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充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)參政議政中的作用
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2009-12-08
一、新時期需要充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的參政議政作用
當(dāng)代世界已經(jīng)步入了政黨政治的時代，政黨作為溝通國家和社會之間的橋梁和紐帶，在政治體制運作、社會政治生活和國家治理中處于中心地位。作為功能性的機構(gòu)，政黨的存在主要是對所代表階層和群體的利益進(jìn)行聚合和表達(dá)，把大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。正如薩托利（Giovanni Sartori）所說，“政黨首先且最主要的是表達(dá)的手段：它們是工具，是代理機構(gòu)，通過表達(dá)人民的要求而代表它們” 。在長期的革命和戰(zhàn)爭中，經(jīng)過各方政治力量的博弈，我國最終形成了富有中國特色的多黨合作制度。這種制度所體現(xiàn)的黨際關(guān)系和運行規(guī)則迥異于西方競爭性的政黨制度：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派在多黨合作的制度框架中，積極參與國家政權(quán)，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能，從而使我國既保持了穩(wěn)定有序的政治局面，又創(chuàng)造了生動活潑的民主氣氛。
我國的宏觀政治架構(gòu)也為多黨合作創(chuàng)造了良好的平臺。根據(jù)我國憲法和政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國各民主黨派發(fā)揮作用的重要場所。新中國成立后，人民政協(xié)圍繞民主和團結(jié)兩大主題，充分發(fā)揚包容、合作的精神，為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密合作構(gòu)建了一個制度化的平臺。我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷史表明，沒有人民政協(xié)，民主黨派就無法充分發(fā)揮政黨職能，無法進(jìn)行有效的利益的聚合和表達(dá)，無法實現(xiàn)其在中國政治制度框架中的價值。近年來，我國日益重視保障民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮。2006年3月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，要努力搭建好人民政協(xié)這個大舞臺，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的作用，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利；要確保各民主黨派界別委員能以黨派名義提出主張，發(fā)表意見，能以黨派名義開展有關(guān)活動；要尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。這些制度性的保障對民主黨派加強參政議政工作大有裨益，它將有力地推動多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的發(fā)展。
在市場經(jīng)濟體制改革催生的多元社會條件下，人民政協(xié)作為各民主黨派以政治主體的身份參與國家的政治活動的有效平臺變得日益重要。經(jīng)過三十年的改革開放，社會出現(xiàn)了大量的“自由流動資源”和“自由活動空間”，我國的政治社會生態(tài)發(fā)生了根本性的變化?？傮w而言，目前已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時期，形成了社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的復(fù)雜社會形態(tài)。整個社會的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從建國初期 “兩階級一階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）的社會結(jié)構(gòu)圖景轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會領(lǐng)導(dǎo)階層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)和半失業(yè)人員階層等多階層并存的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)①。社會的“不同”和“多元”是現(xiàn)代社會進(jìn)步的標(biāo)志，但多元社會也為政治的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。階層分化促使社會不同階層人群的自主意識增強，利益訴求差異擴大，這對政治決策的民主與公正形成挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的相對簡單的社會結(jié)構(gòu)下，民主黨派是以知識分子為主體的政黨，在歷史發(fā)展過程中形成了相對穩(wěn)定的聯(lián)系界別和發(fā)展對象，其利益聚合和表達(dá)功能相對簡單。但在新的社會結(jié)構(gòu)條件下，知識分子階層內(nèi)部發(fā)生了巨大的變化，并產(chǎn)生了不同的政治訴求、利益需求、思想觀念和表達(dá)方式，這對國家的政治整合提出了挑戰(zhàn)，這需要充分發(fā)揮民主黨派的代表作用，通過民主黨派在政協(xié)平臺上的參政議政來滿足所代表群體的利益表達(dá)和政治訴求，在國家的公共生活中建立起有序的政治秩序。新的歷史時期，在政協(xié)中充分發(fā)揮各民主黨派的參政議政職能，有利于在了解和掌握不同社會群體的思想觀點和利益要求的基礎(chǔ)上，更好地協(xié)調(diào)不同社會群體的利益關(guān)系，及時有效地化解社會矛盾。
