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新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的定位、原則和功能研究
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2010-06-09
民主黨派民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系不可或缺的部分，是民主黨派兩大基本職能之一。民主黨派民主監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督還是非權(quán)力監(jiān)督，民主監(jiān)督應(yīng)遵循什么原則，如何評價(jià)民主黨派民主監(jiān)督功能，如何充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督功能，在理論和實(shí)踐上都有嚴(yán)重分歧。
民主黨派民主監(jiān)督的定位、原則和功能是三個(gè)有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重的問題?？茖W(xué)定位是理論研究的邏輯起點(diǎn)，因?yàn)槎ㄎ怀休d制度設(shè)計(jì)的價(jià)值和制度運(yùn)行的功能期待；原則對制度運(yùn)作的走向和功能起著引導(dǎo)和規(guī)范的作用；功能的評價(jià)及實(shí)效受制于定位的科學(xué)性和原則的引導(dǎo)性，但又有自己的獨(dú)特性。
本文采用了社會科學(xué)中普遍使用的一些方法來研究本文的論題，主要方法有結(jié)構(gòu)功能方法，歷史主義方法，比較分析方法。同時(shí)，本文立足于浙江民盟浙江省委會的民主監(jiān)督實(shí)踐，通過經(jīng)驗(yàn)研究與理論分析相結(jié)合的方法，比較分析民主黨派民主監(jiān)督的定位、原則、功能等理論問題的各種分歧觀點(diǎn)，澄清認(rèn)識；總結(jié)參政黨理論研究的相關(guān)有益成果和民主黨派民主監(jiān)督成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督功能、提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的對策。
一、 民主黨派民主監(jiān)督的歷史演化
在中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨關(guān)系中，民主黨派對共產(chǎn)黨的黨際監(jiān)督有個(gè)演化和發(fā)展的過程。自1905年我國第一個(gè)政黨出現(xiàn)至1949年，中國存在過四種形態(tài)的政黨關(guān)系，分別是民國初年移植西方議會制和多黨制時(shí)的政黨關(guān)系；國民黨一黨專制下的政黨關(guān)系；國共合作中的政黨關(guān)系；在新民主主義革命中中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政黨關(guān)系。在新民主主義革命期間，中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派建立了領(lǐng)導(dǎo)——合作關(guān)系的政黨關(guān)系：一是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派在長期實(shí)踐中，在比較中選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是在同舟共濟(jì)中建立了團(tuán)結(jié)合作和政治協(xié)商的關(guān)系。[1]在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的“三三制”民主政權(quán)，黨外人士李鼎銘以提案的方式提出了精兵簡政的建議，得到了毛澤東的支持，被認(rèn)為是“改進(jìn)我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”。此后，邊區(qū)政府開始了大規(guī)模的精兵簡政工作。“三三制”民主政權(quán)開展的“精兵簡政”，開辟了對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督的歷史先河，為新中國的民主監(jiān)督提供了思想資源與經(jīng)驗(yàn)支持。[2]但是，新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨不是全國政權(quán)的執(zhí)政黨，民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督不是多黨合作的主要內(nèi)容。
認(rèn)識到民主黨派民主監(jiān)督的必要性，并成為多黨合作的內(nèi)容，繼爾發(fā)展為民主黨派的基本職能，是在探索中國政黨制度適應(yīng)中國特色社會主義制度建設(shè)、改革開放過程中產(chǎn)生的結(jié)果，這個(gè)發(fā)展過程大概分為以下幾個(gè)階段。
第一階段是從1949年新中國成立到1956年八字方針的確立時(shí)期，明確了民主監(jiān)督的必要性。
1949年到1956年期間，社會制度發(fā)生了深刻的變化，從以《共同綱領(lǐng)》為標(biāo)志的新民主主義建設(shè)轉(zhuǎn)向了社會主義改造和建設(shè)。伴隨著社會制度的變革，中國共產(chǎn)黨、民主黨派與政權(quán)的關(guān)系、中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨關(guān)系都發(fā)生了相應(yīng)的變化，民主黨派的民主監(jiān)督功能開始顯現(xiàn)。
在政黨與政權(quán)的關(guān)系上，1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后組建的第一屆中華人民共和國中央政府中，有將近半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)成員來自民主黨派和無黨派人士。在中央人民政府56名委員中，民主黨派和無黨派民主人士占26名；在中央人民政府6位副主席中，有3位是民主黨派人士；在政務(wù)院4位副總理中，有2位是民主黨派和無黨派人士；15位政務(wù)委員中，有非中共人士9人；政務(wù)院所轄34個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，擔(dān)任正職的民主黨派和無黨派人士有14名。第一任最高人民法院院長，也是新中國唯一經(jīng)任命產(chǎn)生的最高人民法院院長沈鈞儒也是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)。在代行全國人大的人民政協(xié)中副委員長占90%。在各地方人民政府中，有54人擔(dān)任了省區(qū)市人民政府主席、副主席。[3]這說明在新政權(quán)中，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，但民主黨派在新政權(quán)中的地位是聯(lián)合政府的成員。1954年9月，全國人民代表大會第一次會議召開。在1949年曾起過重要作用的政治協(xié)商會議，變成了一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。新一屆政府的國家副主席、政府副總理、最高法院院長，不再由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，而成為全國人大常委會副委員長。此時(shí)，民主黨派與中國共產(chǎn)黨在政權(quán)中的關(guān)系發(fā)生了改變。在政黨與政權(quán)的關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨的地位得到進(jìn)一步鞏固，各民主黨派事實(shí)上確立了參政黨的地位。
新中國建立后，民主黨派如何定位發(fā)生了認(rèn)識分歧，涉及民主黨派存廢問題。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)產(chǎn)生了“民主黨派任務(wù)已經(jīng)完成”的觀點(diǎn)，對民主黨派的作用，有的認(rèn)為民主黨派成了“包袱”，只不過是“一根頭發(fā)”的功勞等。民主黨派內(nèi)部也出現(xiàn)了主張取消、解散和合并民主黨派的現(xiàn)象。有些人認(rèn)為，民主黨派爭取民主的使命已經(jīng)完成，可以解散了。1949年11月，國民黨民主促進(jìn)會、三民主義同志聯(lián)合會并入了國民黨革命委員會；1949年12月28日 ，沈鈞儒 先生領(lǐng)導(dǎo)的中國人民救國會宣告解散。11個(gè)民主黨派中，最終保留下8個(gè)。九三學(xué)社、農(nóng)工黨、民進(jìn)等也在草擬解散宣言。在民主黨派存廢的問題上，毛澤東從1945年與黃炎培關(guān)于跳出周期律的談話中就明確了執(zhí)政后走民主之路跳出周期率的思想，而在毛澤東所說的民主新路中，民主黨派作為執(zhí)政黨的監(jiān)督力量的思想很明確。1949年11月，毛澤東接見民盟中央四中全會與會代表時(shí)，對民主黨派的作用，形象地比喻道：從前有句話說：“飛鳥盡，良弓藏”，現(xiàn)在應(yīng)該改做“飛鳥盡，良弓轉(zhuǎn)”——轉(zhuǎn)向更好更進(jìn)步的方面去。[4]1950年2月，毛澤東訪問蘇聯(lián)回國，聽到救國會解散的消息，非常惋惜，并表示民主黨派不應(yīng)取消，“不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展”。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，指出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好、不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督。”1956年9月，中共八大正式確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針成為黨派合作的方針。《論十大關(guān)系》的講話得到了民主黨派的擁護(hù)，民主黨派認(rèn)真貫徹這一方針，積極向中國共產(chǎn)黨提出建議和批評?！墩撌箨P(guān)系》標(biāo)志著民主監(jiān)督在中共和民主黨派之間達(dá)成共識：民主黨派民主監(jiān)督是社會主義制度建立對民主黨派的必然要求，這種要求既來自于執(zhí)政黨保持執(zhí)政地位的需要，也是民主黨派作為政黨的合法性所在。
遺憾的是，1957年后，國家政治生活偏離了民主軌道，多黨合作遭受嚴(yán)重破壞。1957年開始的反右斗爭及其擴(kuò)大化，民主黨派被戴上了“在總的方面還是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨”的帽子，被認(rèn)為“還沒有成為真正的為社會主義服務(wù)的政治力量”。1957年7月1日 ，毛澤東在為《人民日報(bào)》撰寫的社論中，把民盟和農(nóng)工黨錯(cuò)誤地說成反共、反社會主義的黨派。[5]各民主黨派政治聲譽(yù)遭到嚴(yán)重?fù)p害，組織發(fā)展遭受很大破壞。“文化大革命”十年，在“以階級斗爭為綱”思想指導(dǎo)下，多黨合作制度名存實(shí)亡。1966年8月，紅衛(wèi)兵散發(fā)致各民主黨派的最后通牒，限令72小時(shí)內(nèi)解散，各民主黨派和人民政協(xié)被迫關(guān)門封印，一些民主黨派成員還受到了一定程度的迫害。1970年11月，在周恩來的過問下，各民主黨派中央機(jī)關(guān)開始聯(lián)合辦公，成立臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。
對民主黨派民主監(jiān)督的定位、原則、功能的認(rèn)識不能忽略這段歷史。這段多黨合作的曲折歷史表明，沒有民主、法治的政治環(huán)境，民主黨派的民主監(jiān)督無從談起，也無從保障。沒有對民主黨派性質(zhì)的正確定位，民主黨派的民主監(jiān)督無從談起。這段歷史還表明，執(zhí)政黨在政黨關(guān)系中的地位，決定了它在民主監(jiān)督功能的發(fā)揮方面起著關(guān)鍵作用。
第二階段是1976年文革結(jié)束后到1989年中共中央14號文件頒布時(shí)期，這個(gè)時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督得到恢復(fù)和發(fā)展，并確認(rèn)了民主黨派民主監(jiān)督的總原則。
1976年文革結(jié)束后，多黨合作開始恢復(fù)。十一屆三中全會后，多黨合作制度中民主黨派民主監(jiān)督得以重新確認(rèn)，并有三個(gè)重要的發(fā)展。一是民主黨派民主監(jiān)督成為多黨合作制度的重要內(nèi)容得以重新確認(rèn)。1979年10月，鄧小平首次把多黨合作提高到國家政治制度的高度，指出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)：“對于我們黨來說，更加需要接受各個(gè)方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，缺少錯(cuò)誤。”[6]二是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的八字方針發(fā)展到了十六字方針。1982年9月，黨的十二大報(bào)告把多黨合作的方針發(fā)展到“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。三是1989年中共中央14號文件的頒發(fā)，確立了民主監(jiān)督的總原則。1989年，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，該意見正式形成了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的完整表述。意見明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。”該文件確立的民主監(jiān)督總原則是：“發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言語，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對對黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派與無黨派人士都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”文件指出：“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保持國家長治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。”
第三階段是1989年中共中央14號文件頒布以后至今，是明確民主監(jiān)督成為民主黨派的兩大基本職能并成為各民主黨派的自我認(rèn)同的時(shí)期。
在新時(shí)期，鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派對共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督作用，其中又特別強(qiáng)調(diào)民主黨派要發(fā)揮對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。2000年，江澤民在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，特別強(qiáng)調(diào)要完善民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)各民主黨派當(dāng)共產(chǎn)黨的諍友。2002年黨的十六大報(bào)告，對完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，作了重點(diǎn)闡述。加強(qiáng)民主監(jiān)督成為新的社會條件下加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督制約的必然要求。
