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中國特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢與作用研究
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2010-06-09
政黨制度，指國家通過政黨行使國家權(quán)力、進(jìn)行政治活動(dòng)的方式、方法和程序的制度性規(guī)定，是國家政治制度的重要組成部分。它既可以是國家法律規(guī)定的有關(guān)政黨運(yùn)作的某些規(guī)則，也可以是現(xiàn)實(shí)生活中形成的有關(guān)政黨運(yùn)作的傳統(tǒng)和模式；既包括政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，也包括各個(gè)政黨之間的關(guān)系。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定。
衡量一個(gè)國家的政黨制度是否具有歷史和現(xiàn)實(shí)的合理性，最根本的是要從本國的國情出發(fā)，從本國社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義著眼。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，我國政黨制度不僅體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，而且顯示出巨大優(yōu)越性。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，植根于中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治和文化傳統(tǒng)的土壤之中，是中國近代以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國各民主黨派、人民團(tuán)體及全國人民共同作出的歷史選擇，也是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨理論和人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度，既要認(rèn)清我國政黨制度與西方多黨制的本質(zhì)區(qū)別，旗幟鮮明地反對搞“多黨競爭”、“輪流執(zhí)政”的西方多黨制，確保我國政黨制度發(fā)展完善的正確方向；又要看到這種新興的政治制度由于誕生的時(shí)間不長，還有很多制度設(shè)計(jì)需要完善。
一、中國特色社會(huì)主義政黨制度的歷史進(jìn)程
早在1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議上就宣布，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。”[1]在全國解放前夕，毛澤東又重申了“長期合作”的方針。1956年社會(huì)主義改革基本完成以后，毛澤東又把“長期共存、互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義時(shí)期處理同各民主黨派相互關(guān)系的指導(dǎo)方針。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中對此解釋說，“‘長期共存、互相監(jiān)督’這個(gè)口號(hào)，也是我國具體的歷史條件的產(chǎn)物。這個(gè)口號(hào)并不是突然提出來的，它已經(jīng)經(jīng)過了好幾年的醞釀。長期共存的思想已經(jīng)存在很久了。到去年，社會(huì)主義制度已基本建立，這些口號(hào)就明確地提出來了。為什么要讓資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派同工人階級(jí)政黨長期共存呢？這是因?yàn)榉矊僖磺写_實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針。”“共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存，這是我們的愿望，也是我們的方針。至于各民主黨派是否能夠長期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)，要看它們是否取得人民的信任。”[2]毛澤東關(guān)于同民主黨派實(shí)行合作的長期性的認(rèn)識(shí)，一方面是基于對民主革命和社會(huì)主義革命時(shí)期與民主黨派長期合作的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)也是鑒于蘇聯(lián)長期實(shí)行一黨制不利于執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)揚(yáng)人民民主的教訓(xùn)；另一方面，毛澤東還認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義社會(huì)，即使消滅了舊的剝削階級(jí)，還將長期存在階級(jí)[差別，存在不同的社會(huì)階層和利益集團(tuán)。[3]其中，各民主黨派所聯(lián)系和代表的社會(huì)階層和社會(huì)集團(tuán)，也將長期存在。這就需要民主黨派繼續(xù)聯(lián)系，代表他們，反映他們的正當(dāng)利益和要求，幫助他們進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨也需要民主黨派作為聯(lián)系這些階層或社會(huì)集團(tuán)的一種紐帶，協(xié)助工作，正確處理各種社會(huì)矛盾。因此，只要階級(jí)還沒有最后消滅，共產(chǎn)黨還存在，就要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派的合作，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以毛澤東說，“在這一點(diǎn)上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭的方針。”[4]強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派要“長期共存，互相監(jiān)督”。
在談到“互相監(jiān)督”的問題時(shí)，毛澤東指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但有了民主黨派，對我們更為有益。”[5]這就是說，中國共產(chǎn)黨和民主黨派之所以要長期共存，一個(gè)重要的目的是需要民主黨派來監(jiān)督執(zhí)政的共產(chǎn)黨。毛澤東從執(zhí)政黨建設(shè)的角度詳細(xì)論述過實(shí)行“長期共存，互相監(jiān)督”的意義。毛澤東認(rèn)為，由于我們黨過去有過很大的功勞。“在中國威望很大，這個(gè)威望太大就發(fā)生一個(gè)危險(xiǎn)，容易包辦代替，以簡單的行政命令，反正是人多嘛，社會(huì)上的威望也大嘛，所以我們特地請那么幾位來監(jiān)督我們，并且長期共存。”[6]1957年1月，他在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上說，共產(chǎn)黨不是國民黨，聽不得不同意見，“對民主人士，我們要讓他們唱對臺(tái)戲，放手讓他們批評(píng)。如果我們不這樣做，就有點(diǎn)像國民黨了。”[7]他說，民主人士的批評(píng)無非是兩種：一種是錯(cuò)的，一種是不錯(cuò)的。不錯(cuò)的可以補(bǔ)足我們的短處；錯(cuò)的要反駁。他后來在1957年2月又補(bǔ)充說，“當(dāng)然，各民主黨派和共產(chǎn)黨相互之間所提的意見，所作的批評(píng)，也只有在合乎我們在前面所說的六條政治標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能夠發(fā)揮互相監(jiān)督的積極作用。因此，我們希望各民主黨派都能注意思想改造，爭取和共產(chǎn)黨一道長期共存，互相監(jiān)督，以適應(yīng)新社會(huì)的需要。”[8]毛澤東在這里重提六條標(biāo)準(zhǔn)，再次確認(rèn)了我國政治生活的基本準(zhǔn)則。
由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過的“共同綱領(lǐng)”，明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治地位。在新民主主義的政治框架中，民主黨派不是執(zhí)政黨，而且沒有競選執(zhí)政的法律規(guī)定，那么在實(shí)踐中民主黨派怎樣監(jiān)督執(zhí)政的共產(chǎn)黨呢？毛澤東認(rèn)為，在一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作的政黨制度中，民主黨派可成為特殊的反對派。“他們是反對派，又不是反對派，常常由反對走到不反對。”他分析了兩種“反對”情況：一是“善意地向我們提意見”，二是“罵我們”的。“罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會(huì)主義比較有利。”[9]為此，毛澤東根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，通過政治協(xié)商會(huì)議的組成形式，把中國共產(chǎn)黨與民主黨派的“共存”和“監(jiān)督”結(jié)合在一起。本來，中國人民政治協(xié)商會(huì)議是為了籌建新中國而召開的。在第一屆全國人大代表大會(huì)召開之前，曾由它來代行國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)。那么，在全國人民召開以后，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式的人民政協(xié)還有沒有存在的必要呢？由于毛澤東提出在社會(huì)主義社會(huì)還要保留民主黨派，顯然統(tǒng)一戰(zhàn)線也要長期存在。這樣，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議這樣的組織形式，讓共產(chǎn)黨與民主黨派和其他社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體一起共商國事，就成為“順理成章”的選擇，保證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制成為現(xiàn)實(shí)。1955年1月，毛澤東在中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指示稿中，在原有的“政協(xié)各省、市地方委員會(huì)全體會(huì)議，每年至少應(yīng)開會(huì)一次，對于有關(guān)國家政治生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，特別是關(guān)于資本主義工商業(yè)的改造、人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)的候選名單，政協(xié)地方委員會(huì)的各種名單等，應(yīng)提到適當(dāng)?shù)臅?huì)議上進(jìn)行協(xié)商”之后，加寫了“這種對重大問題的協(xié)商會(huì)議每年至少要有四次，即平均每季有一次；此外還應(yīng)有一些對若干個(gè)別問題的協(xié)商會(huì)議”一段文字。[10]可見毛澤東此時(shí)對通過政治協(xié)商來傾聽不同意見的重視。1957年3月1日 ，在第十一次最高國務(wù)會(huì)議作結(jié)束語的提綱中，毛澤東又寫道：“長期共存，互相監(jiān)督。沒有安排，安排不夠。”還寫道：“應(yīng)允許互相批評(píng)，批評(píng)政府不犯罪。”[11]在第二天的結(jié)束語中，毛澤東又專門講了長期共存、互相監(jiān)督的問題。指出：“如何監(jiān)督？就是屬于批評(píng)、建議，用這些方法監(jiān)督。我們有各種機(jī)會(huì)，比如今天就是機(jī)會(huì)，還有各種機(jī)會(huì)進(jìn)行批評(píng)。主要的方法就是批評(píng)。批評(píng)缺點(diǎn)，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)達(dá)到團(tuán)結(jié)，把工作改善。”[12]應(yīng)當(dāng)說，在1957年反右派斗爭擴(kuò)大化以前，中國共產(chǎn)黨和毛澤東本人還是注意發(fā)揮人民政協(xié)的作用，同民主黨派采取了多種協(xié)商形式，民主黨派的監(jiān)督作用還是得到發(fā)揮的。遺憾的是，這一符合中國國情又行之有效政治制度和政黨制度隨著反右斗爭擴(kuò)大化和隨之而來的各種政治運(yùn)動(dòng)，“左”的思潮的泛濫而最終被消解，十年“文革”中，各民主黨派和人民團(tuán)體已經(jīng)無法開展正常的活動(dòng)，國家的政治生活發(fā)生了不幸的大逆轉(zhuǎn)。盡管在“文革”中毛澤東也一再指出，民主黨派還要，政協(xié)也還要，但由他親自發(fā)動(dòng)的“文化大革命”所造成的全局性錯(cuò)誤已使他無法扭轉(zhuǎn)多黨合作被破壞的局面。