與其它界別的政協(xié)委員相比，民主黨派界別政協(xié)委員具有在政協(xié)中充分履行參政議政職能的優(yōu)勢。從政協(xié)中民主黨派界別委員的參政議政活動情況看，現(xiàn)階段的民主黨派界別委員主要有三種活動形式：一是在每年政協(xié)會議召開前，各民主黨派召開本黨參政議政工作會議，組織黨內(nèi)力量調(diào)研重大社會熱點難點問題，認(rèn)真撰寫黨派集體提案；二是在政協(xié)會議期間，各民主黨派委員以黨派名義提出集體提案、書面發(fā)言和口頭發(fā)言提案；三是各民主黨派在政協(xié)中參加界別分組討論，并以此為平臺反映自民主黨派界別政協(xié)委員對黨和政府政策制定和執(zhí)行的意見和建議。與政協(xié)中其他界別比較而言，民主黨派界別政協(xié)委員無論是在參政議政的制度保障、組織化程度、活動方式還是在參政議政內(nèi)容等方面都具有自身優(yōu)勢。長期以來，民主黨派在多黨合作框架中形成了相對完整的參政議政組織系統(tǒng)和工作機制。民主黨派界別的政協(xié)委員能夠以黨內(nèi)的組織系統(tǒng)為依托，充分利用黨派內(nèi)部的組織資源，集聚黨內(nèi)成員的集體智慧，形成能夠反映更廣大群體政治愿望和利益訴求的提案。同時，民主黨派集聚了各界社會精英，他們具有相對開拓的視野和較高的理論水平，在參政議政內(nèi)容上大多圍繞中央和地方大政方針和重要事務(wù)，具有一定的高度、深度和前瞻性。因此，無論是基于多元化的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)的客觀要求，還是基于民主黨派自身的優(yōu)勢，都需要充分發(fā)揮民主黨派的組織優(yōu)勢和橋梁作用及其在政協(xié)中的參政議政職能。
二、當(dāng)前民主黨派在政協(xié)參政議政中面臨的挑戰(zhàn)
參政議政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度賦予民主黨派的歷史使命和重要職責(zé)，人民政協(xié)是民主黨派能夠充分參政議政的最重要的政治平臺。經(jīng)過建國后五十多年的歷史實踐，各民主黨派在政協(xié)中形成了相對制度化、程序化的參政議政模式，為中央和地方重大政方針的科學(xué)制定和有效執(zhí)行做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在社會結(jié)構(gòu)相對單一、政治環(huán)境相對簡單的計劃經(jīng)濟時代，政府的管理模式相對單一、政策決策過程相對簡單、公共管理能力較低，民主黨派的參政議政對提高決策的科學(xué)化和民主化水平具有不可忽視的重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)和民主政治進(jìn)程的加快，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、利益格局以及政府管理模式發(fā)生了深刻的變化，尤其是在各級黨委政府對重大事項決策的專業(yè)化、民主化、科學(xué)化水平日益提高的新的歷史階段，民主黨派傳統(tǒng)的參政議政模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，民主黨派在政協(xié)平臺上參政議政職能發(fā)揮的作用也十分有限。雖然作為人民政協(xié)的組成界別，政協(xié)的組織系統(tǒng)對加強民主黨派作為參政黨參與國家政治社會事務(wù)的組織化、有序化程度起到重要的保障作用。但在當(dāng)前政治生活中，人民政協(xié)更多地是一個團結(jié)聚合的平臺，而各民主黨派在政協(xié)活動中完成的建言獻(xiàn)策過程仍是相對獨立進(jìn)行的。因此，民主黨派在政協(xié)舞臺上的職能發(fā)揮，也和在其他政治協(xié)商過程中的職能發(fā)揮一樣，受到一些制約因素的影響。造成民主黨派參政議政現(xiàn)狀的原因是復(fù)雜的、多方面的，在本文中，筆者將這些原因歸結(jié)為社會政治環(huán)境的變化與民主黨派自身建設(shè)兩個層面。
（一）社會政治環(huán)境的變化給民主黨派的參政議政帶來重大挑戰(zhàn)
從社會基礎(chǔ)層面講，各種制度選擇都有其利益根源、思想基礎(chǔ)和具體的實現(xiàn)條件，任何制度都是不完美的，都有其自身的局限。正如著名社會學(xué)家雷蒙·阿隆所說，“人們選擇政治制度時，應(yīng)該準(zhǔn)備既接受它的優(yōu)點，也接受它的缺點”。在我國，在多黨合作的制度框架中，參政議政是民主黨派參與國家大政方針的制定、參與公共事務(wù)管理、實現(xiàn)自身價值的重要方式。這種方式的選擇，是由我國政黨制度中民主黨派作為參政黨的性質(zhì)和地位決定的，與我國特殊的社會條件和政治條件緊密相聯(lián)。這種制度已經(jīng)體現(xiàn)出了自身的優(yōu)越性，但不可忽視的是，在民主黨派參政議政職能的有效發(fā)揮上尚存在著諸多體制性的制約因素。
第一、民主黨派參政議政的制度化程度不夠，限制了民主黨派參政議政的廣度和深度。
著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，制度是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。從這個意義上來說，制度具有根本性、全局性、延續(xù)性特征。從制度的外延看，法律是最權(quán)威、最穩(wěn)定的制度。民主政治的制度化是實現(xiàn)民主參與廣度和深度的重要保證。總體而言，我國民主黨派的參政議政具有了制度性的特征，具備了民主參與的制度化保證的前提，但制度化程度不夠，缺乏一系列配套的、相對穩(wěn)定的發(fā)揮民主黨派參政議政作用的實施細(xì)則和規(guī)定，對參政議政的議題和內(nèi)容、規(guī)則和程序、范圍和層次沒有制度性的規(guī)定。而且，對參與的程序和方法的規(guī)定尚不完備，民主參與的廣度和深度有待擴展。在現(xiàn)行的多黨合作政治框架下，民主黨派主要是以人民政協(xié)為平臺履行參政議政職能，在時間上主要集中在兩會期間，沒有建立起政協(xié)會議之外的常規(guī)化的參與平臺。同時在參政議政過程中，民主黨派而與各級政府部門之間只保持一種以提案為橋梁的間接關(guān)系，沒有常規(guī)性的制度化聯(lián)系，缺乏制度化的溝通渠道。制度保障的缺失，直接造成各民主黨派與各級政府及其職能部門的互動中處于弱勢地位，限制了民主黨派參政議政的廣度和深度。
第二、政府信息公開性不夠影響民主黨派參政議政作用的有效發(fā)揮。
政府信息公開被認(rèn)為是現(xiàn)代政治文明的一個重要標(biāo)志，其目的是保障公民對公共信息的知情權(quán)和對公共事務(wù)的參與權(quán)。世界上大多國家都通過立法來保障公民和政治組織的這兩種權(quán)利。2008年我國頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，為構(gòu)建全面的政府信息發(fā)布機制提供了基本的法制保障，我國打造公開透明的陽光政府已經(jīng)駛上法制化的快車道。但不可忽視的是，條例的規(guī)定仍不夠詳細(xì)，在許多領(lǐng)域還缺乏具有較高操作性的詳細(xì)條款，信息的公開性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些對參政議政有價值的信息往往不在公開范圍之內(nèi)。民主黨派的信息來源往往依賴參政者自身的工作和個人參政意識的敏感性，并不是由制度提供的支持條件，“知情渠道不暢通是各民主黨派參政議政面臨的共性問題和突出矛盾”[①]。