2005年中共中央5號文件從建設(shè)社會主義政治文明、堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度來堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作制度。該文件明確了民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容和形式。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的監(jiān)督是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。意見還提出要拓寬民主監(jiān)督的渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制、加大民主監(jiān)督力度等。2006年，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，對人民政協(xié)的民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式以及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系等方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定。胡錦濤總書記在2005年、2006年迎春座談會上使用了參政議政、民主監(jiān)督是參政黨的基本職能的提法。在中共十七大的報(bào)告中，出現(xiàn)支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能的提法。在2007年新修改的各黨派章程中，大多表述為“履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。
梳理民主黨派民主監(jiān)督的歷史演進(jìn)，其中體現(xiàn)出來的與本論題相關(guān)的規(guī)律性內(nèi)容，試概括如下：
第一，從民主黨派自身來說，民主監(jiān)督是民主黨派自身合法性之所在。建國初民主黨派存廢論中，保留民主黨派最重要的原因，是為了跳出政權(quán)興亡周期率，需要民主黨派對執(zhí)政的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督。這一立足點(diǎn)不僅沒有隨著國情、世情、黨情的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)移，相反，進(jìn)入新時(shí)期更加突出。
第二，從政黨關(guān)系來看，民主黨派民主監(jiān)督體現(xiàn)的是中國政黨制度的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢，不同于西方多黨制中的在野黨和反對黨，是為了幫助中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。民主監(jiān)督是以四項(xiàng)基本原則為前提的非權(quán)力監(jiān)督。
第三，從建設(shè)社會主義政治文明、堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路來看，民主黨派民主監(jiān)督是體現(xiàn)社會主義民主的重要渠道，是人民當(dāng)家主的民主政治的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)中國式民主政治特色的內(nèi)容。
二、新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的科學(xué)定位
（一）民主黨派民主監(jiān)督定位的分析方法
所謂定位，是指在揭示事物本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定性基礎(chǔ)上，對該事物在一定場域中應(yīng)有的適當(dāng)?shù)匚蛔龀隹茖W(xué)和合理的評價(jià)，從而確定其應(yīng)有的適當(dāng)位置。對民主黨派民主監(jiān)督進(jìn)行科學(xué)定位，必須明確民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)，并且明確民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)放在什么場域中進(jìn)行評價(jià)，在該場域中應(yīng)該具有什么樣的地位。因而，對民主黨派民主監(jiān)督的定位離不開系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)的分析方法。這方面，結(jié)構(gòu)功能分析方法可以為定位民主黨派民主監(jiān)督提供一個(gè)分析框架。
結(jié)構(gòu)功能分析方法源于生物學(xué)中的有機(jī)理論，是社會科學(xué)中最通行的研究方法之一。1960年，美國政治學(xué)家阿爾蒙德在《發(fā)展中地區(qū)的政治》一書首次將結(jié)構(gòu)功能分析方法運(yùn)用于政治學(xué)，此后成為政治領(lǐng)域主要研究和解釋方法之一。政治結(jié)構(gòu)分析的基本任務(wù)是解釋特定的政治現(xiàn)象、反復(fù)發(fā)生的政治行為模式和這些行為發(fā)生于其內(nèi)的政治系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)功能主義所說的結(jié)構(gòu)，是政治系統(tǒng)中相關(guān)的政治角色之間固定化關(guān)系的形式，亦即政治行為的模式，功能則是政治結(jié)構(gòu)的活動后果或影響。
研究民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)然的定位，涉及三個(gè)系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)，一是民主黨派民主監(jiān)督在民主黨派與執(zhí)政黨構(gòu)成的中國政黨制度中的應(yīng)有地位，二是民主黨派民主監(jiān)督在中國特色社會主義監(jiān)督體系中的應(yīng)有地位，三是民主黨派民主監(jiān)督在中國特色社會主義民主政治發(fā)展中所處的地位。也就是說，研究民主黨派民主監(jiān)督的定位，應(yīng)該考慮在中國特色政黨制度和體系中應(yīng)該處于什么地位，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中應(yīng)該是什么地位，在中國特色社會主義民主政治發(fā)展中應(yīng)處于什么地位。
（二）民主黨派民主監(jiān)督的錯(cuò)位表現(xiàn)及原因分析
民主黨派民主監(jiān)督的定位，是在明確民主黨派民主監(jiān)督性質(zhì)、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定民主監(jiān)督在社會主義監(jiān)督體系中、在中國特色政黨制度、在中國特色社會主義民主政治中所居的適當(dāng)?shù)匚唬⒁w現(xiàn)在誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)揮什么作用等方面，即民主監(jiān)督的主體、對象、途徑、功能等，這些方面都要與其在監(jiān)督體系中的地位相一致，這些涉及到理論、制度、機(jī)制、功效等。綜觀現(xiàn)有對民主黨派民主監(jiān)督定位的理論研究和參政黨政治實(shí)踐，對民主黨派民主監(jiān)督在性質(zhì)、主體、對象、內(nèi)容、手段方面都存在一定的錯(cuò)位認(rèn)識和現(xiàn)象。
1.性質(zhì)和手段錯(cuò)位：民主監(jiān)督權(quán)力化、法律化
民主黨派民主監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督還是權(quán)利監(jiān)督？這是對其性質(zhì)的定位問題。無論是理論研究還是實(shí)證研究結(jié)果，研究者都認(rèn)同民主監(jiān)督是民主黨派履行職能中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如何加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的功效，成為參政黨建設(shè)和理論研究中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在探討這一問題的根源時(shí)，有些人提出，其根本原因在于民主監(jiān)督是一種沒有強(qiáng)制力的柔性監(jiān)督，而不是剛性監(jiān)督，要使民主監(jiān)督具有實(shí)效，必須使其成為有制約約束力的剛性監(jiān)督，應(yīng)該使之成為權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督。一些人提出把人大和政協(xié)改造成中國式的兩院制，也是基于這一框架提出的。
這種觀點(diǎn)就監(jiān)督而論監(jiān)督，缺乏整體性思維。黨際監(jiān)督是政治制度與政黨制度的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分，不能就政黨制衡或政黨制約本身作為一個(gè)獨(dú)立考量單位。必須從整體上的政治制度和政黨制度的實(shí)效而論。單純從政黨監(jiān)督實(shí)效來說，合作型政黨制度的黨際監(jiān)督不如議會制、多黨制中的黨際監(jiān)督有力。在多黨制、議會制中的政黨監(jiān)督的性質(zhì)是制衡關(guān)系。因此，多黨制、議會制的政黨監(jiān)督某種意義上說，比合作制下的政黨監(jiān)督具有強(qiáng)烈的內(nèi)驅(qū)力，監(jiān)督也更為有力。但是，多黨制下的政黨監(jiān)督，價(jià)值目的不同，功能不同，帶來的弊端也是顯而易見的，政府不穩(wěn)定，執(zhí)政效率低下，執(zhí)政社會成本高。如，日本多黨制下政黨監(jiān)督就是一個(gè)實(shí)例。
因此，對民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)的認(rèn)識，必須在中國政治發(fā)展中對權(quán)力監(jiān)督體系的把握和中國政黨制度的框架中才能正確定位。中國民主黨派民主監(jiān)督是政黨制約的一種途徑。是人民行使民主權(quán)利的一個(gè)重要的體現(xiàn)。因此，民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，是權(quán)利對權(quán)力的制約，而不是權(quán)力對權(quán)力的制衡。
2.對象和內(nèi)容錯(cuò)位：民主監(jiān)督行政化、去政治化
民主監(jiān)督是民主黨派對執(zhí)政黨的黨際監(jiān)督。2005年中共中央5號文件規(guī)定的民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況?？梢娖涿裰鞅O(jiān)督的對象包括黨委及其領(lǐng)導(dǎo)的政府。然而現(xiàn)實(shí)中參政黨民主監(jiān)督對政府監(jiān)督的多，對黨委監(jiān)督的少。特別是對黨員干部的監(jiān)督嚴(yán)重缺失。以下是對2006－2007年浙江民盟省委會向浙江省政協(xié)九屆四次全會、五次全會上的團(tuán)體提案、浙江省10個(gè)民盟市委會向當(dāng)?shù)卣f(xié)提交的團(tuán)體提案的內(nèi)容的分類情況：
表1：2006——2007年浙江省民主黨派的團(tuán)體提案內(nèi)容分析比較：
類別
民盟浙江省委會遞交省政協(xié)提案
所占比例
10個(gè)市委會遞交政協(xié)團(tuán)體提案
所占比例
憲法法律實(shí)施監(jiān)督
4
19%
4
7%
廉政監(jiān)督
0
0
決策監(jiān)督
9
43%
12
20%
政府政策建議
3
14%
10
16%
具體工作建議
5
24%
35
57%
總數(shù)
21件
61件
另一項(xiàng)對1998-2006年全國政協(xié)和浙江省政協(xié)提交的提案的分析表明，民主黨派通過提案進(jìn)行的民主監(jiān)督，作用十分微少。全國政協(xié)會議上，“工作建議”占民主黨派提案的83.33%，發(fā)揮黨際監(jiān)督作用，進(jìn)行決策監(jiān)督、黨委依法執(zhí)政情況監(jiān)督和學(xué)員干部廉政情況監(jiān)督的提案只有16.67%。省級政協(xié)會議上，“工作建議”占了所有民主黨派提案的90%多。[7]
以上分析表明，民主黨派民主監(jiān)督的對象對黨委尤其是黨員干部的監(jiān)督較少，且效果不被認(rèn)同。當(dāng)然，在政協(xié)全會上遞交提案只是民主黨派以黨派名義民主監(jiān)督制度化程度最高的一種形式，民主監(jiān)督還有其他形式。對執(zhí)政黨黨員干部的廉政監(jiān)督，主要不是通過書面的提案、信息、調(diào)查報(bào)告等書面形式進(jìn)行的，而是通過參加黨委主動邀請，民主黨派應(yīng)邀參加等其他形式進(jìn)行的。如2008年，民盟浙江省委會兩位副主委應(yīng)邀參加了浙江省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查活動。但是政協(xié)提案無疑從一方面反映了參政黨民主監(jiān)督的真實(shí)狀況。
民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反，民主監(jiān)督往往過多陷于事務(wù)監(jiān)督之中。表1的情況，不僅反映參政黨民主監(jiān)督的對象錯(cuò)位，同時(shí)也反映了民主監(jiān)督的內(nèi)容錯(cuò)位問題。信息也是參政黨民主監(jiān)督的一條重要途徑，2006年民盟浙江省委共有76件信息。其中涉及黨委和黨員干部廉政監(jiān)督的有二條，分別是《關(guān)于對違反‘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)糾正》和《要讓官員就職宣誓成為一項(xiàng)法定制度》。民主監(jiān)督體現(xiàn)不出黨派性、政治監(jiān)督的特性，這一內(nèi)容錯(cuò)位的特性越是到民主黨派的基層，體現(xiàn)得越明顯。
參政黨民主監(jiān)督作為政黨間的黨際監(jiān)督。對象和內(nèi)容錯(cuò)位的原因是多重的，歸納起來大概有：多黨合作的發(fā)展中參政黨對執(zhí)政黨的合作多、監(jiān)督少，缺乏監(jiān)督傳統(tǒng)；有些地方黨委對監(jiān)督不夠重視，視為形式[8]；民主黨派對黨委特別是黨員干部的監(jiān)督缺乏知情等監(jiān)督條件，監(jiān)督難度大。
（三）民主黨派民主監(jiān)督的科學(xué)定位
從民主黨派在我國政黨制度和中國特色社會主義民主政治制度的地位及其價(jià)值追求來看，民主黨派民主監(jiān)督的科學(xué)定位應(yīng)體現(xiàn)以下特性：
1.民主性
民主黨派民主監(jiān)督是體現(xiàn)中國式民主的一種具體制度和具體形式，應(yīng)體現(xiàn)民主性。從監(jiān)督目的來看，參政黨民主監(jiān)督不是反對黨、在野黨對執(zhí)政黨旨在取而代之的監(jiān)督，而是幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政的監(jiān)督。從民主監(jiān)督的運(yùn)作來看，應(yīng)體現(xiàn)出廣泛性和進(jìn)步性的特性，廣泛收集民意，民主監(jiān)督應(yīng)成為有效、有序的民意表達(dá)形式。從民主監(jiān)督的形式來看，參政黨民主監(jiān)督是以提意見、批評和建議的方式行使憲法41條的民主監(jiān)督權(quán)利的一種制度化的形式。
2.非權(quán)力性
基于民主黨派與執(zhí)政黨不是權(quán)力制衡關(guān)系，而是權(quán)力制約關(guān)系，民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)是權(quán)利對權(quán)力的制約。民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，是朋友間的“互相規(guī)過”，其目的是加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是反對或取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而取而代之。因而，不同于多黨制在野黨、反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，應(yīng)該堅(jiān)持非權(quán)力監(jiān)督的性質(zhì)。
3.黨派性
在民主監(jiān)督體系中，民主黨派的監(jiān)督只是眾多監(jiān)督形式之一種，因此民主黨派民主監(jiān)督必然體現(xiàn)政黨監(jiān)督的中國特色。民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督有鮮明的中國特色：一方面，中國政黨制度體系中，民主黨派與執(zhí)政黨的法律地位是平等的，都具有守法義務(wù)。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，民主黨派依法參政。另一方面，中國共產(chǎn)黨和民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)和自覺接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。民主黨派民主監(jiān)督必須堅(jiān)持監(jiān)督組織的黨派性、監(jiān)督內(nèi)容的政治性和監(jiān)督的高層次性。