中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平針對“文化革”期間中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度遭到嚴(yán)重破壞的實(shí)際，進(jìn)行了一系列撥亂反正工作，繼承了毛澤東的多黨合作制理論，并根據(jù)新的形勢，對毛澤東的多黨合作思想進(jìn)行了發(fā)揮，從而完善和發(fā)展了毛澤東關(guān)于多黨合作的理論。鄧小平認(rèn)真總結(jié)了這段歷史教訓(xùn)，認(rèn)為1957年反右派斗爭的“錯(cuò)誤在于擴(kuò)大化”。[13]在1979年6月召開的全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上，鄧小平明確指出：“我國的資本家階級(jí)原來占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中的自食其力的勞動(dòng)者。”“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)”“現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”[14]1989年12月30日 ，根據(jù)鄧小平對民主黨派性質(zhì)的判斷，中共中央發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，意見明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”在1981年12月21日 至1982年1月6日 召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，在今后一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然有強(qiáng)大的生命力，仍然是我們黨的一大法寶。只要階級(jí)還沒有最后消滅，共產(chǎn)黨還存在，就要堅(jiān)持黨與非黨的合作，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后，我們同黨外朋友的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為肝膽相照、榮辱與共的親密關(guān)系。[15]1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議紀(jì)要》，強(qiáng)調(diào)要同黨外朋友真正建立起“肝膽相照，榮辱與共”[16]的關(guān)系。接著，黨的十二大報(bào)告正式提出十六字方針，報(bào)告指出：“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作。”[17]這十六字方針與八字方針相比較，一方面內(nèi)容更加全面、充實(shí)，另一方面也表明中國共產(chǎn)黨對于同各民主黨派長期共存和相互監(jiān)督的基本政治制度在新形式下有了重要發(fā)展。同時(shí)也表明中國共產(chǎn)黨已認(rèn)識(shí)到與民主黨派的關(guān)系是建立在根本利益一致基礎(chǔ)上的新型的社會(huì)主義黨派之間的關(guān)系，是親密合作的友黨關(guān)系。
1979年10月19日 ，鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會(huì)代表時(shí)的講話中明確提出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”[18]根據(jù)鄧小平的這一思想，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。”這是中國共產(chǎn)黨總結(jié)幾十年統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)而做出的科學(xué)的概括，是毛澤東創(chuàng)立的我國多黨合作理論臻于成熟的重要標(biāo)志，也是我國社會(huì)主義政黨制度得以最終確立的標(biāo)志。鄧小平對毛澤東創(chuàng)立的多黨合作理論的繼承和發(fā)展，是對馬克思主義國家學(xué)說和政黨學(xué)說的重大發(fā)展，是對科學(xué)社會(huì)主義理論的新貢獻(xiàn)，對于完善我國的政黨理論、堅(jiān)持和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善我國的政治制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和各民主黨派的參政黨地位，規(guī)范了政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的內(nèi)容和方式，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，并將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，上升為國家意志，將“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，納入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。進(jìn)入新世紀(jì),以胡錦濤同志為首的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼多黨合作制度化建設(shè)，在廣泛調(diào)研和與各民主黨派磋商的基礎(chǔ)上，于2005年、2006年連續(xù)發(fā)布了5號(hào)文件，把各民主黨派參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)，鞏固和發(fā)展我國社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展了我國多黨合作的理論，為新世紀(jì)堅(jiān)持和完善我國的政黨制度指明了方向。
中國共產(chǎn)黨第三、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，又有諸多貢獻(xiàn)和創(chuàng)新，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，又有新的舉措，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作共事，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度在新的實(shí)踐中得到堅(jiān)持和完善。
二、中國特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)勢和亟待解決的問題
半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，我國獨(dú)特的政黨制度在我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了十分重要的作用，特別是改革開放30多年來，我國的綜合國力與國際地位大大提高，為我國在新世紀(jì)的更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些光輝成就的取得原因是多方面的，但始終持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作無疑是其中最重要的因素之一?？偨Y(jié)我國獨(dú)特的政黨制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，至少有以下優(yōu)勢值得肯定：
1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)執(zhí)政黨和政府的活力。通過這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會(huì)各方面、各階層的意見建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現(xiàn)社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢。
2、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的同時(shí)，確保對國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速?zèng)Q策，集中力量辦大事。正是靠著這一點(diǎn)，才使中國這個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的大國，克服種種困難和風(fēng)險(xiǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)，保持了較高的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)全面進(jìn)步。
3、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于保持國家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我國政黨制度的本質(zhì)是團(tuán)結(jié)和合作，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。因此，各政黨之間既像西方那樣搞政黨斗爭，也不互相傾軋。這種獨(dú)特的黨際關(guān)系具有很強(qiáng)的社會(huì)整合功能，也大大節(jié)約了社會(huì)行政成本，更便于協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益關(guān)系，使不同群體的愿望和要求以合法的形式表達(dá)出來，使矛盾和問題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。由于我國政黨制度深深扎根于中國土壤，符合時(shí)代發(fā)展方向和我國民主政治建設(shè)的要求，因而在20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)和東歐一些社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位喪失，社會(huì)主義制度被改變的情況下，我國政黨制度卻以巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力，在世界政黨制度獨(dú)樹一幟。
4、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。從總體上說，我國全體人民的根本利益是一致的。隨著改革開放的深入發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體。多黨合作的政治架構(gòu)和民主協(xié)商的制度保證，有助于擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，使各方面利益的發(fā)展與社會(huì)整體利益的發(fā)展方向保持一致，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于我們的政黨制度也不過走了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，還有很多觀念、認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)等封面的問題需要完善，因此，當(dāng)下的政黨制度還有亟待改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：
1、多年封閉狀態(tài)下的自我循環(huán)體系還未完全破除。改革開放三十年的實(shí)踐，使人們終于接受和確立了這樣一個(gè)理念：中國的發(fā)展離不開世界，中國必須走向世界，主動(dòng)地融入世界文明發(fā)展的潮流中。這種理念給中國共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來了極好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也給黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行帶來了種種不適應(yīng)。畢竟長年的封閉狀態(tài)已使黨建形成了自我循環(huán)的封閉體系，黨內(nèi)不少成員已經(jīng)習(xí)慣于原有的建設(shè)內(nèi)容、途徑和方法，對于在開放中開展黨的建設(shè)，總是不免憂慮重重，擔(dān)心蒼蠅蚊子會(huì)隨新鮮空氣一塊兒進(jìn)來。因而，在探討改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題時(shí)，常常受傳統(tǒng)力量的驅(qū)使，不加思索地沿襲固定的模式和慣有的思路，把現(xiàn)實(shí)多層次的復(fù)雜的問題作以簡單化的認(rèn)定和處理，以至黨的建設(shè)在一些方面與社會(huì)生活脫節(jié)，與時(shí)代要求不符。誠然，在封閉的狀態(tài)下開展黨的建設(shè)，也并非一無是處，它與封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相對應(yīng)的，對于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全黨思想上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，確有其一定的積極作用。但在開放的環(huán)境中，這一作用的發(fā)揮已受到嚴(yán)重限制。