在我國，民主黨派的參政議政屬于一種高水平的制度化的政治參與，它的內(nèi)容往往涉及中央和地方的重大方針政策和經(jīng)濟社會文化發(fā)展中的熱點和難點問題，這就要求參政者必須掌握大量的真實的信息資料。從邏輯上講，也只有保證知情權(quán)才能保證參與權(quán)。知情渠道的不暢通，造成民主黨派對各級黨委和政府重大方針政策出臺的背景、條件、過程、實施步驟等知之甚少，無法因地制宜、因時制宜提出具有較強可行性的提案，參政議政的效果大打折扣。
第三、市場經(jīng)濟體制催生的行政管理的科學(xué)化和民主化，使民主黨派的傳統(tǒng)智力優(yōu)勢受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
改革開放以來，隨著社會的分化和人們民主、法治意識的提高，公眾對政府行政的科學(xué)性、民主性和專業(yè)性提出了更高的要求。大批高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入黨和政府的決策層并行使公共管理職能，出現(xiàn)了大批的“專家型官員”和“學(xué)者型官員”，中共領(lǐng)導(dǎo)干部越來越專業(yè)化、知識化、年輕化。同時，各級黨委、政府在日常工作中更加重視政策研究和決策咨詢，相應(yīng)組建了各種專業(yè)政策研究機構(gòu)和專家咨詢委員會，每一個重大決策的出臺都建立在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)之上。在這種情況下，民主黨派傳統(tǒng)的人才庫、智力庫的優(yōu)勢受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
盡管民主黨派成員多是高級知識分子和高級技能人才，但是他們多集中于學(xué)校和科研院所從事專業(yè)性較強的技術(shù)性工作，與政府政策研究機構(gòu)和專家咨詢委員會成員相比，其人才專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，政策研究水平不高，對宏觀問題的把握不夠準(zhǔn)確。在這種背景下，民主黨派傳統(tǒng)意義上的參政議政自然缺乏科學(xué)和專業(yè)的支撐，對地方發(fā)展思路缺乏宏觀把握，也缺少前期的精確調(diào)研，導(dǎo)致民主黨派的“諫言獻(xiàn)策”局限于對大政方針的修修補補，參政議政僅僅停留在泛化和膚淺的層面。這種狀態(tài)的蔓延和發(fā)展，將直接導(dǎo)致民主黨派在參政議政中不能發(fā)揮應(yīng)有的效能，無法體現(xiàn)自身應(yīng)有的價值。
（二）民主黨派自身建設(shè)薄弱不利于參政議政職能的充分發(fā)揮
民主黨派在政協(xié)中充分發(fā)揮參政議政職能不僅受宏觀政治社會環(huán)境的制約，而且還受到民主黨派自身建設(shè)的影響。首先，民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢日漸減弱。政治領(lǐng)域的影響力不僅來自權(quán)力，而且還與個人聲望、道德感召力和人格魅力有關(guān)。在民主黨派創(chuàng)立初期，不少黨派成員既是專業(yè)領(lǐng)域造詣很深的專家學(xué)者，也是享有較高聲望的社會活動家，他們以自己的社會影響力和社會活動能力，擴大了民主黨派的政治影響。近年來，各民主黨派通過組織發(fā)展實現(xiàn)了新老交替，內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，不少有較高社會聲望的老一代黨派成員已經(jīng)辭世，而新一代成員無法快速建立自己的社會聲望，民主黨派在參政議政中發(fā)揮作用的傳統(tǒng)優(yōu)勢相應(yīng)地減弱。與此同時，由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進(jìn)，新一代民主黨派成員的政治訴求也在日益多元化，再加上缺少在復(fù)雜政治環(huán)境下的實踐鍛煉，導(dǎo)致他們政治經(jīng)驗不足，思想上缺乏對我國現(xiàn)行政治制度的構(gòu)成及其相互關(guān)系的深刻把握，對多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深刻、系統(tǒng)的認(rèn)識，政治敏銳性和政治把握能力相對不足。
其次，民主黨派成員的政黨意識不強。政黨意識就是政黨成員對本黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和歷史方位的自我認(rèn)知，是黨派成員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)。政黨意識的內(nèi)容是多層面的，它包括政黨的主體意識、政黨的權(quán)利意識、政黨的責(zé)任意識和行為規(guī)范意識等。其中，關(guān)于政黨的政治綱領(lǐng)、政治功能和歷史使命等內(nèi)容是政黨意識的主體和核心內(nèi)容。作為參政黨黨員，一方面應(yīng)對政黨的一般性和特征和功能有深刻的認(rèn)識，另一方面要明確本黨所代表的群體、基本政治功能以及應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命。美國學(xué)者V. O. 基認(rèn)為“政黨是把群眾的偏好變成公共政策的基本組織。”①日本學(xué)者岡澤憲芙把政黨概括為具有四種功能的政治組織，即利益的集約功能、補充和選出政治領(lǐng)導(dǎo)人的功能、決策機構(gòu)的組織化功能、政治的社會化功能。②政黨的這些一般性功能和特征，要求民主黨派能夠保持自身的獨立性，對所代表群體的利益訴求保持足夠的政治敏感性，使整個政黨體系始終處于開放、包容的吸納狀態(tài)，使利益疏通、表達(dá)的渠道足夠通暢。然而，長期以來，民主黨派以思想政治團體的面貌出現(xiàn)，對政黨的一般性功能缺乏科學(xué)和理性的認(rèn)知。在參政議政中，缺乏積極主動性，缺乏與所代表群體休戚相關(guān)的代表意識。同時，相對于老一輩民主黨派成員，部分民主黨派成員對參政黨的地位、功能、使命、宗旨的缺乏深層次認(rèn)識，缺乏同中國共產(chǎn)黨長期合作、患難與共的經(jīng)歷和體驗，對參政黨的政治角色和歷史使命的認(rèn)同感以及對黨派的歸屬感不強。這些因素都在一定程度上制約著參政議政水平的提高。
再次，民主黨派的參政議政能力與時代要求不相適應(yīng)。在實際政治生活中，民主黨派的參政議政能力呈現(xiàn)出逐步弱化的趨勢，這與民主黨派自身建設(shè)薄弱是分不開的。相對中國共產(chǎn)黨而言，民主黨派的黨建工作比較薄弱，缺乏系統(tǒng)的黨建理論作為指導(dǎo)，沒有開展深入持久的黨派思想、組織、和作風(fēng)建設(shè)。同時，由于歷史的影響，民主黨派成員分布的界別結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)范圍狹窄，多局限于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致他們?nèi)鄙俸暧^視野；部分黨派成員缺乏深入實地扎實調(diào)研的敬業(yè)精神和干預(yù)社會、改造社會的責(zé)任感，難以提出切實可行的高質(zhì)量提案；大部分黨員缺少實職崗位的從業(yè)經(jīng)歷，缺少鍛煉自身處理全局性復(fù)雜問題的機會，駕馭復(fù)雜局面的能力不強。這些因素嚴(yán)重制約了政協(xié)中民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮。因此，迫切需要各民主黨派加強自身建設(shè)，提高參政議政能力。