三、新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的原則
“民主監(jiān)督原則是指反映監(jiān)督活動客觀規(guī)律，用以指導(dǎo)人們處理監(jiān)督活動中的諸問題、諸關(guān)系，以保障監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)則。”[9]遵循民主監(jiān)督原則是監(jiān)督過程的客觀要求，也是實(shí)施正確有效監(jiān)督的條件和保證。對于民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則，在參政黨建設(shè)理論研究和民主黨派、人民政協(xié)的民主監(jiān)督實(shí)踐中進(jìn)行了許多有益的探索。有的提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義民主的原則，堅(jiān)持協(xié)商的原則”[10]；有的提出，民主監(jiān)督的原則有堅(jiān)持服務(wù)大局原則、堅(jiān)持維護(hù)群眾利益原則、堅(jiān)持實(shí)事求是原則。有的研究者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持四個(gè)原則：1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我國的政黨制度所決定的。2、充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的必然要求。3、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為執(zhí)政黨和國家的中心任務(wù)。4、必須遵循我國政治體系的政治規(guī)則。有的提出切實(shí)履行民主監(jiān)督職能要堅(jiān)持四個(gè)重要原則：一是要堅(jiān)持政治性原則。二是要堅(jiān)持協(xié)商性原則。三是要堅(jiān)持建設(shè)性原則。四是要堅(jiān)持聯(lián)系性原則（具體指不能把民主監(jiān)督與參政議政、政治協(xié)商割裂開來，而是寓民主監(jiān)督與參政議政、政治協(xié)商之中）。有的提出民主黨派民主監(jiān)督要堅(jiān)持以下四個(gè)原則：1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。2、堅(jiān)持非權(quán)力制約的原則。3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。4、堅(jiān)持溝通配合的原則。某地方政協(xié)在總結(jié)民主監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則時(shí)，概括了“四個(gè)堅(jiān)持”的工作原則，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局；堅(jiān)持在參與中支持，在支持中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，促進(jìn)部門工作；堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，以理服人；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益”。
從新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的科學(xué)定位出發(fā)，概括分析相關(guān)理論研究成果，總結(jié)民主黨派民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，從充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能角度考慮，民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 政治性原則
這是民主黨派民主監(jiān)督的方向性原則。2005年中共中央5號文件界定民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，這一規(guī)定是對中國特色黨際監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)的概括。堅(jiān)持政治性，首先指民主監(jiān)督要以四項(xiàng)基本原則為前提，要在堅(jiān)持中國政黨制度六項(xiàng)政治基礎(chǔ)的前提下進(jìn)行監(jiān)督。政治性原則還包括在監(jiān)督的內(nèi)容上要體現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督有別于其他民主監(jiān)督形式的政治性特點(diǎn)。
2.協(xié)商性原則
這是由中國政黨制度的黨際民主形式相適應(yīng)的監(jiān)督原則。在憲法實(shí)施和法律法規(guī)、決策和政策的制定和實(shí)施、干部選拔任用、任職情況提出批評、意見、建議等，作為政黨體制內(nèi)的監(jiān)督，不同于人大、檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)委的監(jiān)督，都是中國特色社會主義基本民主形式之一——協(xié)商民主的表現(xiàn)載體和實(shí)現(xiàn)形式。這一原則是在黨建領(lǐng)域傳承和合文化傳統(tǒng)，以及尊重中國政黨制度演化發(fā)展的內(nèi)在邏輯的結(jié)果。
3.建設(shè)性原則
這是體現(xiàn)中國政黨制度框架內(nèi)政黨關(guān)系的內(nèi)在和諧性特點(diǎn)的監(jiān)督原則。建設(shè)性原則是由在中國特色政黨制度格局下民主黨派和執(zhí)政黨根本利益一致性所決定的。在新時(shí)期，根本利益的一致性，使民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督以服務(wù)改革發(fā)展為目標(biāo)，在服務(wù)中監(jiān)督。因此，民主監(jiān)督的目標(biāo)不同于競爭型多黨制，不在于實(shí)現(xiàn)對執(zhí)政黨決策的否決權(quán)并最終取而代之；而在于使執(zhí)政黨的決策科學(xué)化、民主化，對執(zhí)政黨的各種政策主張?zhí)岢鼋ㄔO(shè)性的意見和建議，最終是為了支持和幫助執(zhí)政黨執(zhí)好政。建設(shè)性是參政黨最重要的特征，是區(qū)別于西方競爭型政黨關(guān)系的重要標(biāo)志。但是，值得注意的是，西方多黨制本質(zhì)上的相互傾軋，并不意味著西方的政黨監(jiān)督毫無借鑒之處。英國是世界上最早產(chǎn)生政黨的國家，在300年政黨政治運(yùn)行中，一些行之有效的成功做法值得借鑒。如英國執(zhí)政黨尊重反對黨的地位，反對黨可以運(yùn)用1/3的議會時(shí)間從事質(zhì)詢和政策辯論；每個(gè)議會期保留20天給反對黨，《英國議會平民院永久議事規(guī)則》規(guī)定：“每次年會應(yīng)撥出20天處理反對黨事項(xiàng)，其中的17天由領(lǐng)銜反對黨領(lǐng)袖掌握，另外3天由第二大反對黨領(lǐng)袖掌握，這些天里所挑選的事項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先于政府事項(xiàng)”；在多數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)行政和立法的同時(shí)，反對黨則實(shí)施監(jiān)督。“反對黨的職責(zé)就是反對一切事和每一件事”已是舊時(shí)的觀念。英國反對黨不能為反對而反對，其批評多在政策細(xì)節(jié)而避免觸及重大原則，批評和監(jiān)督執(zhí)政黨時(shí)必須提出建議性的替代對策而不走極端。[11]
4.法治化原則
這是民主監(jiān)督的保障性原則，是參政黨依法監(jiān)督要求的體現(xiàn)。中國政黨制度、執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)以及民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是走制度化、規(guī)范化、程序化的法治化之路。法治化原則并非法律化原則。[12]法治化原則也是依法治國背景下參政黨依法參政的要求。法治化原則是對民主監(jiān)督行之有效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華，可以使自身履行民主監(jiān)督職能的行為更加規(guī)范、有序，使參政黨的民主監(jiān)督有制度的保障，還能使民主監(jiān)督更為有效。
5.創(chuàng)新性原則
這是參政黨必須適應(yīng)新時(shí)期民主監(jiān)督新要求的原則，體現(xiàn)了民主黨派民主監(jiān)督的時(shí)代性要求。中國政黨制度是創(chuàng)新型的政黨制度，不同于多黨制和一黨制。執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展也以創(chuàng)新精神貫穿始終，中國共產(chǎn)黨的十七屆四中全會就是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)生動例證。而參政黨建設(shè)也是在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新中不斷推進(jìn)的。在新時(shí)期，中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，中國政黨制度的認(rèn)同和發(fā)展對參政黨民主監(jiān)督的要求和期望更高，民主黨派也有了更自覺的民主監(jiān)督履職意識。因此，民主黨派如何適應(yīng)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期對參政黨民主監(jiān)督的要求，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督理論、制度和實(shí)踐，就是新時(shí)期民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的一個(gè)原則。
四、新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的功能
（一） 確立科學(xué)評價(jià)民主黨派民主監(jiān)督功能的標(biāo)準(zhǔn)
對民主黨派民主監(jiān)督進(jìn)行科學(xué)定位，明確民主監(jiān)督的原則，有利于認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督的應(yīng)然功能，為科學(xué)合理評價(jià)民主監(jiān)督的功能及其實(shí)效提供評判價(jià)值尺度。
對于民主黨派民主監(jiān)督功能的評價(jià)，有二種極端的觀點(diǎn)，一種是無效論，一種是權(quán)威論。在參政黨參政實(shí)踐中，無論是被監(jiān)督對象還是作為監(jiān)督主體的民主黨派及其成員，視民主黨派民主監(jiān)督為形式的無效論有一定的普遍性，筆者多次聽到的一種觀點(diǎn)是：近年領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件高發(fā)，但沒有一件是民主黨派及成員揭發(fā)的，認(rèn)為民主黨派民主監(jiān)督徙具形式。有的人脫離不了政黨政治西方中心主義視角，以西方競爭型政黨制度的權(quán)力制衡的角度來評判中國的政黨關(guān)系中民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，認(rèn)為中國民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)突破權(quán)利制約權(quán)力的局限，應(yīng)當(dāng)用權(quán)力去制衡權(quán)力。
以上二種極端觀點(diǎn)的癥結(jié)在于，缺乏符合我國民主黨派民主監(jiān)督科學(xué)定位和原則的評判標(biāo)準(zhǔn)。中國政黨制度框架內(nèi)民主黨派的民主監(jiān)督不同于多黨制和兩黨制下反對黨或在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，其監(jiān)督目的、監(jiān)督形式、監(jiān)督功能都不同，研究新時(shí)期中國政黨制度中的民主黨派的民主監(jiān)督的功能不能簡單套用西方政黨監(jiān)督的原理。有人提出評價(jià)民主黨派民主監(jiān)督六條標(biāo)準(zhǔn)：民主監(jiān)督權(quán)利是否有保障、民主監(jiān)督渠道是否暢通、民主監(jiān)督意見是否被吸納、黨政有關(guān)部門是否積極創(chuàng)造監(jiān)督條件、民主監(jiān)督是否使決策科學(xué)化、民主監(jiān)督是否制度化。最重要的是民主監(jiān)督權(quán)利是否有保障，民主監(jiān)督意見是否被吸納二條。[13]筆者認(rèn)為，這六條標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了民主黨派民主監(jiān)督體系的主要要素，這一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了中國民主黨派民主監(jiān)督的特殊要求。
（二）正確認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督功能
民主黨派民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的一種類型，具有一般監(jiān)督的功能，如促進(jìn)政治民主化功能、促進(jìn)廉政反腐功能、促進(jìn)黨政工作效率和作風(fēng)功能、促進(jìn)社會穩(wěn)定和和諧功能等。[14] 民主黨派民主監(jiān)督的功能與我國政黨制度的功能也有密切關(guān)系，但也不能等同。2007年《中國的政黨制度白皮書》認(rèn)為，我國政黨與政黨制度的價(jià)值與功能有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等。但是，民主黨派民主監(jiān)督的功能又具有自身的特點(diǎn)。有的認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督具有預(yù)測功能、警示功能、補(bǔ)救功能、完善功能、評價(jià)功能。[15]有的認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督具有咨詢功能、反饋功能、警示功能、督責(zé)功能。[16]
以民盟浙江省委會的民主監(jiān)督實(shí)踐為例，歸納分析國內(nèi)學(xué)者的理論研究，以及從民主監(jiān)督在中國政黨制度和中國特色社會主義民主政治中發(fā)揮的實(shí)際功能來看，筆者認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督的功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 咨詢功能
咨詢功能是指民主黨派在重大決策的協(xié)商過程中履行監(jiān)督，對決策方案提出政策性意見和建議，或提供決策選擇方案，或?qū)φ谓?jīng)濟(jì)文化社會生活等方面的重大情況提供決策性建議，使決策科學(xué)化。如民盟浙江省委會的調(diào)研報(bào)告《加強(qiáng)水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的建議》、許多建議被省政府采納到節(jié)水和水資源保護(hù)的政策中。浙江省委會每年都有關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)方面的提案、調(diào)研報(bào)告，如《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)對策研究》，為浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的決策科學(xué)化作出了貢獻(xiàn)。盟省委九屆主委孫優(yōu)賢在下基層調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣景寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，及時(shí)反映給時(shí)任省委書記，全面客觀分析了“總量小、增速慢、結(jié)構(gòu)差、投資少、城市化率低”等問題，提出“調(diào)整幫扶策略、加大幫扶力度、建立長效機(jī)制”的加快景寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的建議和意見。省委書記高度重視，作出專門批示要求省政府和省委政研室一起研究解決。在孫主委的督促和協(xié)調(diào)下，一系列針對景寧縣的幫扶政府和舉措陸續(xù)出臺，給景寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。[17]