2、我國政黨制度法制建設(shè)的環(huán)境和條件有待完善。我國是封建專制傳統(tǒng)影響比較深遠(yuǎn)的國度，法治意識(shí)比較缺乏。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適時(shí)地提出和實(shí)踐依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的政治發(fā)展方略。由于我國的法治進(jìn)程是在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下推進(jìn)的。執(zhí)政黨的推進(jìn)保持了這種進(jìn)程的秩序和漸進(jìn)，同時(shí)這種進(jìn)程的發(fā)展也深深依賴于政治體制特別是政黨體制的發(fā)展。在我國傳統(tǒng)法治資源匱乏、民眾法治意識(shí)較為淡薄的情況下，執(zhí)政黨的推動(dòng)無疑是不錯(cuò)的選擇。這種選擇無形中又深深打上了執(zhí)政黨的印記。他們在推進(jìn)法治進(jìn)程中很自然地強(qiáng)調(diào)對自身利益和權(quán)力行使有利的東西，而極力規(guī)避對自己不利的東西。
3、我國政黨制度在貫徹落實(shí)中缺乏剛性約束力。我國《憲法》對我國的政黨制度作了明確規(guī)定，《憲法》保障實(shí)施中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。但我國《憲法》對我國社會(huì)主義政黨制度的論述是很概括性和宣示性的，對于政黨制度的運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范沒有明確的規(guī)定，缺乏剛性約束力。因而，雖然我國的政黨制度是我國的基本政治制度具有極其重要的地位，也具有鮮明的特色和優(yōu)勢，但缺乏具體、專門和完整的法律來鞏固、規(guī)范這一政治成果，因而多黨合作制度在實(shí)際貫徹落實(shí)中缺乏綱性，各地不一，主觀隨意性大。有《憲法》保障，但缺乏專門法律規(guī)制，使得我國的政黨制度缺少剛性約束，政黨法制建設(shè)還處于真空狀態(tài)。作為一個(gè)國家的基本政治制度——政黨制度，沒有相應(yīng)的法律制度體系來保障，這顯然是不相稱的。
4、我國多黨合作制度的認(rèn)同度還比較低。我國的多黨合作制度在中共中央高層得到了極大的重視，20世紀(jì)90年代以來，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序逐步規(guī)范，但是在地方在基層民主黨派受重視程度明顯偏弱，民主黨派的社會(huì)上認(rèn)同度還很低，甚至許多黨員干部連八大民主黨派的名稱都說不出。在有些地方層級(jí)多黨合作還存在形式化、表面化、一般化、邊緣化，對社會(huì)的影響小，甚至于一些人就直言不諱地稱民主黨派為“花瓶”完全是擺設(shè)，一些人稱民主黨派可有可無，在一定程度上還存在輕視多黨合作（政黨制度）的“關(guān)門主義”。
5、我國的多黨合作和政治協(xié)商制度雖然在體制上是能夠體現(xiàn)協(xié)商民主的先進(jìn)制度，但是在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些不利于協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的問題。一是協(xié)商主體作用和地位的差異性。在目前體制下，中國共產(chǎn)黨是政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，民主黨派和無黨派人士是政治協(xié)商的參與者和輔助者，在協(xié)商中未能形成平等互動(dòng)的地位。二是政協(xié)缺乏實(shí)施其功能的必要條件。被定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)既不屬于國家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的國家機(jī)關(guān)，也不同于一般社會(huì)團(tuán)體；既被賦予了崇高的政治地位，又未被賦予實(shí)際的公權(quán)力，故而其功能實(shí)現(xiàn)往往只能靠慣例和黨的政策推動(dòng)。三是由于過多地?fù)?dān)負(fù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，人民政協(xié)的協(xié)商功能被邊緣化。四是政協(xié)運(yùn)作體制滯后。政協(xié)人數(shù)太多，會(huì)期較短，委員非專職化，參政議政的機(jī)會(huì)、資源都相當(dāng)有限。
三、中國特色社會(huì)主義政黨制度的作用
我們正處在一個(gè)開放、發(fā)展、變革、創(chuàng)新的時(shí)代，各個(gè)國家各個(gè)政黨都在世界性與民族性、統(tǒng)一性與多樣性的復(fù)雜關(guān)系中尋求自己的發(fā)展道路。政黨制度是民主政治的重要組成部分。堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國的政治制度模式。我們過去對于資產(chǎn)階級(jí)政治民主，曾有過簡單的全盤否定的不良傾向,其實(shí)，資產(chǎn)階級(jí)政治民主對于像中國這樣的反封建極不徹底的國家來說，許多方面是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。中國的民主政治要發(fā)展，也要學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)和有益的政治理念?，F(xiàn)代民主政治制度發(fā)源于西方，經(jīng)過較長時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)比較成熟和完備，很多有價(jià)值的成果是人類政治文明的共同財(cái)富，值得學(xué)習(xí)和借鑒。就西方政黨制度而言，其權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制、政治溝通機(jī)制、競爭機(jī)制等都有很多具體的做法值得我們借鑒。這些政治文明成果，是人類共同的文明財(cái)富，資本主義能采用，社會(huì)主義也完全可以利用。不僅西方國家，其他國家尤其是亞洲國家的政黨制度，在發(fā)展階段、文化背景甚至政黨制度的形成上都和我們有某種程度的相似之處，從中也能發(fā)現(xiàn)一些有益的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真研究其他國家的政黨制度，把國外的好東西與我國國情和我國政黨制度的優(yōu)勢結(jié)合起來，可以更好地促進(jìn)我國政黨制度的完善和發(fā)展。
美國學(xué)者阿爾蒙德曾對政治文化作出界定，他認(rèn)為政治文化是從一定思想文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度中生長出來的、經(jīng)過長期社會(huì)化過程而相對穩(wěn)定地積淀于人們心理層面上的政治態(tài)度和政治價(jià)值取向，是政治系統(tǒng)及其運(yùn)作層面的觀念依托。政黨認(rèn)同是政治文化認(rèn)同的重要組成部分。世界政黨制度表明，人或者團(tuán)體的政黨認(rèn)同一旦形成，就會(huì)穩(wěn)定地發(fā)揮其對特定政黨的親和作用，表現(xiàn)在支持該政黨的政治綱領(lǐng)，支持該政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)人，并盡力維護(hù)該黨的形象，具有對該黨排他的政治忠誠，甚至可以為該黨貢獻(xiàn)自己的一切。通過對政黨認(rèn)同的研究，政黨可以比較及時(shí)準(zhǔn)確把握自己在民眾中的支持狀況以及支持的變化趨勢，以便正確評(píng)估和調(diào)整自己的政策和政治主張，從而贏得多數(shù)民眾的支持和擁護(hù)。從一定程度上講，對政黨認(rèn)同的研究，開啟了一扇觀察民眾政治態(tài)度的視窗。在新觀點(diǎn)、新理念、新的生活方式和社會(huì)組織形式不斷涌現(xiàn)的今天，如何爭取公眾的政黨認(rèn)同、獲取民眾的支持成為世界政黨政治中的重要問題。
就政黨制度而言，目前，世界上有一黨制、多黨制、多黨合作制等幾種類型。西方國家大多是多黨制，各政黨有朝野之分，實(shí)行的是“三權(quán)分立”互相制約，以“自由、平等、民主、博愛”作為其理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界范圍內(nèi)政黨制度的獨(dú)創(chuàng)，如何使我國的政黨制度屹立于世界政黨之林，為世界各國所接受，是我國政黨制度理論體系建設(shè)的重中之重。那么，我們怎樣來構(gòu)建政治認(rèn)同，讓世界了解中國，接受中國的政治制度呢？
構(gòu)建文化認(rèn)同。文化即政治，所謂政治認(rèn)同，實(shí)際上很難跟文化分割開來，“共同文化”是各國普遍的塑造認(rèn)同之途。它有可能超越民族、種族界限而塑造彼此認(rèn)同。要構(gòu)建中國特色多黨合作在世界范圍內(nèi)的政治認(rèn)同、政黨認(rèn)同，有必要首先構(gòu)建文化認(rèn)同。中華民族屬“四大文明古國”，有五千年的文明史，中華文化遠(yuǎn)播世界。我們要充分利用這一優(yōu)勢，弘揚(yáng)中華民族博大精深的文化、文明，讓世界各國人民接受、喜愛，那么我們多黨合作的世界范圍認(rèn)同就走出了堅(jiān)實(shí)的一步。文化認(rèn)同是政治認(rèn)同、政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)，沒有文化認(rèn)同要想獲得政治認(rèn)同是很難的。西方政治、政黨所倡導(dǎo)的“自由、平等、民主、博愛”，遠(yuǎn)不及我國來得早。我國早在二千多年前的儒家學(xué)說就是以“人”為中心，追求人與社會(huì)的和諧，道家學(xué)說就是以“自然”為中心，追求人與自然的和諧。黨的十七大提出構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”，提倡“以人為本，改善民生”等，其宗旨就是提倡“民主、法治、平等、和諧”，這體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨制度的普適性?？墒?，為何西方政黨卻動(dòng)輒以“自由、平等、民主”的普適性來攻擊我國的多黨合作制度而能夠獲得那么多不明事理的人“附和”呢？關(guān)鍵在于我國的多黨合作制度在世界范圍內(nèi)，尤其是西方的認(rèn)同度低。要扭轉(zhuǎn)這種不利局面，我們應(yīng)利用文化交流、融合的形式來打開缺口，擴(kuò)大影響，提高多黨合作制度在西方的認(rèn)同。尤其是抓住正在與多國互辦“交流文化年”這一契機(jī)，宣傳我國的文化、政治理念、政黨制度等，使西方各國按照中國的特點(diǎn)去理解認(rèn)同我國的多黨合作制度。政黨認(rèn)同不可以一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈地努力。
逐步完善我國各項(xiàng)制度，做到理論與現(xiàn)實(shí)的平等，提高政黨理論的認(rèn)同度。當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展遵循的主要規(guī)律是：政黨制度發(fā)展的總體方向是現(xiàn)代化、民主化、制度化，各政黨自覺地將自己置于政黨制度的制度約束之下。改革開放三十年，我國的經(jīng)濟(jì)制度改革取得了明顯成就，人民生活水平得到極大提高，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，自由、民主、契約、公正等價(jià)值觀正在上升為人們的普遍追求、信仰的東西。不同的利益體，有著政治參與的愿望，有著利益表達(dá)的政治訴求，如果從法律制度上削弱其政治參與、政治訴求的權(quán)利，就會(huì)有造成事實(shí)不平等之嫌。譬如，《選舉法》第十六條規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。再如，群眾反映強(qiáng)烈的死亡賠償“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。這些都與《憲法》規(guī)定的“法律面前人人平等”原則有悖，鑄成了事實(shí)的不平等，給西方政黨攻擊我國的政治制度、法律制度、多黨合作制度授人以柄。要提高我國多黨合作政黨制度廣泛認(rèn)同度，就得從修改完善這些制度入手。
有學(xué)者認(rèn)為，我國的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，就其民主形式而言，正是“選舉（票決）+協(xié)商”兩種形式構(gòu)成的。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》所指出的：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”我國協(xié)商民主有四種基本實(shí)現(xiàn)途徑：政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和合作共事。而這四種途徑體現(xiàn)在制度層面，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?？梢?，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，完全可以借鑒西方的協(xié)商民主理論。
從這些問題出發(fā)，借鑒協(xié)商民主理論，我國多黨合作和政治協(xié)商制度在操作層面可嘗試做些必要的改革，以便進(jìn)一步充分發(fā)揮社會(huì)主義政黨制度的作用。