三、新階段如何充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)參政議政中的作用
在宏觀政治環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的新的歷史階段，要充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的參政議政職能，必須健全和完善支持民主黨派參政議政的制度體系建設(shè)。同時，各民主黨派也必須清醒地認(rèn)識和把握自己的歷史方位，正視、解決自身建設(shè)問題，才能全面破除制約其參政議政職能充分發(fā)揮得各種制約因素，面對和接受時代發(fā)展的挑戰(zhàn)。
第一，健全和完善支持民主黨派在政協(xié)中充分發(fā)揮參政議政作用的制度體系建設(shè)。
要充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)參政議政中的作用，必須完善多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全配套制度體系建設(shè)。首先，政協(xié)組織應(yīng)針對民主黨派參政議政職能需要，制定一系列配套的、相對穩(wěn)定的支持民主黨派參政議政的實施細(xì)則和規(guī)定，規(guī)范參政議政的議題和內(nèi)容、規(guī)則和程序、范圍和層次，力求使參政議政的內(nèi)容具體化、職責(zé)明確化、工作常規(guī)化、相關(guān)部門的配合制度化，以避免工作中的隨意性和形式主義。其次，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，力促將民主協(xié)商真正納入各級黨委政府的決策程序，并形成制度保障，以保證參政議政的常規(guī)性和實效性。再次，完善協(xié)商座談會制度，建立相應(yīng)的會議制度和規(guī)則，對協(xié)商的內(nèi)容、范圍、時間等要有明確的規(guī)定，并在實踐的基礎(chǔ)上，使民主黨派參政議政的基本制度規(guī)范化、科學(xué)化、程序化。
第二，發(fā)揮人民政協(xié)團結(jié)、聚合的作用，幫助和指導(dǎo)民主黨派加強自身建設(shè)，增強政黨意識。
加強民主黨派建設(shè)，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的團結(jié)、聚合和指導(dǎo)作用。首先，要在政協(xié)指導(dǎo)下建立和完善各民主黨派自身的理論體系，通過理論體系指導(dǎo)民主黨派自身建設(shè)。目前，作為參政黨的各民主黨派的理論建設(shè)至今尚未成型，仍處于初創(chuàng)和探討階段。政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把參政黨理論建設(shè)作為一門研究參政黨建設(shè)問題的學(xué)科來構(gòu)建，認(rèn)真組織參政黨理論研究，積極推動一些重大參議議政實際問題的研究上升到理論的層面。其次，政協(xié)要有針對性地組織民主黨派界別委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強黨派成員的政黨意識。使黨派成員從根本上認(rèn)識到新的歷史條件下民主黨派在中國政治體系中的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，提高民主黨派成員對我國基本政治制度和民主黨派性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識水平，進(jìn)一步明確民主黨派發(fā)展的政治訴求，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發(fā)揮參政議政職能奠定扎實的思想政治基礎(chǔ)。
第三，加強民主黨派參政議政的內(nèi)部工作保障機制，保證民主黨派自身參政議政工作的高效性和有序性，切實提高參政議政能力。
從民主黨派自身來講，最重要的就是要加強各民主黨派自身的制度建設(shè)，促進(jìn)民主黨派內(nèi)部參政議政保障機制的完善，切實提高民主黨派的參政議政能力。首先，要逐步完善各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，加強民主黨派各級組織對參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把參政議政、調(diào)查研究工作擺上議事日程，把政黨意識、職能意識落實到日常工作中去，對參政議政工作給予充分的時間、經(jīng)費和人才保證，為黨派成員參政議政創(chuàng)造良好的環(huán)境。
其次，要加強后備干部隊伍建設(shè)，提高民主黨派成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要針對目前民主黨派成員分布的界別結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)范圍狹窄，凝聚力不強，難以適應(yīng)新時期參政議政的需要的局限，努力擴大民主黨派的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。民主黨派要加強自身組織建設(shè)，增強黨派組織的凝聚力和影響力，這是民主黨派充分有效發(fā)揮參政黨職能、實現(xiàn)自身價值的根本。圍繞參政議政這個核心職能，完善組織建設(shè)要搞好以下幾方面：第一，組織發(fā)展吸收新成員時，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，廣泛吸收不同領(lǐng)域的社會精英人物，進(jìn)一步提高民主黨派成員的整體素質(zhì)；第二，注重培養(yǎng)、打造有較高社會影響力的民主黨派成員，為他們創(chuàng)造走上重要實職領(lǐng)導(dǎo)崗位的機會，提高他們處理復(fù)雜問題的能力，提升民主黨派的社會政治影響力；第三、加強后備干部隊伍建設(shè)，努力做好政治交接和新老合作交替，保證多黨合作事業(yè)后繼有人。
再次，建立健全反映社會政治信息的收集和分析機制。高素質(zhì)提案來源于對社情民意的充分收集和科學(xué)分析，因此必須建立制度化的社會信息收集渠道，實現(xiàn)社會信息收集和分析的常規(guī)化。通過建立日常性的信息收集報告制度和針對重大社會事務(wù)的信息報告分析制度，實現(xiàn)普通信息收集分析的常規(guī)渠道和重大社會問題信息收集的專門渠道。同時，在各民主黨派內(nèi)部要建立信息互通機制，通過不同地區(qū)、不同層級組織之間信息的互通，達(dá)到資源共享，共同提高參政議政質(zhì)量和效率。