2. 反饋功能
反饋功能是指民主黨派及成員對憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，對重大方針政策的貫徹等情況進(jìn)行反饋，為國家監(jiān)督體系提供信息，督促問題的解決。2008年民盟浙江省委會提交的團(tuán)體提案《構(gòu)建社會主義新農(nóng)村法律援助制度的建議》是省政協(xié)第19號重點(diǎn)提案。這一提案“浙江在線”進(jìn)行了全程和直播，吸引十萬網(wǎng)民關(guān)注。主辦單位省司法廳針對提案中提出的問題和建議，從加大經(jīng)費(fèi)保障力度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度、強(qiáng)化便民措施、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、擴(kuò)大受案范圍、加強(qiáng)監(jiān)督考核等八個(gè)方面提出了對策。法律援助制度是具有中國特色的一項(xiàng)重要法律制度，民盟浙江省委會對這項(xiàng)制度的實(shí)施的監(jiān)督發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
3. 督責(zé)功能
監(jiān)責(zé)功能是指民主黨派及成員對黨政機(jī)關(guān)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、遵紀(jì)守法方面情況進(jìn)行監(jiān)督，推動政府部門改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能，促進(jìn)政府廉政建設(shè)和反腐斗爭。這方面，擔(dān)任政府特邀監(jiān)察員、檢察員、特約審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)監(jiān)督員的盟員發(fā)揮了重要的作用。浙江省共有16名盟員擔(dān)任省級特約人員，125名盟員擔(dān)任各市、縣級特約人員，他們在推動政府部門改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能方面發(fā)揮了積極作用。[18]2007年民盟省委領(lǐng)導(dǎo)和一些盟員參加機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動的各種明查暗訪和檢查評議， 2008年浙江省委會兩位副主委參加了省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查活動，等等，這些民主監(jiān)督的形式都有效地發(fā)揮了民主監(jiān)督的督責(zé)功能。
4.警示功能
警示功能是指民主黨派及成員對法律、政策、決策實(shí)施中出現(xiàn)的問題、對社會熱點(diǎn)問題、教育問題、文化建設(shè)等方面比較突出的問題，提出意見和批評，引起黨委和政府的重視，防止社會問題淤積引發(fā)社會動蕩，起到警示作用。[19]民盟省委老齡委員會針對社會普遍反映房產(chǎn)銷售和物業(yè)管理中業(yè)主權(quán)益受到侵害和維護(hù)難展開調(diào)查，提交《改進(jìn)房產(chǎn)物業(yè)管理，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益》的提案，得到省委、省政府和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被省政協(xié)列為重點(diǎn)提案，評為優(yōu)秀提案。省人大省委會制定的《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》中，多處采納了提案的建議。[20]
（三）影響民主黨派民主監(jiān)督功能發(fā)揮的因素分析
參政黨理論研究中，這方面的研究成果最為豐富。綜合國內(nèi)研究成果和民主黨派民主監(jiān)督的政治實(shí)踐，影響民主黨派民主監(jiān)督功能發(fā)揮的因素，幾乎存在于民主黨派民主監(jiān)督體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別在改革開放以后，積極方面體現(xiàn)在這些因素都在不同程度地向有利于民主黨派履行民主監(jiān)督職能的方向進(jìn)步，使民主監(jiān)督的范圍有所擴(kuò)大，民主監(jiān)督的制度更加完善，民主監(jiān)督的條件有所改善，民主監(jiān)督的效果更加明顯。然而，這些環(huán)節(jié)也都或多或少地存在著一些問題。從環(huán)境因素來看，中國特色社會主義民主政治進(jìn)程有待于進(jìn)一步推進(jìn)，使民主黨派敢于監(jiān)督、監(jiān)督權(quán)利能夠得到切實(shí)保障的民主氛圍有待于進(jìn)一步改善；從主體來看，作為監(jiān)督主體的民主黨派自身存在監(jiān)督自覺性不夠和參政能力有待于進(jìn)一步強(qiáng)化問題；從客體來看，作為被監(jiān)督對象的黨政部門及其成員存在著接受監(jiān)督的主動性不夠問題；從制度因素來看，民主監(jiān)督的實(shí)體制度、程序制度、保障制度都需要進(jìn)一步的強(qiáng)化，如特約人員制度是制度化較高的，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化程度有待提高[21]；從機(jī)制因素來看，民主監(jiān)督制度的運(yùn)行的機(jī)制，如知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)尚不完善；這一切都影響民主黨派民主監(jiān)督功能的發(fā)揮。
（四）增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能實(shí)效的建議
從新時(shí)期民主黨派影響民主監(jiān)督功能發(fā)揮的因素來看，增強(qiáng)民主監(jiān)督的功能和實(shí)效，是一個(gè)涉及國家、政黨（執(zhí)政黨和參政黨）、社會各方面的一個(gè)系統(tǒng)工程，其中國家層面政治民主化的進(jìn)步、社會民主氛圍的形成，是民主黨派民主監(jiān)督的政治環(huán)境因素，民主黨派可以起推進(jìn)和促進(jìn)作用；而執(zhí)政黨自覺接受民主監(jiān)督，是民主黨派民主監(jiān)督有效實(shí)施的關(guān)健，民主黨派可以起督促作用。而對民主黨派自身來說中，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效，應(yīng)該充分利用民主監(jiān)督的現(xiàn)有制度和形式，積極參與民主監(jiān)督制度建立和完善，健全民主監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，加強(qiáng)參政黨參政能力建設(shè)，提高監(jiān)督水平。
1. 充分利用民主黨派民主監(jiān)督現(xiàn)有政治資源
2005年中共中央5號文件對民主黨派民主監(jiān)督概括了民主監(jiān)督的六大形式。除了這六大形式，各民主黨派中央和地方組織與政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系對口協(xié)作，成為民主黨派對政府部門進(jìn)行民主監(jiān)督的重要途徑。在浙江省，1992年頒布文件建立了省政府有關(guān)部門與省級各民主黨派和工商聯(lián)之間的對口聯(lián)系制度，如民盟浙江省委會與浙江省教育委員會為對口聯(lián)系單位。2006年6月民盟浙江省委會的對口聯(lián)系單位增加為省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省文化廳。[22]各地民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，還創(chuàng)造了一些行之有效的民主監(jiān)督制度，如談心交友制度[23]、民主監(jiān)督意見“直通車”制度[24]。另外，一些政策措施也為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督功能提供了有利條件，如2005年中共黨中央紀(jì)委頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這一體系把民主黨派民主監(jiān)督納入懲治和預(yù)防腐敗體系的有機(jī)組成部分。這些制度、形式、政策是民主監(jiān)督創(chuàng)新和寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分利用現(xiàn)有的這些政治資源，是增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能的重要方面。
2. 提高現(xiàn)有民主監(jiān)督制度的科學(xué)性水平
現(xiàn)有的各項(xiàng)民主監(jiān)督制度或多或少存在著制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)的問題，最突出的是民主黨派的知情渠道有限、知情范圍受限的問題。按照“擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度，完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督的力度”的基本思路，一方面，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好黨務(wù)和政務(wù)公開工作，切實(shí)增強(qiáng)信息的透明度。另一方面，對各種民主黨派民主監(jiān)督形式要在知情、溝通和反饋環(huán)節(jié)上建立和完善相應(yīng)的制度。如邀請民主黨派成員參與社會關(guān)注的重大問題考察調(diào)研、參與一些大案、要案的調(diào)查論證，及時(shí)向民主黨派通報(bào)有關(guān)重要情況等，以更好地實(shí)現(xiàn)黨派成員在實(shí)際工作中的知情和參與。每一項(xiàng)具體的民主監(jiān)督制度除了存在以上共性問題外，還存在一引起特殊問題，應(yīng)當(dāng)針對這些具體形式的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。如針對特約人員制度設(shè)計(jì)的缺陷，主要從以下幾方面完善制度：建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制對特約人員進(jìn)行科學(xué)管理；建立建全特約人員的培訓(xùn)制度；切實(shí)保障特約人員對監(jiān)督對象的知情權(quán)。
3. 創(chuàng)設(shè)民主監(jiān)督內(nèi)容相適應(yīng)的監(jiān)督形式
可以利用現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)民主監(jiān)督新方法。杭州市政協(xié)九屆三次全會上，民盟提交了一份《關(guān)于取消強(qiáng)制性購買統(tǒng)繳卡的提議》的提案，質(zhì)疑杭州市在收費(fèi)方式、征收對象及收費(fèi)內(nèi)容上的合法性，引發(fā)了網(wǎng)民熱議。對這一提案，新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)的介入，群眾（網(wǎng)民）的積極參與，使民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，單一監(jiān)督變成了復(fù)合監(jiān)督，使二者揚(yáng)長避短、相得益彰，優(yōu)勢得到發(fā)揮，使提案的反饋、督辦、落實(shí)的過程變得完善有效，監(jiān)督的效果得到提升。這是一個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺使參政黨民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合的成功案例。在其他地區(qū)，民主黨派民主監(jiān)督與新聞輿論相結(jié)合的成功案例也不少。如重慶市政協(xié)在重慶日報(bào)、重慶電臺開設(shè)了《政協(xié)之窗》、《政協(xié)委員論壇》等專題欄目；重慶電視臺在《長江論壇》、《今日視點(diǎn)》等欄目中，圍繞“共享發(fā)展成果”、“自主創(chuàng)新”等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓委員解疑釋惑，加強(qiáng)了政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，得到了社會各界的認(rèn)同。這些創(chuàng)新的民主監(jiān)督新形式都是民主黨派民主監(jiān)督值得研究、借鑒的好方式。
民主黨派的民主監(jiān)督對黨委部門及黨員干部廉政監(jiān)督是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。民主黨派負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加反腐廉政專項(xiàng)檢查是一種已成為慣例的民主監(jiān)督形式。根據(jù)1993年中央統(tǒng)戰(zhàn)部會同中紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮民主黨派工商聯(lián)在反腐敗工作中作用的意見》，中共各級黨委組織的反腐廉政專項(xiàng)調(diào)查活動每年都會吸收民主黨派和無黨派人士參加。[25]但現(xiàn)有的這些民主監(jiān)督形式對廉政監(jiān)督的內(nèi)容顯得有些力不從心。參政黨應(yīng)當(dāng)在依法前提下創(chuàng)設(shè)、使用一些新的監(jiān)督形式，包括明查暗訪等形式對黨委和黨員干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，可以試點(diǎn)民主黨派參與對擬新任的黨政干部和任期內(nèi)的黨政干部的信任投票制度，作為黨政干部任前公示制度的一種新的實(shí)踐形式，以及對任期內(nèi)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的有效形式。當(dāng)然，廉政監(jiān)督有其特殊性，除了民主黨派要敢于監(jiān)督外，必須要有完善的法律和制度來切實(shí)保障民主黨派成員的監(jiān)督權(quán)利。
民主黨派應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持政治性和協(xié)商性的前提下，積極探索新的監(jiān)督形式。只要不違背政治性和協(xié)商性原則，有利于改進(jìn)和加強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)的工作，就應(yīng)當(dāng)允許嘗試、允許借鑒。
五、結(jié)語
本文系統(tǒng)梳理我國民主黨派民主監(jiān)督的歷史演化，吸取歷史教訓(xùn)，總結(jié)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)方法確立民主黨派民主監(jiān)督在中國的特色社會主義政黨制度、監(jiān)督體系和中國特色社會主義民主政治道路中的適當(dāng)?shù)匚?，探討中國民主黨派民主監(jiān)督的原則，研究民主黨派民主監(jiān)督功能的應(yīng)然和實(shí)然，探索提高民主黨派民主監(jiān)督功能實(shí)效的對策。這些無疑屬于探索參政黨建設(shè)規(guī)律的范疇，是參政黨理論研究的應(yīng)有之義。
執(zhí)筆人：丁小萍，博士，教授，民盟浙江省委信息與咨詢委員會副主任，民盟中央統(tǒng)戰(zhàn)理論特邀研究員，杭州電子科技大學(xué)人文學(xué)院副院長。
（注：此課題獲民盟中央2009年理論研究課題一等獎）
[1]丁小萍，徐向東，趙為民：《中國當(dāng)代政黨制度格局中的政黨關(guān)系的發(fā)展與優(yōu)化研究》，《改革開放進(jìn)程中的中國參政黨》，中共中央黨校出版社2009年版，第54-55頁。
[2] 王遠(yuǎn)啟：《民主監(jiān)督60年》，《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第3期。
[3] 張衛(wèi)江主編：《中國特色社會主義政黨制度》，中央編譯出版社2007年版，第65頁。
[4] 張衛(wèi)江主編：《中國特色社會主義政黨制度》，中央編譯出版社2007年版，第70頁.