1、增強(qiáng)參與主體的獨(dú)立性，賦予參政黨更廣泛的平等機(jī)會(huì)和資源，實(shí)現(xiàn)參與過程的權(quán)利和話語平等。作為參政黨的各民主黨派在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是方向和原則問題，但這并不等于中共可以代管各民主黨派自身的內(nèi)部事務(wù)，特別是在干部遴選、組織發(fā)展等問題上，應(yīng)當(dāng)給予各民主黨派以更大的自主權(quán)，這樣做不僅不會(huì)削弱中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，反而更能調(diào)動(dòng)個(gè)黨派的自主意識(shí)和民主黨派成員對中共的認(rèn)同感。如，早在民主革命時(shí)期，民盟就有在新聞、司法界，特別是在青年學(xué)生中發(fā)展盟員的傳統(tǒng)，這些青年盟員在民主革命時(shí)期曾和中國共產(chǎn)黨人一道，為推翻國民黨反動(dòng)政府浴血奮戰(zhàn)，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。但如今民盟不僅不能在新聞、司法界發(fā)展盟員，在大學(xué)生中發(fā)展盟員，而且還不能在研究生，甚至博士生中發(fā)展盟員，盟組織的自主地位受到挑戰(zhàn)，此類問題絕非僅在民盟存在，在其他民主黨派中很有普遍性，這樣的組織原則與“長期共存”的指導(dǎo)方針很不適應(yīng)。
2、二是實(shí)現(xiàn)政協(xié)地位和權(quán)力的法制化，人民政協(xié)的地位和職權(quán)必須以法律作保證，應(yīng)在法律上明確政協(xié)的具體職權(quán)。1978年通過的政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”其全國委員會(huì)和地方委員會(huì)根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的總綱，就有關(guān)國家政治生活和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行民主協(xié)商和開展活動(dòng)。
1982年五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》指出：在長期的革命和建設(shè)中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。并明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”同年修訂通過的政協(xié)章程也規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”1993年八屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，在1982年憲法對人民政協(xié)的有關(guān)規(guī)定之后，特別補(bǔ)充：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”1994年3月，政協(xié)第八屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議通過了以1982年章程為基礎(chǔ)的章程修正案，將“中華人民共和國憲法規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展“載入總綱，同時(shí)對人民政協(xié)的性質(zhì)作了進(jìn)一步的充實(shí)與概括，明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。”這一規(guī)定，既完整準(zhǔn)確地概括了人民政協(xié)的性質(zhì)，又鮮明地體現(xiàn)了人民政協(xié)的時(shí)代特征和政治屬性。
從歷史淵源看，人民政協(xié)是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而產(chǎn)生的，也始終是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在的。因此，“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”是人民政協(xié)的根本屬性。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，則既是對人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)定，也包括對人民政協(xié)地位的規(guī)定。從規(guī)定性質(zhì)的角度來看，它表示，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)行政治協(xié)商和互相監(jiān)督的政治組織；這種政治組織，既不是單一的黨派組織(政黨)，也不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，這樣的界定使得政協(xié)地位和權(quán)力缺少了法制化的規(guī)定
3、改革政協(xié)的推舉制度，適當(dāng)引入競爭選舉機(jī)制，賦予政協(xié)委員更廣泛的民意代表性，增強(qiáng)其政治責(zé)任感和參政水平。人民政協(xié)的主體是政協(xié)委員,政協(xié)職能的實(shí)施是依靠政協(xié)委員的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。政協(xié)委員的人選通過協(xié)商產(chǎn)生。這種推選制度對政協(xié)委員人選的條件和資格缺少嚴(yán)格限制，缺乏甄選標(biāo)準(zhǔn)。目前這種政協(xié)委員推選制度的弊端導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題已經(jīng)顯而易見：各界別在安排委員的具體人選上，只注重黨內(nèi)外比例、界別構(gòu)成和代表性平衡，而對于被推舉人參政履職必備的知識(shí)素質(zhì)和技能水平往往重視不夠，致使個(gè)別被推選的政協(xié)委員實(shí)際履行職能的能力不強(qiáng)。推選中的“榮譽(yù)化”和“待遇化”傾向明顯。對政協(xié)委員的職責(zé)和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，造成推選過程中，只注重推舉典型人物，而忽視考察被推選者自身的綜合素質(zhì)，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)別政協(xié)委員成為“名譽(yù)委員”、“掛名委員”。缺乏委員履行職能的監(jiān)督制約機(jī)制。由于對委員履行職能的情況缺少明確可行、具有約束力的具體監(jiān)督規(guī)定，以至于有些委員履職缺乏責(zé)任感、主動(dòng)性、角色意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)不作為的情況。缺少政協(xié)委員淘汰機(jī)制。有的委員只重視委員的稱號(hào)、不在乎參政實(shí)踐，對履行職責(zé)敷衍塞責(zé)，逃避參加政協(xié)活動(dòng)和工作，存在嚴(yán)重角色缺位現(xiàn)象。更有甚者，將政協(xié)委員的名義當(dāng)作是牟取一己私利的工具。對于這類不稱職的政協(xié)委員目前缺乏合理的淘汰機(jī)制。
4、要重視各個(gè)層級(jí)的民主協(xié)商。目前中共中央高度重視和支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),并率先垂范，形成了制度。但實(shí)際上,對民主黨派組織建設(shè)的重視和支持存在著中央與地方之間、不同省份之間,甚至是不同行業(yè)之間的差異。中央一級(jí)得到的重視和支持力度最大,但在地方省市一級(jí),情況差別很大。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份對民主黨派非常重視,在人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)劃撥、辦公條件等方面做得較好。在一些比較富裕的地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都設(shè)有政協(xié)的組織架構(gòu)。但也有不少省份的民主黨派市級(jí)組織存在人員編制少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的狀況。在基層組織中,不同行業(yè)單位之間也存在差別。在知識(shí)分子或民主黨派成員比較集中的高等院校、科研院所等單位,往往設(shè)置有獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)部門或?qū)Ｂ毥y(tǒng)戰(zhàn)干部,統(tǒng)戰(zhàn)方針政策執(zhí)行得較好。反之,在一些沒有設(shè)置專門的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)或干部的部門和單位,情況就很不理想。甚至在有些單位,民主黨派成員在工作上難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持,處處受到壓制,更談不上實(shí)施參政議政和民主監(jiān)督了。
5、創(chuàng)建政治協(xié)商的互動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)，以增加執(zhí)政黨和參政黨之間的雙向互動(dòng)。目前不少民主黨派成員和無黨派人士被選為各級(jí)人大代表，他們履行人民代表的職責(zé)，發(fā)揮了重要作用。各民主黨派根據(jù)各自特點(diǎn)，與國務(wù)院有關(guān)部門建立了聯(lián)系，為社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展做了大量實(shí)事。同時(shí)，也有大量民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任了國家各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。此外，政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)還聘請民主黨派成員擔(dān)任特約人員，邀請他們參與法律法規(guī)的制定，參加執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，參加對重大案情的調(diào)查，使其發(fā)揮了參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
但民主黨派參政議政的職能由于諸多政策貧井制約，還沒有充分發(fā)揮出來。以剛發(fā)生不久的新疆“7·5”事件，為例：早在民主革命時(shí)期，民盟在迪化等地就有組織活動(dòng)，但在新中國成立后的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，民盟在新疆高校、科研院所的發(fā)展卻變得非常困難，以至于出現(xiàn)了不能在少數(shù)民族教授中發(fā)展盟員的規(guī)定，如此，民盟失去了自己賴以聯(lián)系的社會(huì)基礎(chǔ)，盡管盟組織有不少宗教、社會(huì)等學(xué)科的高級(jí)專家，卻很難在事件發(fā)生的前后發(fā)揮應(yīng)有的作用，失去了協(xié)助政府平息事端的機(jī)遇。至于民主監(jiān)督，在實(shí)際運(yùn)行中更是缺乏有效的落實(shí)渠道和形式,規(guī)范性和程序化的保障較弱。在一些地方,民主監(jiān)督的落實(shí)情況往往取決于當(dāng)?shù)攸h委、政府甚至是其領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)水平和工作方法,顯得監(jiān)督乏力。分析其中原因,關(guān)鍵是民主黨派的民主監(jiān)督職能的發(fā)揮缺乏執(zhí)政黨健全而充分的黨內(nèi)民主的有力支撐。
胡錦濤同志指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨和全國各族人民的共同心愿。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中民主黨派有著不可替代的作用和獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)務(wù)之急是要暢通民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，特別是黨派成員參政議政的渠道。如何引導(dǎo)黨派成員如實(shí)地反映社會(huì)問題和積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)政府各項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化的進(jìn)程，暢通黨派建言獻(xiàn)策，民主監(jiān)督的渠道是極為重要的。要利用參政黨上通中央、下達(dá)基層的組織優(yōu)勢，圍繞中共地方黨委、政府的中心工作開展調(diào)查研究，并通過組織渠道及時(shí)把意見和建議反饋到?jīng)Q策層。要建立健全參政黨內(nèi)部的信息渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地反映廣大成員和所聯(lián)系群眾對重大問題的政治態(tài)度，對國家政策的意見和建議，通過科學(xué)分析形成本黨派的提案和建議。