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充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)參政議政中的作用
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2009-12-08
一、新時期需要充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的參政議政作用
當(dāng)代世界已經(jīng)步入了政黨政治的時代，政黨作為溝通國家和社會之間的橋梁和紐帶，在政治體制運作、社會政治生活和國家治理中處于中心地位。作為功能性的機構(gòu)，政黨的存在主要是對所代表階層和群體的利益進(jìn)行聚合和表達(dá)，把大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。正如薩托利（Giovanni Sartori）所說，“政黨首先且最主要的是表達(dá)的手段：它們是工具，是代理機構(gòu)，通過表達(dá)人民的要求而代表它們” 。在長期的革命和戰(zhàn)爭中，經(jīng)過各方政治力量的博弈，我國最終形成了富有中國特色的多黨合作制度。這種制度所體現(xiàn)的黨際關(guān)系和運行規(guī)則迥異于西方競爭性的政黨制度：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派在多黨合作的制度框架中，積極參與國家政權(quán)，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能，從而使我國既保持了穩(wěn)定有序的政治局面，又創(chuàng)造了生動活潑的民主氣氛。
我國的宏觀政治架構(gòu)也為多黨合作創(chuàng)造了良好的平臺。根據(jù)我國憲法和政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國各民主黨派發(fā)揮作用的重要場所。新中國成立后，人民政協(xié)圍繞民主和團結(jié)兩大主題，充分發(fā)揚包容、合作的精神，為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密合作構(gòu)建了一個制度化的平臺。我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷史表明，沒有人民政協(xié)，民主黨派就無法充分發(fā)揮政黨職能，無法進(jìn)行有效的利益的聚合和表達(dá)，無法實現(xiàn)其在中國政治制度框架中的價值。近年來，我國日益重視保障民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮。2006年3月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，要努力搭建好人民政協(xié)這個大舞臺，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的作用，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利；要確保各民主黨派界別委員能以黨派名義提出主張，發(fā)表意見，能以黨派名義開展有關(guān)活動；要尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。這些制度性的保障對民主黨派加強參政議政工作大有裨益，它將有力地推動多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的發(fā)展。
在市場經(jīng)濟體制改革催生的多元社會條件下，人民政協(xié)作為各民主黨派以政治主體的身份參與國家的政治活動的有效平臺變得日益重要。經(jīng)過三十年的改革開放，社會出現(xiàn)了大量的“自由流動資源”和“自由活動空間”，我國的政治社會生態(tài)發(fā)生了根本性的變化?？傮w而言，目前已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時期，形成了社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的復(fù)雜社會形態(tài)。整個社會的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從建國初期 “兩階級一階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）的社會結(jié)構(gòu)圖景轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會領(lǐng)導(dǎo)階層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)和半失業(yè)人員階層等多階層并存的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)①。社會的“不同”和“多元”是現(xiàn)代社會進(jìn)步的標(biāo)志，但多元社會也為政治的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。階層分化促使社會不同階層人群的自主意識增強，利益訴求差異擴大，這對政治決策的民主與公正形成挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的相對簡單的社會結(jié)構(gòu)下，民主黨派是以知識分子為主體的政黨，在歷史發(fā)展過程中形成了相對穩(wěn)定的聯(lián)系界別和發(fā)展對象，其利益聚合和表達(dá)功能相對簡單。但在新的社會結(jié)構(gòu)條件下，知識分子階層內(nèi)部發(fā)生了巨大的變化，并產(chǎn)生了不同的政治訴求、利益需求、思想觀念和表達(dá)方式，這對國家的政治整合提出了挑戰(zhàn)，這需要充分發(fā)揮民主黨派的代表作用，通過民主黨派在政協(xié)平臺上的參政議政來滿足所代表群體的利益表達(dá)和政治訴求，在國家的公共生活中建立起有序的政治秩序。新的歷史時期，在政協(xié)中充分發(fā)揮各民主黨派的參政議政職能，有利于在了解和掌握不同社會群體的思想觀點和利益要求的基礎(chǔ)上，更好地協(xié)調(diào)不同社會群體的利益關(guān)系，及時有效地化解社會矛盾。
