學還要會問”，參政議政是一門特殊的學問，也要增強問題意識，堅持問題導向。
一是找準問題。“問題是時代的聲音”，問題無處不在、無時不有，關鍵在于我們善不善于發(fā)現(xiàn)問題、選擇問題。作為參政議政領導干部，在這方面上要領先一步、技高一籌。怎么找準問題呢？我認為有這樣幾個因素：是不是黨委、政府最關注的，是不是實踐工作中最棘手的，是不是群眾反映最強烈的，是不是我們盟員最擅長的。把這些因素疊加起來，我們能夠關注的問題也就清晰了。
大家可以看到，中共中央每一次重要會議、每一個重要文件、每一項重要部署，無不以問題為導向。小平同志講“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，我們也常說“改革是問題倒逼出來的”，做好參政議政工作，必須善于在改革發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)問題、選擇問題，尤其要學會“彈鋼琴”，懂得輕重有分、緩急有別，善于分辨主次、抓住重點。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，李克強總理所作的政府工作報告對全年工作做了部署，大家要認真學習這份報告，結合當?shù)貙嶋H選擇調研題目。比如，在教育改革發(fā)展方面，如何深化高等院校綜合改革和考試招生制度改革，搞好創(chuàng)業(yè)教育，建設世界一流大學和一流學科，促進民辦教育健康發(fā)展；在培育消費增長點方面，如何促進養(yǎng)老健康消費、旅游休閑消費、教育文化體育消費，以及以互聯(lián)網為載體的新興消費；在推進農業(yè)現(xiàn)代化方面，如何保護和提升耕地質量，發(fā)展新型農村合作金融組織，提高農產品質量安全；在推進城鎮(zhèn)化方面，如何實施戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)建設用地制度，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平；在社會保障方面，如何推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大力扶持推進養(yǎng)老服務社會化；在節(jié)能減排方面，如何推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能，推動新能源建設，發(fā)展循環(huán)經濟，等等。這些都可以成為我們今年關注的重點問題。
二是悟透問題。經濟社會發(fā)展中任何問題的出現(xiàn)，都有其特定的背景和原因，背景有大有小，原因有繁有簡。參政議政在面對一些復雜問題時，不能迷失在表象中，導致“亂花漸欲迷人眼”。怎么悟透問題呢？根本的方法就是調查研究，從實踐中、從工作中、從資料中全方位調研，把問題搞清、摸準、吃透，做到“不畏浮云遮望眼”。
我一貫強調：不調研，不發(fā)言。今年4月是費孝通先生逝世十周年的紀念，費老非常重視調研，“行行重行行”，從1984年到2003年20年多間，他七下“苦甲天下”的甘肅定西，三十余次到家鄉(xiāng)江蘇吳江調查，足跡遍及祖國的山山水水。甚至在他88歲高齡時，一年用于調研的時間是166天。費老能提出那么多建設性的意見建議，除了他學識淵博之外，都是他調查研究、多走多看的結果。大家知道，調研的方法有很多，有問卷、走訪、觀察、實驗，還有典型調查、抽樣調查、隨機調查、個案調查等，要想取得調研實效，都離不開深入基層，認真傾聽群眾呼聲。“解民生”首先要“聽民聲”，古人講“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，我們參政議政也要問計于群眾，求教于群眾，多些泥土厚重之味，少些精英孤傲之氣。深入基層調研，不是簡單地看幾個現(xiàn)場，搞幾個座談，把基層準備好的材料拿過來復制粘貼，就算完成任務了，而是要以求真、認真、較真的態(tài)度，尋根究底、研機析理，搞清病情、病灶、病因，為對癥下藥做好準備。