鞏固和發(fā)展我國社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。參政黨作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，理應(yīng)肩負(fù)起這一重要的歷史使命。
（注：此課題獲民盟中央2009年理論研究課題成果一等獎(jiǎng)）
[1] 《毛澤東選集》第3卷，第809頁，人民出版社1991年。
[2] 《毛澤東選集》第5卷，第394頁，人民出版社1977年。
[3]參見毛澤東讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（教科書）》談話記錄（1959年12月—1960年2月），《黨的文獻(xiàn)》1992年第1期，第8頁。
[4] 《毛澤東選集》第5卷，第279頁，人民出版社1977年。
[5] 《毛澤東選集》第5卷，第394-395頁，人民出版社1977年版
[6]轉(zhuǎn)引自戴茂林：《毛澤東的統(tǒng)戰(zhàn)觀》第106頁，中國政法大學(xué)出版社1993年版。
[7] 《毛澤東選集》第5卷，第355頁，人民出版社1977年。
[8] 《毛澤東選集》第5卷，第395頁，人民出版社1977年。
[9] 《毛澤東選集》第5卷，第279頁，人民出版社1977年。
[10] 《建國以來毛澤東文稿》第五冊，第3頁，中央文獻(xiàn)出版社192年。
[11] 《建國以來毛澤東文稿》第六冊，第361頁，中央文獻(xiàn)出版社192年。
[12]轉(zhuǎn)引自戴茂林：《毛*東的統(tǒng)戰(zhàn)觀》第109頁，中國政法大學(xué)出版社1993年。
[13] 《鄧小平文選》第2卷，第294頁，人民出版社1994年。
[14] 《鄧小平文選》第2卷第186頁，人民出版社1994年。
[15]參見王兆錚、黃崢編：《從三中全會(huì)到十二大》第211頁，中共中央黨校出版社1984年。
[16] 同上，第214頁。
[17] 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第36頁，人民出版社1986年。
[18] 《鄧小平文選》第2卷，第205頁，人民出版社1994年版。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
中國特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢與作用研究
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2010-06-09
政黨制度，指國家通過政黨行使國家權(quán)力、進(jìn)行政治活動(dòng)的方式、方法和程序的制度性規(guī)定，是國家政治制度的重要組成部分。它既可以是國家法律規(guī)定的有關(guān)政黨運(yùn)作的某些規(guī)則，也可以是現(xiàn)實(shí)生活中形成的有關(guān)政黨運(yùn)作的傳統(tǒng)和模式；既包括政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，也包括各個(gè)政黨之間的關(guān)系。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定。
衡量一個(gè)國家的政黨制度是否具有歷史和現(xiàn)實(shí)的合理性，最根本的是要從本國的國情出發(fā)，從本國社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義著眼。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，我國政黨制度不僅體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，而且顯示出巨大優(yōu)越性。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，植根于中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治和文化傳統(tǒng)的土壤之中，是中國近代以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國各民主黨派、人民團(tuán)體及全國人民共同作出的歷史選擇，也是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨理論和人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度，既要認(rèn)清我國政黨制度與西方多黨制的本質(zhì)區(qū)別，旗幟鮮明地反對搞“多黨競爭”、“輪流執(zhí)政”的西方多黨制，確保我國政黨制度發(fā)展完善的正確方向；又要看到這種新興的政治制度由于誕生的時(shí)間不長，還有很多制度設(shè)計(jì)需要完善。
一、中國特色社會(huì)主義政黨制度的歷史進(jìn)程
早在1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議上就宣布，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。”[1]在全國解放前夕，毛澤東又重申了“長期合作”的方針。1956年社會(huì)主義改革基本完成以后，毛澤東又把“長期共存、互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義時(shí)期處理同各民主黨派相互關(guān)系的指導(dǎo)方針。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中對此解釋說，“‘長期共存、互相監(jiān)督’這個(gè)口號(hào)，也是我國具體的歷史條件的產(chǎn)物。這個(gè)口號(hào)并不是突然提出來的，它已經(jīng)經(jīng)過了好幾年的醞釀。長期共存的思想已經(jīng)存在很久了。到去年，社會(huì)主義制度已基本建立，這些口號(hào)就明確地提出來了。為什么要讓資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派同工人階級(jí)政黨長期共存呢？這是因?yàn)榉矊僖磺写_實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針。”“共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存，這是我們的愿望，也是我們的方針。至于各民主黨派是否能夠長期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)，要看它們是否取得人民的信任。”[2]毛澤東關(guān)于同民主黨派實(shí)行合作的長期性的認(rèn)識(shí)，一方面是基于對民主革命和社會(huì)主義革命時(shí)期與民主黨派長期合作的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)也是鑒于蘇聯(lián)長期實(shí)行一黨制不利于執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)揚(yáng)人民民主的教訓(xùn)；另一方面，毛澤東還認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義社會(huì)，即使消滅了舊的剝削階級(jí)，還將長期存在階級(jí)[差別，存在不同的社會(huì)階層和利益集團(tuán)。[3]其中，各民主黨派所聯(lián)系和代表的社會(huì)階層和社會(huì)集團(tuán)，也將長期存在。這就需要民主黨派繼續(xù)聯(lián)系，代表他們，反映他們的正當(dāng)利益和要求，幫助他們進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨也需要民主黨派作為聯(lián)系這些階層或社會(huì)集團(tuán)的一種紐帶，協(xié)助工作，正確處理各種社會(huì)矛盾。因此，只要階級(jí)還沒有最后消滅，共產(chǎn)黨還存在，就要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派的合作，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以毛澤東說，“在這一點(diǎn)上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭的方針。”[4]強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派要“長期共存，互相監(jiān)督”。
在談到“互相監(jiān)督”的問題時(shí)，毛澤東指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但有了民主黨派，對我們更為有益。”[5]這就是說，中國共產(chǎn)黨和民主黨派之所以要長期共存，一個(gè)重要的目的是需要民主黨派來監(jiān)督執(zhí)政的共產(chǎn)黨。毛澤東從執(zhí)政黨建設(shè)的角度詳細(xì)論述過實(shí)行“長期共存，互相監(jiān)督”的意義。毛澤東認(rèn)為，由于我們黨過去有過很大的功勞。“在中國威望很大，這個(gè)威望太大就發(fā)生一個(gè)危險(xiǎn)，容易包辦代替，以簡單的行政命令，反正是人多嘛，社會(huì)上的威望也大嘛，所以我們特地請那么幾位來監(jiān)督我們，并且長期共存。”[6]1957年1月，他在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上說，共產(chǎn)黨不是國民黨，聽不得不同意見，“對民主人士，我們要讓他們唱對臺(tái)戲，放手讓他們批評(píng)。如果我們不這樣做，就有點(diǎn)像國民黨了。”[7]他說，民主人士的批評(píng)無非是兩種：一種是錯(cuò)的，一種是不錯(cuò)的。不錯(cuò)的可以補(bǔ)足我們的短處；錯(cuò)的要反駁。他后來在1957年2月又補(bǔ)充說，“當(dāng)然，各民主黨派和共產(chǎn)黨相互之間所提的意見，所作的批評(píng)，也只有在合乎我們在前面所說的六條政治標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能夠發(fā)揮互相監(jiān)督的積極作用。因此，我們希望各民主黨派都能注意思想改造，爭取和共產(chǎn)黨一道長期共存，互相監(jiān)督，以適應(yīng)新社會(huì)的需要。”[8]毛澤東在這里重提六條標(biāo)準(zhǔn)，再次確認(rèn)了我國政治生活的基本準(zhǔn)則。
由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過的“共同綱領(lǐng)”，明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治地位。在新民主主義的政治框架中，民主黨派不是執(zhí)政黨，而且沒有競選執(zhí)政的法律規(guī)定，那么在實(shí)踐中民主黨派怎樣監(jiān)督執(zhí)政的共產(chǎn)黨呢？毛澤東認(rèn)為，在一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作的政黨制度中，民主黨派可成為特殊的反對派。“他們是反對派，又不是反對派，常常由反對走到不反對。”他分析了兩種“反對”情況：一是“善意地向我們提意見”，二是“罵我們”的。“罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會(huì)主義比較有利。”[9]為此，毛澤東根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，通過政治協(xié)商會(huì)議的組成形式，把中國共產(chǎn)黨與民主黨派的“共存”和“監(jiān)督”結(jié)合在一起。本來，中國人民政治協(xié)商會(huì)議是為了籌建新中國而召開的。在第一屆全國人大代表大會(huì)召開之前，曾由它來代行國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)。那么，在全國人民召開以后，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式的人民政協(xié)還有沒有存在的必要呢？由于毛澤東提出在社會(huì)主義社會(huì)還要保留民主黨派，顯然統(tǒng)一戰(zhàn)線也要長期存在。這樣，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議這樣的組織形式，讓共產(chǎn)黨與民主黨派和其他社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體一起共商國事，就成為“順理成章”的選擇，保證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制成為現(xiàn)實(shí)。1955年1月，毛澤東在中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指示稿中，在原有的“政協(xié)各省、市地方委員會(huì)全體會(huì)議，每年至少應(yīng)開會(huì)一次，對于有關(guān)國家政治生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，特別是關(guān)于資本主義工商業(yè)的改造、人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)的候選名單，政協(xié)地方委員會(huì)的各種名單等，應(yīng)提到適當(dāng)?shù)臅?huì)議上進(jìn)行協(xié)商”之后，加寫了“這種對重大問題的協(xié)商會(huì)議每年至少要有四次，即平均每季有一次；此外還應(yīng)有一些對若干個(gè)別問題的協(xié)商會(huì)議”一段文字。[10]可見毛澤東此時(shí)對通過政治協(xié)商來傾聽不同意見的重視。