[5] 《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第435頁。
[6] 《鄧小平文選：第2卷》人民出版社1994年版，205頁。
[7] 朱修萍，程煒，鄭富林：《完善民主黨派民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇》，《參政黨建設(shè)與構(gòu)建和諧社會》，中共中央黨校出版社2007年版，第194-206頁。
[8] 在2009年在杭州市舉行的全盟副省級民主監(jiān)督會議上，有位民盟負(fù)責(zé)人講到一個(gè)事例，某市提拔一副身長，組織部門已經(jīng)宣布人選且該副市長已到任后，有關(guān)部門才至民主黨派機(jī)關(guān)征求對該人選的建議。
[11] 周淑真：《借鑒世界政黨制度文明，創(chuàng)新中國政黨制度》，《江漢論壇》，2008年第8期。
[12] 筆者對此問題進(jìn)行過專題研究，參見丁小萍：《論我國政黨關(guān)系法治化的內(nèi)涵》，《杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第2期。
[13] 這是筆者對引文作者觀點(diǎn)的概括，舟山市社會主義學(xué)院課程組：《參政黨的民主監(jiān)督功能研究》，《參政黨功能與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中共中央出版社2008年版，第78頁。
[14] 張晞海主編：《民主監(jiān)督——中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，中國方正出版社2006年版，第17-23頁。
[15] 杜宜瑾：《關(guān)于正確履行民主黨派民主監(jiān)督職能的幾個(gè)問題》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2007年第2期
[16] 舟山市社會主義學(xué)院課程組：《參政黨的民主監(jiān)督功能研究》，《參政黨功能與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中共中央出版社2008年版第74-77頁。
[17] 徐輝：《努力建設(shè)高素質(zhì)參政黨，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)——民盟浙江省第九屆委員會工作報(bào)告》2007年5月9日 。
[18] 徐輝：《努力建設(shè)高素質(zhì)參政黨，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)——民盟浙江省第九屆委員會工作報(bào)告》2007年5月9日 。
[19] 許奕鋒：《民主監(jiān)督與法律監(jiān)督基于六個(gè)參考視角的對照探析》，《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第5期。
[20] 徐輝：《努力建設(shè)高素質(zhì)參政黨，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)——民盟浙江省第九屆委員會工作報(bào)告》2007年5月9日 。
[21] 如聘任環(huán)節(jié)，特約人員的聘任大多由被監(jiān)督單位聘請，有的特約人員身兼多個(gè)特約身份；行使監(jiān)督職責(zé)環(huán)節(jié)，特約人員活動參與率不高，對監(jiān)督事項(xiàng)事先不知情，或知情渠道有限，信息僅來自于被監(jiān)督單位等；等等，都有待于更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。
[22] 《2007年浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒》，杭州出版社2007年版，第488頁。
[23] 貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部頒布了《中共貴州省委常委、黨員副省長與黨外代表人士交友制度》，重慶市委2003年也明確了12位常委和市政協(xié)主席分別聯(lián)系39名黨外代表人士及其具體職責(zé)。鄔思源：《中共執(zhí)政黨監(jiān)督體系的傳承與創(chuàng)新》，學(xué)林出版社2008年版，第204頁。
[24] 如黑龍江省委2003年6月發(fā)出了《黑龍江省委建立各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士重要意見建議直報(bào)制度的通知》，要求政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)收到民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的意見，要限期辦理，及時(shí)反饋，從制度上保證了民主監(jiān)督工作的進(jìn)行。鄔思源：《中共執(zhí)政黨監(jiān)督體系的傳承與創(chuàng)新》，學(xué)林出版社2008年版，第204頁。
[25] 李金河主編：《多黨合作的歷史和現(xiàn)實(shí)》，中央編譯出版社2007年版，第235－236頁。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的定位、原則和功能研究
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2010-06-09
民主黨派民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系不可或缺的部分，是民主黨派兩大基本職能之一。民主黨派民主監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督還是非權(quán)力監(jiān)督，民主監(jiān)督應(yīng)遵循什么原則，如何評價(jià)民主黨派民主監(jiān)督功能，如何充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督功能，在理論和實(shí)踐上都有嚴(yán)重分歧。
民主黨派民主監(jiān)督的定位、原則和功能是三個(gè)有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重的問題?？茖W(xué)定位是理論研究的邏輯起點(diǎn)，因?yàn)槎ㄎ怀休d制度設(shè)計(jì)的價(jià)值和制度運(yùn)行的功能期待；原則對制度運(yùn)作的走向和功能起著引導(dǎo)和規(guī)范的作用；功能的評價(jià)及實(shí)效受制于定位的科學(xué)性和原則的引導(dǎo)性，但又有自己的獨(dú)特性。
本文采用了社會科學(xué)中普遍使用的一些方法來研究本文的論題，主要方法有結(jié)構(gòu)功能方法，歷史主義方法，比較分析方法。同時(shí)，本文立足于浙江民盟浙江省委會的民主監(jiān)督實(shí)踐，通過經(jīng)驗(yàn)研究與理論分析相結(jié)合的方法，比較分析民主黨派民主監(jiān)督的定位、原則、功能等理論問題的各種分歧觀點(diǎn)，澄清認(rèn)識；總結(jié)參政黨理論研究的相關(guān)有益成果和民主黨派民主監(jiān)督成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督功能、提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的對策。
一、 民主黨派民主監(jiān)督的歷史演化
在中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨關(guān)系中，民主黨派對共產(chǎn)黨的黨際監(jiān)督有個(gè)演化和發(fā)展的過程。自1905年我國第一個(gè)政黨出現(xiàn)至1949年，中國存在過四種形態(tài)的政黨關(guān)系，分別是民國初年移植西方議會制和多黨制時(shí)的政黨關(guān)系；國民黨一黨專制下的政黨關(guān)系；國共合作中的政黨關(guān)系；在新民主主義革命中中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政黨關(guān)系。在新民主主義革命期間，中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派建立了領(lǐng)導(dǎo)——合作關(guān)系的政黨關(guān)系：一是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派在長期實(shí)踐中，在比較中選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是在同舟共濟(jì)中建立了團(tuán)結(jié)合作和政治協(xié)商的關(guān)系。[1]在延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的“三三制”民主政權(quán)，黨外人士李鼎銘以提案的方式提出了精兵簡政的建議，得到了毛澤東的支持，被認(rèn)為是“改進(jìn)我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”。此后，邊區(qū)政府開始了大規(guī)模的精兵簡政工作。“三三制”民主政權(quán)開展的“精兵簡政”，開辟了對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督的歷史先河，為新中國的民主監(jiān)督提供了思想資源與經(jīng)驗(yàn)支持。[2]但是，新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨不是全國政權(quán)的執(zhí)政黨，民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督不是多黨合作的主要內(nèi)容。
認(rèn)識到民主黨派民主監(jiān)督的必要性，并成為多黨合作的內(nèi)容，繼爾發(fā)展為民主黨派的基本職能，是在探索中國政黨制度適應(yīng)中國特色社會主義制度建設(shè)、改革開放過程中產(chǎn)生的結(jié)果，這個(gè)發(fā)展過程大概分為以下幾個(gè)階段。
第一階段是從1949年新中國成立到1956年八字方針的確立時(shí)期，明確了民主監(jiān)督的必要性。
1949年到1956年期間，社會制度發(fā)生了深刻的變化，從以《共同綱領(lǐng)》為標(biāo)志的新民主主義建設(shè)轉(zhuǎn)向了社會主義改造和建設(shè)。伴隨著社會制度的變革，中國共產(chǎn)黨、民主黨派與政權(quán)的關(guān)系、中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨關(guān)系都發(fā)生了相應(yīng)的變化，民主黨派的民主監(jiān)督功能開始顯現(xiàn)。
在政黨與政權(quán)的關(guān)系上，1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后組建的第一屆中華人民共和國中央政府中，有將近半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)成員來自民主黨派和無黨派人士。在中央人民政府56名委員中，民主黨派和無黨派民主人士占26名；在中央人民政府6位副主席中，有3位是民主黨派人士；在政務(wù)院4位副總理中，有2位是民主黨派和無黨派人士；15位政務(wù)委員中，有非中共人士9人；政務(wù)院所轄34個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，擔(dān)任正職的民主黨派和無黨派人士有14名。第一任最高人民法院院長，也是新中國唯一經(jīng)任命產(chǎn)生的最高人民法院院長沈鈞儒也是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)。在代行全國人大的人民政協(xié)中副委員長占90%。在各地方人民政府中，有54人擔(dān)任了省區(qū)市人民政府主席、副主席。[3]這說明在新政權(quán)中，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，但民主黨派在新政權(quán)中的地位是聯(lián)合政府的成員。1954年9月，全國人民代表大會第一次會議召開。在1949年曾起過重要作用的政治協(xié)商會議，變成了一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。新一屆政府的國家副主席、政府副總理、最高法院院長，不再由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，而成為全國人大常委會副委員長。此時(shí)，民主黨派與中國共產(chǎn)黨在政權(quán)中的關(guān)系發(fā)生了改變。在政黨與政權(quán)的關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨的地位得到進(jìn)一步鞏固，各民主黨派事實(shí)上確立了參政黨的地位。
新中國建立后，民主黨派如何定位發(fā)生了認(rèn)識分歧，涉及民主黨派存廢問題。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)產(chǎn)生了“民主黨派任務(wù)已經(jīng)完成”的觀點(diǎn)，對民主黨派的作用，有的認(rèn)為民主黨派成了“包袱”，只不過是“一根頭發(fā)”的功勞等。民主黨派內(nèi)部也出現(xiàn)了主張取消、解散和合并民主黨派的現(xiàn)象。有些人認(rèn)為，民主黨派爭取民主的使命已經(jīng)完成，可以解散了。1949年11月，國民黨民主促進(jìn)會、三民主義同志聯(lián)合會并入了國民黨革命委員會；
遺憾的是，1957年后，國家政治生活偏離了民主軌道，多黨合作遭受嚴(yán)重破壞。1957年開始的反右斗爭及其擴(kuò)大化，民主黨派被戴上了“在總的方面還是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨”的帽子，被認(rèn)為“還沒有成為真正的為社會主義服務(wù)的政治力量”。
對民主黨派民主監(jiān)督的定位、原則、功能的認(rèn)識不能忽略這段歷史。這段多黨合作的曲折歷史表明，沒有民主、法治的政治環(huán)境，民主黨派的民主監(jiān)督無從談起，也無從保障。沒有對民主黨派性質(zhì)的正確定位，民主黨派的民主監(jiān)督無從談起。這段歷史還表明，執(zhí)政黨在政黨關(guān)系中的地位，決定了它在民主監(jiān)督功能的發(fā)揮方面起著關(guān)鍵作用。
第二階段是1976年文革結(jié)束后到1989年中共中央14號文件頒布時(shí)期，這個(gè)時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督得到恢復(fù)和發(fā)展，并確認(rèn)了民主黨派民主監(jiān)督的總原則。
1976年文革結(jié)束后，多黨合作開始恢復(fù)。十一屆三中全會后，多黨合作制度中民主黨派民主監(jiān)督得以重新確認(rèn)，并有三個(gè)重要的發(fā)展。一是民主黨派民主監(jiān)督成為多黨合作制度的重要內(nèi)容得以重新確認(rèn)。1979年10月，鄧小平首次把多黨合作提高到國家政治制度的高度，指出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)：“對于我們黨來說，更加需要接受各個(gè)方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，缺少錯(cuò)誤。”[6]二是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的八字方針發(fā)展到了十六字方針。1982年9月，黨的十二大報(bào)告把多黨合作的方針發(fā)展到“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。三是1989年中共中央14號文件的頒發(fā)，確立了民主監(jiān)督的總原則。1989年，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，該意見正式形成了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的完整表述。意見明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。”該文件確立的民主監(jiān)督總原則是：“發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言語，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對對黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派與無黨派人士都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”文件指出：“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保持國家長治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。”