三是解決問題。所謂問題導向，不是讓問題唱主角，在問題里轉圈圈，而是要破解它，最終推動工作。參政議政不能簡單地反應現(xiàn)狀、羅列問題，既要弄清“怎么看”，更要提出“怎么辦”。怎么解決問題呢？我認為可以分成幾類：有的問題在于有創(chuàng)新的思路，有的在于有管用的實招，有的在于有適當?shù)臅r機，有的在于有攻堅的魄力。我們提建議時，針對不同問題要“因風吹火，照紋劈柴”，因時而異、順勢而為，既要找到“破題”的角度，也要掌握“破題”的力度和速度，避免亂抓一氣、用力過猛、操之過急。
建議是否切實、可行，是我們參政議政中面臨的一個突出問題。有關部門總結了一些不太成功的提案的弊端，比如，有的建議說得很到位，但政府部門早已出臺了詳細政策，不用再重復辦理；有的建議說得很大，但沒有抓手，政府部門無法辦理；一些建議比較程式化，一味地“領導重視、增加投入、政策優(yōu)惠、完善機制、加強管理”等，缺乏針對性。如何使我們的建議切實、可行，這方面還有很大的提升空間。
三、參政議政要注重整合人才資源
“功以才成，業(yè)由才廣”，民盟參政議政工作要做實做強，關鍵在人。
一是用好廣大盟員。沒有廣大盟員的積極參與，我們的參政議政就是無源之水、無本之木。截至去年年底，全盟有258997位盟員，中上層人士比例達到87.2%。在參政議政領域，應該是“人多力量大”的，絕不能讓我們的人才閑置浪費，要為他們參政議政創(chuàng)造機會、創(chuàng)造條件。有的人才發(fā)展入盟了，不等于就被發(fā)現(xiàn)了，還要大膽使用、敢壓擔子，把那些顧全大局、關心國事、熱愛民盟、甘于奉獻、主動作為、勇于擔當?shù)拿藛T充實到參政議政隊伍中來。在發(fā)揮盟內資源上，我們積累了很多辦法。比如專委會，是凝聚盟內專家的“智囊團”，在參政議政工作中發(fā)揮著重要支撐作用，但有些專委會作用發(fā)揮得還不夠理想，如何發(fā)揮京內外每位委員的作用、規(guī)范專委會工作機制，都需要繼續(xù)研究；再比如上下聯(lián)動，近年來盟中央和地方組織互動合作非常頻繁，民盟作為政黨的整體優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，在這個基礎上，是不是可以推動一些區(qū)域聯(lián)動，就區(qū)域共性的課題展開合作。像京津冀盟組織在區(qū)域合作上就有很大的空間。
二是廣聚盟外人才。大家都知道，當前參政議政工作已經不再依靠單一的專業(yè)知識來建言，需要整合多方資源，廣納群言，集思廣益。2014年民盟中央先行先試，成立了“民盟國情研究中心”，試運行一年來，初見成效，通過加強與商務部、工信部、國土資源部等國家部委，和上海社科院、中國旅游研究院、中國教育科學研究院、國家教育宏觀研究院等研究機構的合作，豐富了參政議政成果，這已經成為我們高層建言的重要來源。從這個作法中，我體會，搞好參政議政需要構筑更加開放的工作平臺，把使用人才的視野放得更寬一些，充分利用盟外專家學者，做到“內外互補”。特別是，要建立起與盟外專家學者的日常聯(lián)系機制，避免用時“親如一家”，不用時“形同陌路”。
三是發(fā)展新領域人才。改革開放初期，我們參政議政集中在教育發(fā)展、區(qū)域經濟等個別領域，如今，我們參政議政已經突破了主體界別的限制，廣泛涉及到“五位一體”建設的各個方面。這種參政議政領域的拓展，既與我國經濟社會發(fā)展所處階段有關，也與民盟人才專業(yè)分布更加廣泛有關，正是因為有了更多領域的盟員，我們也才能在更大范圍內建言。參政議政不是一個局限的、固定的概念，而是在不斷變換、不斷延伸的，我們要瞄準未來參政議政的一些新領域，比如新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術等方面，同時深入挖掘參政議政傳統(tǒng)領域中的新機遇、新空間，提早發(fā)展，提前布局，做到“發(fā)展一個盟員，輻射一批人才，擴展一個領域”。發(fā)展人才不是組織部門一家的事情，對于參政議政人才的發(fā)展、培養(yǎng)，各位參政議政領導干部要多留心、多用心、多費心，使盟的人才儲備能夠更好地適應參政議政的新形勢新任務。
各位同志，新的歷史時期，參政議政任務十分繁重，我們要主動作為，真抓實干，共同努力，開創(chuàng)民盟參政議政工作新的局面，為中國特色社會主義建設貢獻更多的智慧和力量！
責任編輯：姜伯平
京公網安備 11010102005941號