中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平針對“文化革”期間中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度遭到嚴(yán)重破壞的實(shí)際，進(jìn)行了一系列撥亂反正工作，繼承了毛澤東的多黨合作制理論，并根據(jù)新的形勢，對毛澤東的多黨合作思想進(jìn)行了發(fā)揮，從而完善和發(fā)展了毛澤東關(guān)于多黨合作的理論。鄧小平認(rèn)真總結(jié)了這段歷史教訓(xùn)，認(rèn)為1957年反右派斗爭的“錯(cuò)誤在于擴(kuò)大化”。[13]在1979年6月召開的全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上，鄧小平明確指出：“我國的資本家階級(jí)原來占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中的自食其力的勞動(dòng)者。”“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)”“現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”[14]
以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和各民主黨派的參政黨地位，規(guī)范了政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的內(nèi)容和方式，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，并將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，上升為國家意志，將“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，納入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。進(jìn)入新世紀(jì),以胡錦濤同志為首的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼多黨合作制度化建設(shè)，在廣泛調(diào)研和與各民主黨派磋商的基礎(chǔ)上，于2005年、2006年連續(xù)發(fā)布了5號(hào)文件，把各民主黨派參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)，鞏固和發(fā)展我國社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展了我國多黨合作的理論，為新世紀(jì)堅(jiān)持和完善我國的政黨制度指明了方向。
中國共產(chǎn)黨第三、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，又有諸多貢獻(xiàn)和創(chuàng)新，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，又有新的舉措，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作共事，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度在新的實(shí)踐中得到堅(jiān)持和完善。
二、中國特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)勢和亟待解決的問題
半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，我國獨(dú)特的政黨制度在我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了十分重要的作用，特別是改革開放30多年來，我國的綜合國力與國際地位大大提高，為我國在新世紀(jì)的更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些光輝成就的取得原因是多方面的，但始終持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作無疑是其中最重要的因素之一?？偨Y(jié)我國獨(dú)特的政黨制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，至少有以下優(yōu)勢值得肯定：
1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)執(zhí)政黨和政府的活力。通過這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會(huì)各方面、各階層的意見建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現(xiàn)社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢。
2、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的同時(shí)，確保對國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速?zèng)Q策，集中力量辦大事。正是靠著這一點(diǎn)，才使中國這個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的大國，克服種種困難和風(fēng)險(xiǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)，保持了較高的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)全面進(jìn)步。
3、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于保持國家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我國政黨制度的本質(zhì)是團(tuán)結(jié)和合作，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。因此，各政黨之間既像西方那樣搞政黨斗爭，也不互相傾軋。這種獨(dú)特的黨際關(guān)系具有很強(qiáng)的社會(huì)整合功能，也大大節(jié)約了社會(huì)行政成本，更便于協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益關(guān)系，使不同群體的愿望和要求以合法的形式表達(dá)出來，使矛盾和問題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。由于我國政黨制度深深扎根于中國土壤，符合時(shí)代發(fā)展方向和我國民主政治建設(shè)的要求，因而在20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)和東歐一些社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位喪失，社會(huì)主義制度被改變的情況下，我國政黨制度卻以巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力，在世界政黨制度獨(dú)樹一幟。
4、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。從總體上說，我國全體人民的根本利益是一致的。隨著改革開放的深入發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體。多黨合作的政治架構(gòu)和民主協(xié)商的制度保證，有助于擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，使各方面利益的發(fā)展與社會(huì)整體利益的發(fā)展方向保持一致，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于我們的政黨制度也不過走了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，還有很多觀念、認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)等封面的問題需要完善，因此，當(dāng)下的政黨制度還有亟待改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：
1、多年封閉狀態(tài)下的自我循環(huán)體系還未完全破除。改革開放三十年的實(shí)踐，使人們終于接受和確立了這樣一個(gè)理念：中國的發(fā)展離不開世界，中國必須走向世界，主動(dòng)地融入世界文明發(fā)展的潮流中。這種理念給中國共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來了極好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也給黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行帶來了種種不適應(yīng)。畢竟長年的封閉狀態(tài)已使黨建形成了自我循環(huán)的封閉體系，黨內(nèi)不少成員已經(jīng)習(xí)慣于原有的建設(shè)內(nèi)容、途徑和方法，對于在開放中開展黨的建設(shè)，總是不免憂慮重重，擔(dān)心蒼蠅蚊子會(huì)隨新鮮空氣一塊兒進(jìn)來。因而，在探討改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題時(shí)，常常受傳統(tǒng)力量的驅(qū)使，不加思索地沿襲固定的模式和慣有的思路，把現(xiàn)實(shí)多層次的復(fù)雜的問題作以簡單化的認(rèn)定和處理，以至黨的建設(shè)在一些方面與社會(huì)生活脫節(jié)，與時(shí)代要求不符。誠然，在封閉的狀態(tài)下開展黨的建設(shè)，也并非一無是處，它與封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相對應(yīng)的，對于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全黨思想上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，確有其一定的積極作用。但在開放的環(huán)境中，這一作用的發(fā)揮已受到嚴(yán)重限制。
2、我國政黨制度法制建設(shè)的環(huán)境和條件有待完善。我國是封建專制傳統(tǒng)影響比較深遠(yuǎn)的國度，法治意識(shí)比較缺乏。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適時(shí)地提出和實(shí)踐依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的政治發(fā)展方略。由于我國的法治進(jìn)程是在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下推進(jìn)的。執(zhí)政黨的推進(jìn)保持了這種進(jìn)程的秩序和漸進(jìn)，同時(shí)這種進(jìn)程的發(fā)展也深深依賴于政治體制特別是政黨體制的發(fā)展。在我國傳統(tǒng)法治資源匱乏、民眾法治意識(shí)較為淡薄的情況下，執(zhí)政黨的推動(dòng)無疑是不錯(cuò)的選擇。這種選擇無形中又深深打上了執(zhí)政黨的印記。他們在推進(jìn)法治進(jìn)程中很自然地強(qiáng)調(diào)對自身利益和權(quán)力行使有利的東西，而極力規(guī)避對自己不利的東西。
3、我國政黨制度在貫徹落實(shí)中缺乏剛性約束力。我國《憲法》對我國的政黨制度作了明確規(guī)定，《憲法》保障實(shí)施中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。但我國《憲法》對我國社會(huì)主義政黨制度的論述是很概括性和宣示性的，對于政黨制度的運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范沒有明確的規(guī)定，缺乏剛性約束力。因而，雖然我國的政黨制度是我國的基本政治制度具有極其重要的地位，也具有鮮明的特色和優(yōu)勢，但缺乏具體、專門和完整的法律來鞏固、規(guī)范這一政治成果，因而多黨合作制度在實(shí)際貫徹落實(shí)中缺乏綱性，各地不一，主觀隨意性大。有《憲法》保障，但缺乏專門法律規(guī)制，使得我國的政黨制度缺少剛性約束，政黨法制建設(shè)還處于真空狀態(tài)。作為一個(gè)國家的基本政治制度——政黨制度，沒有相應(yīng)的法律制度體系來保障，這顯然是不相稱的。