第三階段是1989年中共中央14號文件頒布以后至今，是明確民主監(jiān)督成為民主黨派的兩大基本職能并成為各民主黨派的自我認(rèn)同的時(shí)期。
在新時(shí)期，鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派對共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督作用，其中又特別強(qiáng)調(diào)民主黨派要發(fā)揮對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。2000年，江澤民在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，特別強(qiáng)調(diào)要完善民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)各民主黨派當(dāng)共產(chǎn)黨的諍友。2002年黨的十六大報(bào)告，對完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，作了重點(diǎn)闡述。加強(qiáng)民主監(jiān)督成為新的社會條件下加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督制約的必然要求。
2005年中共中央5號文件從建設(shè)社會主義政治文明、堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度來堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作制度。該文件明確了民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容和形式。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的監(jiān)督是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。意見還提出要拓寬民主監(jiān)督的渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制、加大民主監(jiān)督力度等。2006年，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，對人民政協(xié)的民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式以及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系等方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定。胡錦濤總書記在2005年、2006年迎春座談會上使用了參政議政、民主監(jiān)督是參政黨的基本職能的提法。在中共十七大的報(bào)告中，出現(xiàn)支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能的提法。在2007年新修改的各黨派章程中，大多表述為“履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。
梳理民主黨派民主監(jiān)督的歷史演進(jìn)，其中體現(xiàn)出來的與本論題相關(guān)的規(guī)律性內(nèi)容，試概括如下：
第一，從民主黨派自身來說，民主監(jiān)督是民主黨派自身合法性之所在。建國初民主黨派存廢論中，保留民主黨派最重要的原因，是為了跳出政權(quán)興亡周期率，需要民主黨派對執(zhí)政的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督。這一立足點(diǎn)不僅沒有隨著國情、世情、黨情的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)移，相反，進(jìn)入新時(shí)期更加突出。
第二，從政黨關(guān)系來看，民主黨派民主監(jiān)督體現(xiàn)的是中國政黨制度的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢，不同于西方多黨制中的在野黨和反對黨，是為了幫助中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。民主監(jiān)督是以四項(xiàng)基本原則為前提的非權(quán)力監(jiān)督。
第三，從建設(shè)社會主義政治文明、堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路來看，民主黨派民主監(jiān)督是體現(xiàn)社會主義民主的重要渠道，是人民當(dāng)家主的民主政治的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)中國式民主政治特色的內(nèi)容。
二、新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的科學(xué)定位
（一）民主黨派民主監(jiān)督定位的分析方法
所謂定位，是指在揭示事物本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定性基礎(chǔ)上，對該事物在一定場域中應(yīng)有的適當(dāng)?shù)匚蛔龀隹茖W(xué)和合理的評價(jià)，從而確定其應(yīng)有的適當(dāng)位置。對民主黨派民主監(jiān)督進(jìn)行科學(xué)定位，必須明確民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)，并且明確民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)放在什么場域中進(jìn)行評價(jià)，在該場域中應(yīng)該具有什么樣的地位。因而，對民主黨派民主監(jiān)督的定位離不開系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)的分析方法。這方面，結(jié)構(gòu)功能分析方法可以為定位民主黨派民主監(jiān)督提供一個(gè)分析框架。
結(jié)構(gòu)功能分析方法源于生物學(xué)中的有機(jī)理論，是社會科學(xué)中最通行的研究方法之一。1960年，美國政治學(xué)家阿爾蒙德在《發(fā)展中地區(qū)的政治》一書首次將結(jié)構(gòu)功能分析方法運(yùn)用于政治學(xué)，此后成為政治領(lǐng)域主要研究和解釋方法之一。政治結(jié)構(gòu)分析的基本任務(wù)是解釋特定的政治現(xiàn)象、反復(fù)發(fā)生的政治行為模式和這些行為發(fā)生于其內(nèi)的政治系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)功能主義所說的結(jié)構(gòu)，是政治系統(tǒng)中相關(guān)的政治角色之間固定化關(guān)系的形式，亦即政治行為的模式，功能則是政治結(jié)構(gòu)的活動后果或影響。
研究民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)然的定位，涉及三個(gè)系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)，一是民主黨派民主監(jiān)督在民主黨派與執(zhí)政黨構(gòu)成的中國政黨制度中的應(yīng)有地位，二是民主黨派民主監(jiān)督在中國特色社會主義監(jiān)督體系中的應(yīng)有地位，三是民主黨派民主監(jiān)督在中國特色社會主義民主政治發(fā)展中所處的地位。也就是說，研究民主黨派民主監(jiān)督的定位，應(yīng)該考慮在中國特色政黨制度和體系中應(yīng)該處于什么地位，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中應(yīng)該是什么地位，在中國特色社會主義民主政治發(fā)展中應(yīng)處于什么地位。
（二）民主黨派民主監(jiān)督的錯(cuò)位表現(xiàn)及原因分析
民主黨派民主監(jiān)督的定位，是在明確民主黨派民主監(jiān)督性質(zhì)、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定民主監(jiān)督在社會主義監(jiān)督體系中、在中國特色政黨制度、在中國特色社會主義民主政治中所居的適當(dāng)?shù)匚唬⒁w現(xiàn)在誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)揮什么作用等方面，即民主監(jiān)督的主體、對象、途徑、功能等，這些方面都要與其在監(jiān)督體系中的地位相一致，這些涉及到理論、制度、機(jī)制、功效等。綜觀現(xiàn)有對民主黨派民主監(jiān)督定位的理論研究和參政黨政治實(shí)踐，對民主黨派民主監(jiān)督在性質(zhì)、主體、對象、內(nèi)容、手段方面都存在一定的錯(cuò)位認(rèn)識和現(xiàn)象。
1.性質(zhì)和手段錯(cuò)位：民主監(jiān)督權(quán)力化、法律化
民主黨派民主監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督還是權(quán)利監(jiān)督？這是對其性質(zhì)的定位問題。無論是理論研究還是實(shí)證研究結(jié)果，研究者都認(rèn)同民主監(jiān)督是民主黨派履行職能中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如何加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的功效，成為參政黨建設(shè)和理論研究中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在探討這一問題的根源時(shí)，有些人提出，其根本原因在于民主監(jiān)督是一種沒有強(qiáng)制力的柔性監(jiān)督，而不是剛性監(jiān)督，要使民主監(jiān)督具有實(shí)效，必須使其成為有制約約束力的剛性監(jiān)督，應(yīng)該使之成為權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督。一些人提出把人大和政協(xié)改造成中國式的兩院制，也是基于這一框架提出的。
這種觀點(diǎn)就監(jiān)督而論監(jiān)督，缺乏整體性思維。黨際監(jiān)督是政治制度與政黨制度的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分，不能就政黨制衡或政黨制約本身作為一個(gè)獨(dú)立考量單位。必須從整體上的政治制度和政黨制度的實(shí)效而論。單純從政黨監(jiān)督實(shí)效來說，合作型政黨制度的黨際監(jiān)督不如議會制、多黨制中的黨際監(jiān)督有力。在多黨制、議會制中的政黨監(jiān)督的性質(zhì)是制衡關(guān)系。因此，多黨制、議會制的政黨監(jiān)督某種意義上說，比合作制下的政黨監(jiān)督具有強(qiáng)烈的內(nèi)驅(qū)力，監(jiān)督也更為有力。但是，多黨制下的政黨監(jiān)督，價(jià)值目的不同，功能不同，帶來的弊端也是顯而易見的，政府不穩(wěn)定，執(zhí)政效率低下，執(zhí)政社會成本高。如，日本多黨制下政黨監(jiān)督就是一個(gè)實(shí)例。
因此，對民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)的認(rèn)識，必須在中國政治發(fā)展中對權(quán)力監(jiān)督體系的把握和中國政黨制度的框架中才能正確定位。中國民主黨派民主監(jiān)督是政黨制約的一種途徑。是人民行使民主權(quán)利的一個(gè)重要的體現(xiàn)。因此，民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，是權(quán)利對權(quán)力的制約，而不是權(quán)力對權(quán)力的制衡。
2.對象和內(nèi)容錯(cuò)位：民主監(jiān)督行政化、去政治化
民主監(jiān)督是民主黨派對執(zhí)政黨的黨際監(jiān)督。2005年中共中央5號文件規(guī)定的民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況?？梢娖涿裰鞅O(jiān)督的對象包括黨委及其領(lǐng)導(dǎo)的政府。然而現(xiàn)實(shí)中參政黨民主監(jiān)督對政府監(jiān)督的多，對黨委監(jiān)督的少。特別是對黨員干部的監(jiān)督嚴(yán)重缺失。以下是對2006－2007年浙江民盟省委會向浙江省政協(xié)九屆四次全會、五次全會上的團(tuán)體提案、浙江省10個(gè)民盟市委會向當(dāng)?shù)卣f(xié)提交的團(tuán)體提案的內(nèi)容的分類情況：
表1：2006——2007年浙江省民主黨派的團(tuán)體提案內(nèi)容分析比較：
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類別 |
民盟浙江省委會遞交省政協(xié)提案 |
所占比例 |
10個(gè)市委會遞交政協(xié)團(tuán)體提案 |
所占比例 |
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憲法法律實(shí)施監(jiān)督 |
4 |
19% |
4 |
7% |
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廉政監(jiān)督 |
0 |
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0 |
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決策監(jiān)督 |
9 |
43% |
12 |
20% |
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政府政策建議 |
3 |
14% |
10 |
16% |
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具體工作建議 |
5 |
24% |
35 |
57% |
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總數(shù) |
21件 |
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61件 |
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另一項(xiàng)對1998-2006年全國政協(xié)和浙江省政協(xié)提交的提案的分析表明，民主黨派通過提案進(jìn)行的民主監(jiān)督，作用十分微少。全國政協(xié)會議上，“工作建議”占民主黨派提案的83.33%，發(fā)揮黨際監(jiān)督作用，進(jìn)行決策監(jiān)督、黨委依法執(zhí)政情況監(jiān)督和學(xué)員干部廉政情況監(jiān)督的提案只有16.67%。省級政協(xié)會議上，“工作建議”占了所有民主黨派提案的90%多。[7]