與其它界別的政協(xié)委員相比，民主黨派界別政協(xié)委員具有在政協(xié)中充分履行參政議政職能的優(yōu)勢。從政協(xié)中民主黨派界別委員的參政議政活動情況看，現(xiàn)階段的民主黨派界別委員主要有三種活動形式：一是在每年政協(xié)會議召開前，各民主黨派召開本黨參政議政工作會議，組織黨內(nèi)力量調(diào)研重大社會熱點難點問題，認(rèn)真撰寫黨派集體提案；二是在政協(xié)會議期間，各民主黨派委員以黨派名義提出集體提案、書面發(fā)言和口頭發(fā)言提案；三是各民主黨派在政協(xié)中參加界別分組討論，并以此為平臺反映自民主黨派界別政協(xié)委員對黨和政府政策制定和執(zhí)行的意見和建議。與政協(xié)中其他界別比較而言，民主黨派界別政協(xié)委員無論是在參政議政的制度保障、組織化程度、活動方式還是在參政議政內(nèi)容等方面都具有自身優(yōu)勢。長期以來，民主黨派在多黨合作框架中形成了相對完整的參政議政組織系統(tǒng)和工作機制。民主黨派界別的政協(xié)委員能夠以黨內(nèi)的組織系統(tǒng)為依托，充分利用黨派內(nèi)部的組織資源，集聚黨內(nèi)成員的集體智慧，形成能夠反映更廣大群體政治愿望和利益訴求的提案。同時，民主黨派集聚了各界社會精英，他們具有相對開拓的視野和較高的理論水平，在參政議政內(nèi)容上大多圍繞中央和地方大政方針和重要事務(wù)，具有一定的高度、深度和前瞻性。因此，無論是基于多元化的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)的客觀要求，還是基于民主黨派自身的優(yōu)勢，都需要充分發(fā)揮民主黨派的組織優(yōu)勢和橋梁作用及其在政協(xié)中的參政議政職能。
二、當(dāng)前民主黨派在政協(xié)參政議政中面臨的挑戰(zhàn)
參政議政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度賦予民主黨派的歷史使命和重要職責(zé)，人民政協(xié)是民主黨派能夠充分參政議政的最重要的政治平臺。經(jīng)過建國后五十多年的歷史實踐，各民主黨派在政協(xié)中形成了相對制度化、程序化的參政議政模式，為中央和地方重大政方針的科學(xué)制定和有效執(zhí)行做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在社會結(jié)構(gòu)相對單一、政治環(huán)境相對簡單的計劃經(jīng)濟時代，政府的管理模式相對單一、政策決策過程相對簡單、公共管理能力較低，民主黨派的參政議政對提高決策的科學(xué)化和民主化水平具有不可忽視的重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)和民主政治進(jìn)程的加快，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、利益格局以及政府管理模式發(fā)生了深刻的變化，尤其是在各級黨委政府對重大事項決策的專業(yè)化、民主化、科學(xué)化水平日益提高的新的歷史階段，民主黨派傳統(tǒng)的參政議政模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，民主黨派在政協(xié)平臺上參政議政職能發(fā)揮的作用也十分有限。雖然作為人民政協(xié)的組成界別，政協(xié)的組織系統(tǒng)對加強民主黨派作為參政黨參與國家政治社會事務(wù)的組織化、有序化程度起到重要的保障作用。但在當(dāng)前政治生活中，人民政協(xié)更多地是一個團結(jié)聚合的平臺，而各民主黨派在政協(xié)活動中完成的建言獻(xiàn)策過程仍是相對獨立進(jìn)行的。因此，民主黨派在政協(xié)舞臺上的職能發(fā)揮，也和在其他政治協(xié)商過程中的職能發(fā)揮一樣，受到一些制約因素的影響。造成民主黨派參政議政現(xiàn)狀的原因是復(fù)雜的、多方面的，在本文中，筆者將這些原因歸結(jié)為社會政治環(huán)境的變化與民主黨派自身建設(shè)兩個層面。
（一）社會政治環(huán)境的變化給民主黨派的參政議政帶來重大挑戰(zhàn)
從社會基礎(chǔ)層面講，各種制度選擇都有其利益根源、思想基礎(chǔ)和具體的實現(xiàn)條件，任何制度都是不完美的，都有其自身的局限。正如著名社會學(xué)家雷蒙·阿隆所說，“人們選擇政治制度時，應(yīng)該準(zhǔn)備既接受它的優(yōu)點，也接受它的缺點”。在我國，在多黨合作的制度框架中，參政議政是民主黨派參與國家大政方針的制定、參與公共事務(wù)管理、實現(xiàn)自身價值的重要方式。這種方式的選擇，是由我國政黨制度中民主黨派作為參政黨的性質(zhì)和地位決定的，與我國特殊的社會條件和政治條件緊密相聯(lián)。這種制度已經(jīng)體現(xiàn)出了自身的優(yōu)越性，但不可忽視的是，在民主黨派參政議政職能的有效發(fā)揮上尚存在著諸多體制性的制約因素。
第一、民主黨派參政議政的制度化程度不夠，限制了民主黨派參政議政的廣度和深度。
著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，制度是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。從這個意義上來說，制度具有根本性、全局性、延續(xù)性特征。從制度的外延看，法律是最權(quán)威、最穩(wěn)定的制度。民主政治的制度化是實現(xiàn)民主參與廣度和深度的重要保證。總體而言，我國民主黨派的參政議政具有了制度性的特征，具備了民主參與的制度化保證的前提，但制度化程度不夠，缺乏一系列配套的、相對穩(wěn)定的發(fā)揮民主黨派參政議政作用的實施細(xì)則和規(guī)定，對參政議政的議題和內(nèi)容、規(guī)則和程序、范圍和層次沒有制度性的規(guī)定。而且，對參與的程序和方法的規(guī)定尚不完備，民主參與的廣度和深度有待擴展。在現(xiàn)行的多黨合作政治框架下，民主黨派主要是以人民政協(xié)為平臺履行參政議政職能，在時間上主要集中在兩會期間，沒有建立起政協(xié)會議之外的常規(guī)化的參與平臺。同時在參政議政過程中，民主黨派而與各級政府部門之間只保持一種以提案為橋梁的間接關(guān)系，沒有常規(guī)性的制度化聯(lián)系，缺乏制度化的溝通渠道。制度保障的缺失，直接造成各民主黨派與各級政府及其職能部門的互動中處于弱勢地位，限制了民主黨派參政議政的廣度和深度。
第二、政府信息公開性不夠影響民主黨派參政議政作用的有效發(fā)揮。
政府信息公開被認(rèn)為是現(xiàn)代政治文明的一個重要標(biāo)志，其目的是保障公民對公共信息的知情權(quán)和對公共事務(wù)的參與權(quán)。世界上大多國家都通過立法來保障公民和政治組織的這兩種權(quán)利。2008年我國頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，為構(gòu)建全面的政府信息發(fā)布機制提供了基本的法制保障，我國打造公開透明的陽光政府已經(jīng)駛上法制化的快車道。但不可忽視的是，條例的規(guī)定仍不夠詳細(xì)，在許多領(lǐng)域還缺乏具有較高操作性的詳細(xì)條款，信息的公開性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些對參政議政有價值的信息往往不在公開范圍之內(nèi)。民主黨派的信息來源往往依賴參政者自身的工作和個人參政意識的敏感性，并不是由制度提供的支持條件，“知情渠道不暢通是各民主黨派參政議政面臨的共性問題和突出矛盾”[①]。
在我國，民主黨派的參政議政屬于一種高水平的制度化的政治參與，它的內(nèi)容往往涉及中央和地方的重大方針政策和經(jīng)濟社會文化發(fā)展中的熱點和難點問題，這就要求參政者必須掌握大量的真實的信息資料。從邏輯上講，也只有保證知情權(quán)才能保證參與權(quán)。知情渠道的不暢通，造成民主黨派對各級黨委和政府重大方針政策出臺的背景、條件、過程、實施步驟等知之甚少，無法因地制宜、因時制宜提出具有較強可行性的提案，參政議政的效果大打折扣。