4、我國多黨合作制度的認(rèn)同度還比較低。我國的多黨合作制度在中共中央高層得到了極大的重視，20世紀(jì)90年代以來，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序逐步規(guī)范，但是在地方在基層民主黨派受重視程度明顯偏弱，民主黨派的社會(huì)上認(rèn)同度還很低，甚至許多黨員干部連八大民主黨派的名稱都說不出。在有些地方層級(jí)多黨合作還存在形式化、表面化、一般化、邊緣化，對社會(huì)的影響小，甚至于一些人就直言不諱地稱民主黨派為“花瓶”完全是擺設(shè)，一些人稱民主黨派可有可無，在一定程度上還存在輕視多黨合作（政黨制度）的“關(guān)門主義”。
5、我國的多黨合作和政治協(xié)商制度雖然在體制上是能夠體現(xiàn)協(xié)商民主的先進(jìn)制度，但是在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些不利于協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的問題。一是協(xié)商主體作用和地位的差異性。在目前體制下，中國共產(chǎn)黨是政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，民主黨派和無黨派人士是政治協(xié)商的參與者和輔助者，在協(xié)商中未能形成平等互動(dòng)的地位。二是政協(xié)缺乏實(shí)施其功能的必要條件。被定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)既不屬于國家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的國家機(jī)關(guān)，也不同于一般社會(huì)團(tuán)體；既被賦予了崇高的政治地位，又未被賦予實(shí)際的公權(quán)力，故而其功能實(shí)現(xiàn)往往只能靠慣例和黨的政策推動(dòng)。三是由于過多地?fù)?dān)負(fù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，人民政協(xié)的協(xié)商功能被邊緣化。四是政協(xié)運(yùn)作體制滯后。政協(xié)人數(shù)太多，會(huì)期較短，委員非專職化，參政議政的機(jī)會(huì)、資源都相當(dāng)有限。
三、中國特色社會(huì)主義政黨制度的作用
我們正處在一個(gè)開放、發(fā)展、變革、創(chuàng)新的時(shí)代，各個(gè)國家各個(gè)政黨都在世界性與民族性、統(tǒng)一性與多樣性的復(fù)雜關(guān)系中尋求自己的發(fā)展道路。政黨制度是民主政治的重要組成部分。堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國的政治制度模式。我們過去對于資產(chǎn)階級(jí)政治民主，曾有過簡單的全盤否定的不良傾向,其實(shí)，資產(chǎn)階級(jí)政治民主對于像中國這樣的反封建極不徹底的國家來說，許多方面是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。中國的民主政治要發(fā)展，也要學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)和有益的政治理念?，F(xiàn)代民主政治制度發(fā)源于西方，經(jīng)過較長時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)比較成熟和完備，很多有價(jià)值的成果是人類政治文明的共同財(cái)富，值得學(xué)習(xí)和借鑒。就西方政黨制度而言，其權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制、政治溝通機(jī)制、競爭機(jī)制等都有很多具體的做法值得我們借鑒。這些政治文明成果，是人類共同的文明財(cái)富，資本主義能采用，社會(huì)主義也完全可以利用。不僅西方國家，其他國家尤其是亞洲國家的政黨制度，在發(fā)展階段、文化背景甚至政黨制度的形成上都和我們有某種程度的相似之處，從中也能發(fā)現(xiàn)一些有益的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真研究其他國家的政黨制度，把國外的好東西與我國國情和我國政黨制度的優(yōu)勢結(jié)合起來，可以更好地促進(jìn)我國政黨制度的完善和發(fā)展。
美國學(xué)者阿爾蒙德曾對政治文化作出界定，他認(rèn)為政治文化是從一定思想文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度中生長出來的、經(jīng)過長期社會(huì)化過程而相對穩(wěn)定地積淀于人們心理層面上的政治態(tài)度和政治價(jià)值取向，是政治系統(tǒng)及其運(yùn)作層面的觀念依托。政黨認(rèn)同是政治文化認(rèn)同的重要組成部分。世界政黨制度表明，人或者團(tuán)體的政黨認(rèn)同一旦形成，就會(huì)穩(wěn)定地發(fā)揮其對特定政黨的親和作用，表現(xiàn)在支持該政黨的政治綱領(lǐng)，支持該政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)人，并盡力維護(hù)該黨的形象，具有對該黨排他的政治忠誠，甚至可以為該黨貢獻(xiàn)自己的一切。通過對政黨認(rèn)同的研究，政黨可以比較及時(shí)準(zhǔn)確把握自己在民眾中的支持狀況以及支持的變化趨勢，以便正確評(píng)估和調(diào)整自己的政策和政治主張，從而贏得多數(shù)民眾的支持和擁護(hù)。從一定程度上講，對政黨認(rèn)同的研究，開啟了一扇觀察民眾政治態(tài)度的視窗。在新觀點(diǎn)、新理念、新的生活方式和社會(huì)組織形式不斷涌現(xiàn)的今天，如何爭取公眾的政黨認(rèn)同、獲取民眾的支持成為世界政黨政治中的重要問題。
就政黨制度而言，目前，世界上有一黨制、多黨制、多黨合作制等幾種類型。西方國家大多是多黨制，各政黨有朝野之分，實(shí)行的是“三權(quán)分立”互相制約，以“自由、平等、民主、博愛”作為其理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界范圍內(nèi)政黨制度的獨(dú)創(chuàng)，如何使我國的政黨制度屹立于世界政黨之林，為世界各國所接受，是我國政黨制度理論體系建設(shè)的重中之重。那么，我們怎樣來構(gòu)建政治認(rèn)同，讓世界了解中國，接受中國的政治制度呢？
構(gòu)建文化認(rèn)同。文化即政治，所謂政治認(rèn)同，實(shí)際上很難跟文化分割開來，“共同文化”是各國普遍的塑造認(rèn)同之途。它有可能超越民族、種族界限而塑造彼此認(rèn)同。要構(gòu)建中國特色多黨合作在世界范圍內(nèi)的政治認(rèn)同、政黨認(rèn)同，有必要首先構(gòu)建文化認(rèn)同。中華民族屬“四大文明古國”，有五千年的文明史，中華文化遠(yuǎn)播世界。我們要充分利用這一優(yōu)勢，弘揚(yáng)中華民族博大精深的文化、文明，讓世界各國人民接受、喜愛，那么我們多黨合作的世界范圍認(rèn)同就走出了堅(jiān)實(shí)的一步。文化認(rèn)同是政治認(rèn)同、政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)，沒有文化認(rèn)同要想獲得政治認(rèn)同是很難的。西方政治、政黨所倡導(dǎo)的“自由、平等、民主、博愛”，遠(yuǎn)不及我國來得早。我國早在二千多年前的儒家學(xué)說就是以“人”為中心，追求人與社會(huì)的和諧，道家學(xué)說就是以“自然”為中心，追求人與自然的和諧。黨的十七大提出構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”，提倡“以人為本，改善民生”等，其宗旨就是提倡“民主、法治、平等、和諧”，這體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨制度的普適性?？墒?，為何西方政黨卻動(dòng)輒以“自由、平等、民主”的普適性來攻擊我國的多黨合作制度而能夠獲得那么多不明事理的人“附和”呢？關(guān)鍵在于我國的多黨合作制度在世界范圍內(nèi)，尤其是西方的認(rèn)同度低。要扭轉(zhuǎn)這種不利局面，我們應(yīng)利用文化交流、融合的形式來打開缺口，擴(kuò)大影響，提高多黨合作制度在西方的認(rèn)同。尤其是抓住正在與多國互辦“交流文化年”這一契機(jī)，宣傳我國的文化、政治理念、政黨制度等，使西方各國按照中國的特點(diǎn)去理解認(rèn)同我國的多黨合作制度。政黨認(rèn)同不可以一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈地努力。
逐步完善我國各項(xiàng)制度，做到理論與現(xiàn)實(shí)的平等，提高政黨理論的認(rèn)同度。當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展遵循的主要規(guī)律是：政黨制度發(fā)展的總體方向是現(xiàn)代化、民主化、制度化，各政黨自覺地將自己置于政黨制度的制度約束之下。改革開放三十年，我國的經(jīng)濟(jì)制度改革取得了明顯成就，人民生活水平得到極大提高，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，自由、民主、契約、公正等價(jià)值觀正在上升為人們的普遍追求、信仰的東西。不同的利益體，有著政治參與的愿望，有著利益表達(dá)的政治訴求，如果從法律制度上削弱其政治參與、政治訴求的權(quán)利，就會(huì)有造成事實(shí)不平等之嫌。譬如，《選舉法》第十六條規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。再如，群眾反映強(qiáng)烈的死亡賠償“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。這些都與《憲法》規(guī)定的“法律面前人人平等”原則有悖，鑄成了事實(shí)的不平等，給西方政黨攻擊我國的政治制度、法律制度、多黨合作制度授人以柄。要提高我國多黨合作政黨制度廣泛認(rèn)同度，就得從修改完善這些制度入手。
有學(xué)者認(rèn)為，我國的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，就其民主形式而言，正是“選舉（票決）+協(xié)商”兩種形式構(gòu)成的。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》所指出的：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”我國協(xié)商民主有四種基本實(shí)現(xiàn)途徑：政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和合作共事。而這四種途徑體現(xiàn)在制度層面，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?？梢?，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，完全可以借鑒西方的協(xié)商民主理論。
從這些問題出發(fā)，借鑒協(xié)商民主理論，我國多黨合作和政治協(xié)商制度在操作層面可嘗試做些必要的改革，以便進(jìn)一步充分發(fā)揮社會(huì)主義政黨制度的作用。
1、增強(qiáng)參與主體的獨(dú)立性，賦予參政黨更廣泛的平等機(jī)會(huì)和資源，實(shí)現(xiàn)參與過程的權(quán)利和話語平等。作為參政黨的各民主黨派在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是方向和原則問題，但這并不等于中共可以代管各民主黨派自身的內(nèi)部事務(wù)，特別是在干部遴選、組織發(fā)展等問題上，應(yīng)當(dāng)給予各民主黨派以更大的自主權(quán)，這樣做不僅不會(huì)削弱中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，反而更能調(diào)動(dòng)個(gè)黨派的自主意識(shí)和民主黨派成員對中共的認(rèn)同感。如，早在民主革命時(shí)期，民盟就有在新聞、司法界，特別是在青年學(xué)生中發(fā)展盟員的傳統(tǒng)，這些青年盟員在民主革命時(shí)期曾和中國共產(chǎn)黨人一道，為推翻國民黨反動(dòng)政府浴血奮戰(zhàn)，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。但如今民盟不僅不能在新聞、司法界發(fā)展盟員，在大學(xué)生中發(fā)展盟員，而且還不能在研究生，甚至博士生中發(fā)展盟員，盟組織的自主地位受到挑戰(zhàn)，此類問題絕非僅在民盟存在，在其他民主黨派中很有普遍性，這樣的組織原則與“長期共存”的指導(dǎo)方針很不適應(yīng)。
2、二是實(shí)現(xiàn)政協(xié)地位和權(quán)力的法制化，人民政協(xié)的地位和職權(quán)必須以法律作保證，應(yīng)在法律上明確政協(xié)的具體職權(quán)。1978年通過的政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”其全國委員會(huì)和地方委員會(huì)根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的總綱，就有關(guān)國家政治生活和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行民主協(xié)商和開展活動(dòng)。