以上分析表明，民主黨派民主監(jiān)督的對象對黨委尤其是黨員干部的監(jiān)督較少，且效果不被認(rèn)同。當(dāng)然，在政協(xié)全會上遞交提案只是民主黨派以黨派名義民主監(jiān)督制度化程度最高的一種形式，民主監(jiān)督還有其他形式。對執(zhí)政黨黨員干部的廉政監(jiān)督，主要不是通過書面的提案、信息、調(diào)查報(bào)告等書面形式進(jìn)行的，而是通過參加黨委主動邀請，民主黨派應(yīng)邀參加等其他形式進(jìn)行的。如2008年，民盟浙江省委會兩位副主委應(yīng)邀參加了浙江省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查活動。但是政協(xié)提案無疑從一方面反映了參政黨民主監(jiān)督的真實(shí)狀況。
民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反，民主監(jiān)督往往過多陷于事務(wù)監(jiān)督之中。表1的情況，不僅反映參政黨民主監(jiān)督的對象錯(cuò)位，同時(shí)也反映了民主監(jiān)督的內(nèi)容錯(cuò)位問題。信息也是參政黨民主監(jiān)督的一條重要途徑，2006年民盟浙江省委共有76件信息。其中涉及黨委和黨員干部廉政監(jiān)督的有二條，分別是《關(guān)于對違反‘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)糾正》和《要讓官員就職宣誓成為一項(xiàng)法定制度》。民主監(jiān)督體現(xiàn)不出黨派性、政治監(jiān)督的特性，這一內(nèi)容錯(cuò)位的特性越是到民主黨派的基層，體現(xiàn)得越明顯。
參政黨民主監(jiān)督作為政黨間的黨際監(jiān)督。對象和內(nèi)容錯(cuò)位的原因是多重的，歸納起來大概有：多黨合作的發(fā)展中參政黨對執(zhí)政黨的合作多、監(jiān)督少，缺乏監(jiān)督傳統(tǒng)；有些地方黨委對監(jiān)督不夠重視，視為形式[8]；民主黨派對黨委特別是黨員干部的監(jiān)督缺乏知情等監(jiān)督條件，監(jiān)督難度大。
（三）民主黨派民主監(jiān)督的科學(xué)定位
從民主黨派在我國政黨制度和中國特色社會主義民主政治制度的地位及其價(jià)值追求來看，民主黨派民主監(jiān)督的科學(xué)定位應(yīng)體現(xiàn)以下特性：
1.民主性
民主黨派民主監(jiān)督是體現(xiàn)中國式民主的一種具體制度和具體形式，應(yīng)體現(xiàn)民主性。從監(jiān)督目的來看，參政黨民主監(jiān)督不是反對黨、在野黨對執(zhí)政黨旨在取而代之的監(jiān)督，而是幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政的監(jiān)督。從民主監(jiān)督的運(yùn)作來看，應(yīng)體現(xiàn)出廣泛性和進(jìn)步性的特性，廣泛收集民意，民主監(jiān)督應(yīng)成為有效、有序的民意表達(dá)形式。從民主監(jiān)督的形式來看，參政黨民主監(jiān)督是以提意見、批評和建議的方式行使憲法41條的民主監(jiān)督權(quán)利的一種制度化的形式。
2.非權(quán)力性
基于民主黨派與執(zhí)政黨不是權(quán)力制衡關(guān)系，而是權(quán)力制約關(guān)系，民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)是權(quán)利對權(quán)力的制約。民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，是朋友間的“互相規(guī)過”，其目的是加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是反對或取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而取而代之。因而，不同于多黨制在野黨、反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，應(yīng)該堅(jiān)持非權(quán)力監(jiān)督的性質(zhì)。
3.黨派性
在民主監(jiān)督體系中，民主黨派的監(jiān)督只是眾多監(jiān)督形式之一種，因此民主黨派民主監(jiān)督必然體現(xiàn)政黨監(jiān)督的中國特色。民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督有鮮明的中國特色：一方面，中國政黨制度體系中，民主黨派與執(zhí)政黨的法律地位是平等的，都具有守法義務(wù)。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，民主黨派依法參政。另一方面，中國共產(chǎn)黨和民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)和自覺接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。民主黨派民主監(jiān)督必須堅(jiān)持監(jiān)督組織的黨派性、監(jiān)督內(nèi)容的政治性和監(jiān)督的高層次性。
三、新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的原則
“民主監(jiān)督原則是指反映監(jiān)督活動客觀規(guī)律，用以指導(dǎo)人們處理監(jiān)督活動中的諸問題、諸關(guān)系，以保障監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)則。”[9]遵循民主監(jiān)督原則是監(jiān)督過程的客觀要求，也是實(shí)施正確有效監(jiān)督的條件和保證。對于民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則，在參政黨建設(shè)理論研究和民主黨派、人民政協(xié)的民主監(jiān)督實(shí)踐中進(jìn)行了許多有益的探索。有的提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義民主的原則，堅(jiān)持協(xié)商的原則”[10]；有的提出，民主監(jiān)督的原則有堅(jiān)持服務(wù)大局原則、堅(jiān)持維護(hù)群眾利益原則、堅(jiān)持實(shí)事求是原則。有的研究者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持四個(gè)原則：1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我國的政黨制度所決定的。2、充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的必然要求。3、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為執(zhí)政黨和國家的中心任務(wù)。4、必須遵循我國政治體系的政治規(guī)則。有的提出切實(shí)履行民主監(jiān)督職能要堅(jiān)持四個(gè)重要原則：一是要堅(jiān)持政治性原則。二是要堅(jiān)持協(xié)商性原則。三是要堅(jiān)持建設(shè)性原則。四是要堅(jiān)持聯(lián)系性原則（具體指不能把民主監(jiān)督與參政議政、政治協(xié)商割裂開來，而是寓民主監(jiān)督與參政議政、政治協(xié)商之中）。有的提出民主黨派民主監(jiān)督要堅(jiān)持以下四個(gè)原則：1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。2、堅(jiān)持非權(quán)力制約的原則。3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。4、堅(jiān)持溝通配合的原則。某地方政協(xié)在總結(jié)民主監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則時(shí)，概括了“四個(gè)堅(jiān)持”的工作原則，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局；堅(jiān)持在參與中支持，在支持中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，促進(jìn)部門工作；堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，以理服人；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益”。
從新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的科學(xué)定位出發(fā)，概括分析相關(guān)理論研究成果，總結(jié)民主黨派民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，從充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能角度考慮，民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 政治性原則
這是民主黨派民主監(jiān)督的方向性原則。2005年中共中央5號文件界定民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，這一規(guī)定是對中國特色黨際監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)的概括。堅(jiān)持政治性，首先指民主監(jiān)督要以四項(xiàng)基本原則為前提，要在堅(jiān)持中國政黨制度六項(xiàng)政治基礎(chǔ)的前提下進(jìn)行監(jiān)督。政治性原則還包括在監(jiān)督的內(nèi)容上要體現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督有別于其他民主監(jiān)督形式的政治性特點(diǎn)。
2.協(xié)商性原則
這是由中國政黨制度的黨際民主形式相適應(yīng)的監(jiān)督原則。在憲法實(shí)施和法律法規(guī)、決策和政策的制定和實(shí)施、干部選拔任用、任職情況提出批評、意見、建議等，作為政黨體制內(nèi)的監(jiān)督，不同于人大、檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)委的監(jiān)督，都是中國特色社會主義基本民主形式之一——協(xié)商民主的表現(xiàn)載體和實(shí)現(xiàn)形式。這一原則是在黨建領(lǐng)域傳承和合文化傳統(tǒng)，以及尊重中國政黨制度演化發(fā)展的內(nèi)在邏輯的結(jié)果。
3.建設(shè)性原則
這是體現(xiàn)中國政黨制度框架內(nèi)政黨關(guān)系的內(nèi)在和諧性特點(diǎn)的監(jiān)督原則。建設(shè)性原則是由在中國特色政黨制度格局下民主黨派和執(zhí)政黨根本利益一致性所決定的。在新時(shí)期，根本利益的一致性，使民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督以服務(wù)改革發(fā)展為目標(biāo)，在服務(wù)中監(jiān)督。因此，民主監(jiān)督的目標(biāo)不同于競爭型多黨制，不在于實(shí)現(xiàn)對執(zhí)政黨決策的否決權(quán)并最終取而代之；而在于使執(zhí)政黨的決策科學(xué)化、民主化，對執(zhí)政黨的各種政策主張?zhí)岢鼋ㄔO(shè)性的意見和建議，最終是為了支持和幫助執(zhí)政黨執(zhí)好政。建設(shè)性是參政黨最重要的特征，是區(qū)別于西方競爭型政黨關(guān)系的重要標(biāo)志。但是，值得注意的是，西方多黨制本質(zhì)上的相互傾軋，并不意味著西方的政黨監(jiān)督毫無借鑒之處。英國是世界上最早產(chǎn)生政黨的國家，在300年政黨政治運(yùn)行中，一些行之有效的成功做法值得借鑒。如英國執(zhí)政黨尊重反對黨的地位，反對黨可以運(yùn)用1/3的議會時(shí)間從事質(zhì)詢和政策辯論；每個(gè)議會期保留20天給反對黨，《英國議會平民院永久議事規(guī)則》規(guī)定：“每次年會應(yīng)撥出20天處理反對黨事項(xiàng)，其中的17天由領(lǐng)銜反對黨領(lǐng)袖掌握，另外3天由第二大反對黨領(lǐng)袖掌握，這些天里所挑選的事項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先于政府事項(xiàng)”；在多數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)行政和立法的同時(shí)，反對黨則實(shí)施監(jiān)督。“反對黨的職責(zé)就是反對一切事和每一件事”已是舊時(shí)的觀念。英國反對黨不能為反對而反對，其批評多在政策細(xì)節(jié)而避免觸及重大原則，批評和監(jiān)督執(zhí)政黨時(shí)必須提出建議性的替代對策而不走極端。[11]
4.法治化原則
這是民主監(jiān)督的保障性原則，是參政黨依法監(jiān)督要求的體現(xiàn)。中國政黨制度、執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)以及民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是走制度化、規(guī)范化、程序化的法治化之路。法治化原則并非法律化原則。[12]法治化原則也是依法治國背景下參政黨依法參政的要求。法治化原則是對民主監(jiān)督行之有效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華，可以使自身履行民主監(jiān)督職能的行為更加規(guī)范、有序，使參政黨的民主監(jiān)督有制度的保障，還能使民主監(jiān)督更為有效。
5.創(chuàng)新性原則
這是參政黨必須適應(yīng)新時(shí)期民主監(jiān)督新要求的原則，體現(xiàn)了民主黨派民主監(jiān)督的時(shí)代性要求。中國政黨制度是創(chuàng)新型的政黨制度，不同于多黨制和一黨制。執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展也以創(chuàng)新精神貫穿始終，中國共產(chǎn)黨的十七屆四中全會就是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)生動例證。而參政黨建設(shè)也是在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新中不斷推進(jìn)的。在新時(shí)期，中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，中國政黨制度的認(rèn)同和發(fā)展對參政黨民主監(jiān)督的要求和期望更高，民主黨派也有了更自覺的民主監(jiān)督履職意識。因此，民主黨派如何適應(yīng)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期對參政黨民主監(jiān)督的要求，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督理論、制度和實(shí)踐，就是新時(shí)期民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的一個(gè)原則。
四、新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的功能
（一） 確立科學(xué)評價(jià)民主黨派民主監(jiān)督功能的標(biāo)準(zhǔn)
對民主黨派民主監(jiān)督進(jìn)行科學(xué)定位，明確民主監(jiān)督的原則，有利于認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督的應(yīng)然功能，為科學(xué)合理評價(jià)民主監(jiān)督的功能及其實(shí)效提供評判價(jià)值尺度。