第三、市場經(jīng)濟體制催生的行政管理的科學(xué)化和民主化，使民主黨派的傳統(tǒng)智力優(yōu)勢受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
改革開放以來，隨著社會的分化和人們民主、法治意識的提高，公眾對政府行政的科學(xué)性、民主性和專業(yè)性提出了更高的要求。大批高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入黨和政府的決策層并行使公共管理職能，出現(xiàn)了大批的“專家型官員”和“學(xué)者型官員”，中共領(lǐng)導(dǎo)干部越來越專業(yè)化、知識化、年輕化。同時，各級黨委、政府在日常工作中更加重視政策研究和決策咨詢，相應(yīng)組建了各種專業(yè)政策研究機構(gòu)和專家咨詢委員會，每一個重大決策的出臺都建立在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)之上。在這種情況下，民主黨派傳統(tǒng)的人才庫、智力庫的優(yōu)勢受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
盡管民主黨派成員多是高級知識分子和高級技能人才，但是他們多集中于學(xué)校和科研院所從事專業(yè)性較強的技術(shù)性工作，與政府政策研究機構(gòu)和專家咨詢委員會成員相比，其人才專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，政策研究水平不高，對宏觀問題的把握不夠準(zhǔn)確。在這種背景下，民主黨派傳統(tǒng)意義上的參政議政自然缺乏科學(xué)和專業(yè)的支撐，對地方發(fā)展思路缺乏宏觀把握，也缺少前期的精確調(diào)研，導(dǎo)致民主黨派的“諫言獻(xiàn)策”局限于對大政方針的修修補補，參政議政僅僅停留在泛化和膚淺的層面。這種狀態(tài)的蔓延和發(fā)展，將直接導(dǎo)致民主黨派在參政議政中不能發(fā)揮應(yīng)有的效能，無法體現(xiàn)自身應(yīng)有的價值。
（二）民主黨派自身建設(shè)薄弱不利于參政議政職能的充分發(fā)揮
民主黨派在政協(xié)中充分發(fā)揮參政議政職能不僅受宏觀政治社會環(huán)境的制約，而且還受到民主黨派自身建設(shè)的影響。首先，民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢日漸減弱。政治領(lǐng)域的影響力不僅來自權(quán)力，而且還與個人聲望、道德感召力和人格魅力有關(guān)。在民主黨派創(chuàng)立初期，不少黨派成員既是專業(yè)領(lǐng)域造詣很深的專家學(xué)者，也是享有較高聲望的社會活動家，他們以自己的社會影響力和社會活動能力，擴大了民主黨派的政治影響。近年來，各民主黨派通過組織發(fā)展實現(xiàn)了新老交替，內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，不少有較高社會聲望的老一代黨派成員已經(jīng)辭世，而新一代成員無法快速建立自己的社會聲望，民主黨派在參政議政中發(fā)揮作用的傳統(tǒng)優(yōu)勢相應(yīng)地減弱。與此同時，由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進(jìn)，新一代民主黨派成員的政治訴求也在日益多元化，再加上缺少在復(fù)雜政治環(huán)境下的實踐鍛煉，導(dǎo)致他們政治經(jīng)驗不足，思想上缺乏對我國現(xiàn)行政治制度的構(gòu)成及其相互關(guān)系的深刻把握，對多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深刻、系統(tǒng)的認(rèn)識，政治敏銳性和政治把握能力相對不足。
其次，民主黨派成員的政黨意識不強。政黨意識就是政黨成員對本黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和歷史方位的自我認(rèn)知，是黨派成員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)。政黨意識的內(nèi)容是多層面的，它包括政黨的主體意識、政黨的權(quán)利意識、政黨的責(zé)任意識和行為規(guī)范意識等。其中，關(guān)于政黨的政治綱領(lǐng)、政治功能和歷史使命等內(nèi)容是政黨意識的主體和核心內(nèi)容。作為參政黨黨員，一方面應(yīng)對政黨的一般性和特征和功能有深刻的認(rèn)識，另一方面要明確本黨所代表的群體、基本政治功能以及應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命。美國學(xué)者V. O. 基認(rèn)為“政黨是把群眾的偏好變成公共政策的基本組織。”①日本學(xué)者岡澤憲芙把政黨概括為具有四種功能的政治組織，即利益的集約功能、補充和選出政治領(lǐng)導(dǎo)人的功能、決策機構(gòu)的組織化功能、政治的社會化功能。②政黨的這些一般性功能和特征，要求民主黨派能夠保持自身的獨立性，對所代表群體的利益訴求保持足夠的政治敏感性，使整個政黨體系始終處于開放、包容的吸納狀態(tài)，使利益疏通、表達(dá)的渠道足夠通暢。然而，長期以來，民主黨派以思想政治團體的面貌出現(xiàn)，對政黨的一般性功能缺乏科學(xué)和理性的認(rèn)知。在參政議政中，缺乏積極主動性，缺乏與所代表群體休戚相關(guān)的代表意識。同時，相對于老一輩民主黨派成員，部分民主黨派成員對參政黨的地位、功能、使命、宗旨的缺乏深層次認(rèn)識，缺乏同中國共產(chǎn)黨長期合作、患難與共的經(jīng)歷和體驗，對參政黨的政治角色和歷史使命的認(rèn)同感以及對黨派的歸屬感不強。這些因素都在一定程度上制約著參政議政水平的提高。
再次，民主黨派的參政議政能力與時代要求不相適應(yīng)。在實際政治生活中，民主黨派的參政議政能力呈現(xiàn)出逐步弱化的趨勢，這與民主黨派自身建設(shè)薄弱是分不開的。相對中國共產(chǎn)黨而言，民主黨派的黨建工作比較薄弱，缺乏系統(tǒng)的黨建理論作為指導(dǎo)，沒有開展深入持久的黨派思想、組織、和作風(fēng)建設(shè)。同時，由于歷史的影響，民主黨派成員分布的界別結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)范圍狹窄，多局限于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致他們?nèi)鄙俸暧^視野；部分黨派成員缺乏深入實地扎實調(diào)研的敬業(yè)精神和干預(yù)社會、改造社會的責(zé)任感，難以提出切實可行的高質(zhì)量提案；大部分黨員缺少實職崗位的從業(yè)經(jīng)歷，缺少鍛煉自身處理全局性復(fù)雜問題的機會，駕馭復(fù)雜局面的能力不強。這些因素嚴(yán)重制約了政協(xié)中民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮。因此，迫切需要各民主黨派加強自身建設(shè)，提高參政議政能力。