1982年五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》指出：在長期的革命和建設(shè)中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。并明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”同年修訂通過的政協(xié)章程也規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”1993年八屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，在1982年憲法對人民政協(xié)的有關(guān)規(guī)定之后，特別補(bǔ)充：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”1994年3月，政協(xié)第八屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議通過了以1982年章程為基礎(chǔ)的章程修正案，將“中華人民共和國憲法規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展“載入總綱，同時(shí)對人民政協(xié)的性質(zhì)作了進(jìn)一步的充實(shí)與概括，明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。”這一規(guī)定，既完整準(zhǔn)確地概括了人民政協(xié)的性質(zhì)，又鮮明地體現(xiàn)了人民政協(xié)的時(shí)代特征和政治屬性。
從歷史淵源看，人民政協(xié)是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而產(chǎn)生的，也始終是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在的。因此，“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”是人民政協(xié)的根本屬性。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，則既是對人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)定，也包括對人民政協(xié)地位的規(guī)定。從規(guī)定性質(zhì)的角度來看，它表示，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)行政治協(xié)商和互相監(jiān)督的政治組織；這種政治組織，既不是單一的黨派組織(政黨)，也不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，這樣的界定使得政協(xié)地位和權(quán)力缺少了法制化的規(guī)定
3、改革政協(xié)的推舉制度，適當(dāng)引入競爭選舉機(jī)制，賦予政協(xié)委員更廣泛的民意代表性，增強(qiáng)其政治責(zé)任感和參政水平。人民政協(xié)的主體是政協(xié)委員,政協(xié)職能的實(shí)施是依靠政協(xié)委員的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。政協(xié)委員的人選通過協(xié)商產(chǎn)生。這種推選制度對政協(xié)委員人選的條件和資格缺少嚴(yán)格限制，缺乏甄選標(biāo)準(zhǔn)。目前這種政協(xié)委員推選制度的弊端導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題已經(jīng)顯而易見：各界別在安排委員的具體人選上，只注重黨內(nèi)外比例、界別構(gòu)成和代表性平衡，而對于被推舉人參政履職必備的知識(shí)素質(zhì)和技能水平往往重視不夠，致使個(gè)別被推選的政協(xié)委員實(shí)際履行職能的能力不強(qiáng)。推選中的“榮譽(yù)化”和“待遇化”傾向明顯。對政協(xié)委員的職責(zé)和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，造成推選過程中，只注重推舉典型人物，而忽視考察被推選者自身的綜合素質(zhì)，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)別政協(xié)委員成為“名譽(yù)委員”、“掛名委員”。缺乏委員履行職能的監(jiān)督制約機(jī)制。由于對委員履行職能的情況缺少明確可行、具有約束力的具體監(jiān)督規(guī)定，以至于有些委員履職缺乏責(zé)任感、主動(dòng)性、角色意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)不作為的情況。缺少政協(xié)委員淘汰機(jī)制。有的委員只重視委員的稱號(hào)、不在乎參政實(shí)踐，對履行職責(zé)敷衍塞責(zé)，逃避參加政協(xié)活動(dòng)和工作，存在嚴(yán)重角色缺位現(xiàn)象。更有甚者，將政協(xié)委員的名義當(dāng)作是牟取一己私利的工具。對于這類不稱職的政協(xié)委員目前缺乏合理的淘汰機(jī)制。
4、要重視各個(gè)層級(jí)的民主協(xié)商。目前中共中央高度重視和支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),并率先垂范，形成了制度。但實(shí)際上,對民主黨派組織建設(shè)的重視和支持存在著中央與地方之間、不同省份之間,甚至是不同行業(yè)之間的差異。中央一級(jí)得到的重視和支持力度最大,但在地方省市一級(jí),情況差別很大。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份對民主黨派非常重視,在人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)劃撥、辦公條件等方面做得較好。在一些比較富裕的地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都設(shè)有政協(xié)的組織架構(gòu)。但也有不少省份的民主黨派市級(jí)組織存在人員編制少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的狀況。在基層組織中,不同行業(yè)單位之間也存在差別。在知識(shí)分子或民主黨派成員比較集中的高等院校、科研院所等單位,往往設(shè)置有獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)部門或?qū)Ｂ毥y(tǒng)戰(zhàn)干部,統(tǒng)戰(zhàn)方針政策執(zhí)行得較好。反之,在一些沒有設(shè)置專門的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)或干部的部門和單位,情況就很不理想。甚至在有些單位,民主黨派成員在工作上難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持,處處受到壓制,更談不上實(shí)施參政議政和民主監(jiān)督了。
5、創(chuàng)建政治協(xié)商的互動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)，以增加執(zhí)政黨和參政黨之間的雙向互動(dòng)。目前不少民主黨派成員和無黨派人士被選為各級(jí)人大代表，他們履行人民代表的職責(zé)，發(fā)揮了重要作用。各民主黨派根據(jù)各自特點(diǎn)，與國務(wù)院有關(guān)部門建立了聯(lián)系，為社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展做了大量實(shí)事。同時(shí)，也有大量民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任了國家各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。此外，政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)還聘請民主黨派成員擔(dān)任特約人員，邀請他們參與法律法規(guī)的制定，參加執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，參加對重大案情的調(diào)查，使其發(fā)揮了參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
但民主黨派參政議政的職能由于諸多政策貧井制約，還沒有充分發(fā)揮出來。以剛發(fā)生不久的新疆“7·5”事件，為例：早在民主革命時(shí)期，民盟在迪化等地就有組織活動(dòng)，但在新中國成立后的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，民盟在新疆高校、科研院所的發(fā)展卻變得非常困難，以至于出現(xiàn)了不能在少數(shù)民族教授中發(fā)展盟員的規(guī)定，如此，民盟失去了自己賴以聯(lián)系的社會(huì)基礎(chǔ)，盡管盟組織有不少宗教、社會(huì)等學(xué)科的高級(jí)專家，卻很難在事件發(fā)生的前后發(fā)揮應(yīng)有的作用，失去了協(xié)助政府平息事端的機(jī)遇。至于民主監(jiān)督，在實(shí)際運(yùn)行中更是缺乏有效的落實(shí)渠道和形式,規(guī)范性和程序化的保障較弱。在一些地方,民主監(jiān)督的落實(shí)情況往往取決于當(dāng)?shù)攸h委、政府甚至是其領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)水平和工作方法,顯得監(jiān)督乏力。分析其中原因,關(guān)鍵是民主黨派的民主監(jiān)督職能的發(fā)揮缺乏執(zhí)政黨健全而充分的黨內(nèi)民主的有力支撐。
胡錦濤同志指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨和全國各族人民的共同心愿。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中民主黨派有著不可替代的作用和獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)務(wù)之急是要暢通民主黨派各級(jí)組織和廣大成員，特別是黨派成員參政議政的渠道。如何引導(dǎo)黨派成員如實(shí)地反映社會(huì)問題和積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)政府各項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化的進(jìn)程，暢通黨派建言獻(xiàn)策，民主監(jiān)督的渠道是極為重要的。要利用參政黨上通中央、下達(dá)基層的組織優(yōu)勢，圍繞中共地方黨委、政府的中心工作開展調(diào)查研究，并通過組織渠道及時(shí)把意見和建議反饋到?jīng)Q策層。要建立健全參政黨內(nèi)部的信息渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地反映廣大成員和所聯(lián)系群眾對重大問題的政治態(tài)度，對國家政策的意見和建議，通過科學(xué)分析形成本黨派的提案和建議。
鞏固和發(fā)展我國社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。參政黨作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，理應(yīng)肩負(fù)起這一重要的歷史使命。
（注：此課題獲民盟中央2009年理論研究課題成果一等獎(jiǎng)）
[1] 《毛澤東選集》第3卷，第809頁，人民出版社1991年。
[2] 《毛澤東選集》第5卷，第394頁，人民出版社1977年。
[3]參見毛澤東讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（教科書）》談話記錄（1959年12月—1960年2月），《黨的文獻(xiàn)》1992年第1期，第8頁。
[4] 《毛澤東選集》第5卷，第279頁，人民出版社1977年。
[5] 《毛澤東選集》第5卷，第394-395頁，人民出版社1977年版
[6]轉(zhuǎn)引自戴茂林：《毛澤東的統(tǒng)戰(zhàn)觀》第106頁，中國政法大學(xué)出版社1993年版。
[7] 《毛澤東選集》第5卷，第355頁，人民出版社1977年。
[8] 《毛澤東選集》第5卷，第395頁，人民出版社1977年。
[9] 《毛澤東選集》第5卷，第279頁，人民出版社1977年。
[10] 《建國以來毛澤東文稿》第五冊，第3頁，中央文獻(xiàn)出版社192年。
[11] 《建國以來毛澤東文稿》第六冊，第361頁，中央文獻(xiàn)出版社192年。
[12]轉(zhuǎn)引自戴茂林：《毛*東的統(tǒng)戰(zhàn)觀》第109頁，中國政法大學(xué)出版社1993年。
[13] 《鄧小平文選》第2卷，第294頁，人民出版社1994年。
[14] 《鄧小平文選》第2卷第186頁，人民出版社1994年。
[15]參見王兆錚、黃崢編：《從三中全會(huì)到十二大》第211頁，中共中央黨校出版社1984年。
[16] 同上，第214頁。
[17] 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第36頁，人民出版社1986年。
[18] 《鄧小平文選》第2卷，第205頁，人民出版社1994年版。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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