三、新階段如何充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)參政議政中的作用
在宏觀政治環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的新的歷史階段，要充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的參政議政職能，必須健全和完善支持民主黨派參政議政的制度體系建設(shè)。同時，各民主黨派也必須清醒地認(rèn)識和把握自己的歷史方位，正視、解決自身建設(shè)問題，才能全面破除制約其參政議政職能充分發(fā)揮得各種制約因素，面對和接受時代發(fā)展的挑戰(zhàn)。
第一，健全和完善支持民主黨派在政協(xié)中充分發(fā)揮參政議政作用的制度體系建設(shè)。
要充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)參政議政中的作用，必須完善多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全配套制度體系建設(shè)。首先，政協(xié)組織應(yīng)針對民主黨派參政議政職能需要，制定一系列配套的、相對穩(wěn)定的支持民主黨派參政議政的實施細(xì)則和規(guī)定，規(guī)范參政議政的議題和內(nèi)容、規(guī)則和程序、范圍和層次，力求使參政議政的內(nèi)容具體化、職責(zé)明確化、工作常規(guī)化、相關(guān)部門的配合制度化，以避免工作中的隨意性和形式主義。其次，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，力促將民主協(xié)商真正納入各級黨委政府的決策程序，并形成制度保障，以保證參政議政的常規(guī)性和實效性。再次，完善協(xié)商座談會制度，建立相應(yīng)的會議制度和規(guī)則，對協(xié)商的內(nèi)容、范圍、時間等要有明確的規(guī)定，并在實踐的基礎(chǔ)上，使民主黨派參政議政的基本制度規(guī)范化、科學(xué)化、程序化。
第二，發(fā)揮人民政協(xié)團結(jié)、聚合的作用，幫助和指導(dǎo)民主黨派加強自身建設(shè)，增強政黨意識。
加強民主黨派建設(shè)，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的團結(jié)、聚合和指導(dǎo)作用。首先，要在政協(xié)指導(dǎo)下建立和完善各民主黨派自身的理論體系，通過理論體系指導(dǎo)民主黨派自身建設(shè)。目前，作為參政黨的各民主黨派的理論建設(shè)至今尚未成型，仍處于初創(chuàng)和探討階段。政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把參政黨理論建設(shè)作為一門研究參政黨建設(shè)問題的學(xué)科來構(gòu)建，認(rèn)真組織參政黨理論研究，積極推動一些重大參議議政實際問題的研究上升到理論的層面。其次，政協(xié)要有針對性地組織民主黨派界別委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強黨派成員的政黨意識。使黨派成員從根本上認(rèn)識到新的歷史條件下民主黨派在中國政治體系中的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，提高民主黨派成員對我國基本政治制度和民主黨派性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識水平，進(jìn)一步明確民主黨派發(fā)展的政治訴求，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發(fā)揮參政議政職能奠定扎實的思想政治基礎(chǔ)。
第三，加強民主黨派參政議政的內(nèi)部工作保障機制，保證民主黨派自身參政議政工作的高效性和有序性，切實提高參政議政能力。
從民主黨派自身來講，最重要的就是要加強各民主黨派自身的制度建設(shè)，促進(jìn)民主黨派內(nèi)部參政議政保障機制的完善，切實提高民主黨派的參政議政能力。首先，要逐步完善各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，加強民主黨派各級組織對參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把參政議政、調(diào)查研究工作擺上議事日程，把政黨意識、職能意識落實到日常工作中去，對參政議政工作給予充分的時間、經(jīng)費和人才保證，為黨派成員參政議政創(chuàng)造良好的環(huán)境。
其次，要加強后備干部隊伍建設(shè)，提高民主黨派成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要針對目前民主黨派成員分布的界別結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)范圍狹窄，凝聚力不強，難以適應(yīng)新時期參政議政的需要的局限，努力擴大民主黨派的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。民主黨派要加強自身組織建設(shè)，增強黨派組織的凝聚力和影響力，這是民主黨派充分有效發(fā)揮參政黨職能、實現(xiàn)自身價值的根本。圍繞參政議政這個核心職能，完善組織建設(shè)要搞好以下幾方面：第一，組織發(fā)展吸收新成員時，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，廣泛吸收不同領(lǐng)域的社會精英人物，進(jìn)一步提高民主黨派成員的整體素質(zhì)；第二，注重培養(yǎng)、打造有較高社會影響力的民主黨派成員，為他們創(chuàng)造走上重要實職領(lǐng)導(dǎo)崗位的機會，提高他們處理復(fù)雜問題的能力，提升民主黨派的社會政治影響力；第三、加強后備干部隊伍建設(shè)，努力做好政治交接和新老合作交替，保證多黨合作事業(yè)后繼有人。
再次，建立健全反映社會政治信息的收集和分析機制。高素質(zhì)提案來源于對社情民意的充分收集和科學(xué)分析，因此必須建立制度化的社會信息收集渠道，實現(xiàn)社會信息收集和分析的常規(guī)化。通過建立日常性的信息收集報告制度和針對重大社會事務(wù)的信息報告分析制度，實現(xiàn)普通信息收集分析的常規(guī)渠道和重大社會問題信息收集的專門渠道。同時，在各民主黨派內(nèi)部要建立信息互通機制，通過不同地區(qū)、不同層級組織之間信息的互通，達(dá)到資源共享，共同提高參政議政質(zhì)量和效率。
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