對于民主黨派民主監(jiān)督功能的評價(jià)，有二種極端的觀點(diǎn)，一種是無效論，一種是權(quán)威論。在參政黨參政實(shí)踐中，無論是被監(jiān)督對象還是作為監(jiān)督主體的民主黨派及其成員，視民主黨派民主監(jiān)督為形式的無效論有一定的普遍性，筆者多次聽到的一種觀點(diǎn)是：近年領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件高發(fā)，但沒有一件是民主黨派及成員揭發(fā)的，認(rèn)為民主黨派民主監(jiān)督徙具形式。有的人脫離不了政黨政治西方中心主義視角，以西方競爭型政黨制度的權(quán)力制衡的角度來評判中國的政黨關(guān)系中民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，認(rèn)為中國民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)突破權(quán)利制約權(quán)力的局限，應(yīng)當(dāng)用權(quán)力去制衡權(quán)力。
以上二種極端觀點(diǎn)的癥結(jié)在于，缺乏符合我國民主黨派民主監(jiān)督科學(xué)定位和原則的評判標(biāo)準(zhǔn)。中國政黨制度框架內(nèi)民主黨派的民主監(jiān)督不同于多黨制和兩黨制下反對黨或在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，其監(jiān)督目的、監(jiān)督形式、監(jiān)督功能都不同，研究新時(shí)期中國政黨制度中的民主黨派的民主監(jiān)督的功能不能簡單套用西方政黨監(jiān)督的原理。有人提出評價(jià)民主黨派民主監(jiān)督六條標(biāo)準(zhǔn)：民主監(jiān)督權(quán)利是否有保障、民主監(jiān)督渠道是否暢通、民主監(jiān)督意見是否被吸納、黨政有關(guān)部門是否積極創(chuàng)造監(jiān)督條件、民主監(jiān)督是否使決策科學(xué)化、民主監(jiān)督是否制度化。最重要的是民主監(jiān)督權(quán)利是否有保障，民主監(jiān)督意見是否被吸納二條。[13]筆者認(rèn)為，這六條標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了民主黨派民主監(jiān)督體系的主要要素，這一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了中國民主黨派民主監(jiān)督的特殊要求。
（二）正確認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督功能
民主黨派民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的一種類型，具有一般監(jiān)督的功能，如促進(jìn)政治民主化功能、促進(jìn)廉政反腐功能、促進(jìn)黨政工作效率和作風(fēng)功能、促進(jìn)社會穩(wěn)定和和諧功能等。[14] 民主黨派民主監(jiān)督的功能與我國政黨制度的功能也有密切關(guān)系，但也不能等同。2007年《中國的政黨制度白皮書》認(rèn)為，我國政黨與政黨制度的價(jià)值與功能有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等。但是，民主黨派民主監(jiān)督的功能又具有自身的特點(diǎn)。有的認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督具有預(yù)測功能、警示功能、補(bǔ)救功能、完善功能、評價(jià)功能。[15]有的認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督具有咨詢功能、反饋功能、警示功能、督責(zé)功能。[16]
以民盟浙江省委會的民主監(jiān)督實(shí)踐為例，歸納分析國內(nèi)學(xué)者的理論研究，以及從民主監(jiān)督在中國政黨制度和中國特色社會主義民主政治中發(fā)揮的實(shí)際功能來看，筆者認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督的功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 咨詢功能
咨詢功能是指民主黨派在重大決策的協(xié)商過程中履行監(jiān)督，對決策方案提出政策性意見和建議，或提供決策選擇方案，或?qū)φ谓?jīng)濟(jì)文化社會生活等方面的重大情況提供決策性建議，使決策科學(xué)化。如民盟浙江省委會的調(diào)研報(bào)告《加強(qiáng)水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的建議》、許多建議被省政府采納到節(jié)水和水資源保護(hù)的政策中。浙江省委會每年都有關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)方面的提案、調(diào)研報(bào)告，如《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)對策研究》，為浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的決策科學(xué)化作出了貢獻(xiàn)。盟省委九屆主委孫優(yōu)賢在下基層調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣景寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，及時(shí)反映給時(shí)任省委書記，全面客觀分析了“總量小、增速慢、結(jié)構(gòu)差、投資少、城市化率低”等問題，提出“調(diào)整幫扶策略、加大幫扶力度、建立長效機(jī)制”的加快景寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的建議和意見。省委書記高度重視，作出專門批示要求省政府和省委政研室一起研究解決。在孫主委的督促和協(xié)調(diào)下，一系列針對景寧縣的幫扶政府和舉措陸續(xù)出臺，給景寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。[17]
2. 反饋功能
反饋功能是指民主黨派及成員對憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，對重大方針政策的貫徹等情況進(jìn)行反饋，為國家監(jiān)督體系提供信息，督促問題的解決。2008年民盟浙江省委會提交的團(tuán)體提案《構(gòu)建社會主義新農(nóng)村法律援助制度的建議》是省政協(xié)第19號重點(diǎn)提案。這一提案“浙江在線”進(jìn)行了全程和直播，吸引十萬網(wǎng)民關(guān)注。主辦單位省司法廳針對提案中提出的問題和建議，從加大經(jīng)費(fèi)保障力度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度、強(qiáng)化便民措施、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、擴(kuò)大受案范圍、加強(qiáng)監(jiān)督考核等八個(gè)方面提出了對策。法律援助制度是具有中國特色的一項(xiàng)重要法律制度，民盟浙江省委會對這項(xiàng)制度的實(shí)施的監(jiān)督發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
3. 督責(zé)功能
監(jiān)責(zé)功能是指民主黨派及成員對黨政機(jī)關(guān)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、遵紀(jì)守法方面情況進(jìn)行監(jiān)督，推動政府部門改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能，促進(jìn)政府廉政建設(shè)和反腐斗爭。這方面，擔(dān)任政府特邀監(jiān)察員、檢察員、特約審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)監(jiān)督員的盟員發(fā)揮了重要的作用。浙江省共有16名盟員擔(dān)任省級特約人員，125名盟員擔(dān)任各市、縣級特約人員，他們在推動政府部門改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能方面發(fā)揮了積極作用。[18]2007年民盟省委領(lǐng)導(dǎo)和一些盟員參加機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動的各種明查暗訪和檢查評議， 2008年浙江省委會兩位副主委參加了省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查活動，等等，這些民主監(jiān)督的形式都有效地發(fā)揮了民主監(jiān)督的督責(zé)功能。
4.警示功能
警示功能是指民主黨派及成員對法律、政策、決策實(shí)施中出現(xiàn)的問題、對社會熱點(diǎn)問題、教育問題、文化建設(shè)等方面比較突出的問題，提出意見和批評，引起黨委和政府的重視，防止社會問題淤積引發(fā)社會動蕩，起到警示作用。[19]民盟省委老齡委員會針對社會普遍反映房產(chǎn)銷售和物業(yè)管理中業(yè)主權(quán)益受到侵害和維護(hù)難展開調(diào)查，提交《改進(jìn)房產(chǎn)物業(yè)管理，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益》的提案，得到省委、省政府和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被省政協(xié)列為重點(diǎn)提案，評為優(yōu)秀提案。省人大省委會制定的《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》中，多處采納了提案的建議。[20]
（三）影響民主黨派民主監(jiān)督功能發(fā)揮的因素分析
參政黨理論研究中，這方面的研究成果最為豐富。綜合國內(nèi)研究成果和民主黨派民主監(jiān)督的政治實(shí)踐，影響民主黨派民主監(jiān)督功能發(fā)揮的因素，幾乎存在于民主黨派民主監(jiān)督體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別在改革開放以后，積極方面體現(xiàn)在這些因素都在不同程度地向有利于民主黨派履行民主監(jiān)督職能的方向進(jìn)步，使民主監(jiān)督的范圍有所擴(kuò)大，民主監(jiān)督的制度更加完善，民主監(jiān)督的條件有所改善，民主監(jiān)督的效果更加明顯。然而，這些環(huán)節(jié)也都或多或少地存在著一些問題。從環(huán)境因素來看，中國特色社會主義民主政治進(jìn)程有待于進(jìn)一步推進(jìn)，使民主黨派敢于監(jiān)督、監(jiān)督權(quán)利能夠得到切實(shí)保障的民主氛圍有待于進(jìn)一步改善；從主體來看，作為監(jiān)督主體的民主黨派自身存在監(jiān)督自覺性不夠和參政能力有待于進(jìn)一步強(qiáng)化問題；從客體來看，作為被監(jiān)督對象的黨政部門及其成員存在著接受監(jiān)督的主動性不夠問題；從制度因素來看，民主監(jiān)督的實(shí)體制度、程序制度、保障制度都需要進(jìn)一步的強(qiáng)化，如特約人員制度是制度化較高的，制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化程度有待提高[21]；從機(jī)制因素來看，民主監(jiān)督制度的運(yùn)行的機(jī)制，如知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)尚不完善；這一切都影響民主黨派民主監(jiān)督功能的發(fā)揮。
（四）增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能實(shí)效的建議
從新時(shí)期民主黨派影響民主監(jiān)督功能發(fā)揮的因素來看，增強(qiáng)民主監(jiān)督的功能和實(shí)效，是一個(gè)涉及國家、政黨（執(zhí)政黨和參政黨）、社會各方面的一個(gè)系統(tǒng)工程，其中國家層面政治民主化的進(jìn)步、社會民主氛圍的形成，是民主黨派民主監(jiān)督的政治環(huán)境因素，民主黨派可以起推進(jìn)和促進(jìn)作用；而執(zhí)政黨自覺接受民主監(jiān)督，是民主黨派民主監(jiān)督有效實(shí)施的關(guān)健，民主黨派可以起督促作用。而對民主黨派自身來說中，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效，應(yīng)該充分利用民主監(jiān)督的現(xiàn)有制度和形式，積極參與民主監(jiān)督制度建立和完善，健全民主監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，加強(qiáng)參政黨參政能力建設(shè)，提高監(jiān)督水平。
1. 充分利用民主黨派民主監(jiān)督現(xiàn)有政治資源
2005年中共中央5號文件對民主黨派民主監(jiān)督概括了民主監(jiān)督的六大形式。除了這六大形式，各民主黨派中央和地方組織與政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系對口協(xié)作，成為民主黨派對政府部門進(jìn)行民主監(jiān)督的重要途徑。在浙江省，1992年頒布文件建立了省政府有關(guān)部門與省級各民主黨派和工商聯(lián)之間的對口聯(lián)系制度，如民盟浙江省委會與浙江省教育委員會為對口聯(lián)系單位。2006年6月民盟浙江省委會的對口聯(lián)系單位增加為省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省文化廳。[22]各地民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，還創(chuàng)造了一些行之有效的民主監(jiān)督制度，如談心交友制度[23]、民主監(jiān)督意見“直通車”制度[24]。另外，一些政策措施也為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督功能提供了有利條件，如2005年中共黨中央紀(jì)委頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這一體系把民主黨派民主監(jiān)督納入懲治和預(yù)防腐敗體系的有機(jī)組成部分。這些制度、形式、政策是民主監(jiān)督創(chuàng)新和寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分利用現(xiàn)有的這些政治資源，是增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能的重要方面。
2. 提高現(xiàn)有民主監(jiān)督制度的科學(xué)性水平
現(xiàn)有的各項(xiàng)民主監(jiān)督制度或多或少存在著制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)的問題，最突出的是民主黨派的知情渠道有限、知情范圍受限的問題。按照“擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度，完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督的力度”的基本思路，一方面，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好黨務(wù)和政務(wù)公開工作，切實(shí)增強(qiáng)信息的透明度。另一方面，對各種民主黨派民主監(jiān)督形式要在知情、溝通和反饋環(huán)節(jié)上建立和完善相應(yīng)的制度。如邀請民主黨派成員參與社會關(guān)注的重大問題考察調(diào)研、參與一些大案、要案的調(diào)查論證，及時(shí)向民主黨派通報(bào)有關(guān)重要情況等，以更好地實(shí)現(xiàn)黨派成員在實(shí)際工作中的知情和參與。每一項(xiàng)具體的民主監(jiān)督制度除了存在以上共性問題外，還存在一引起特殊問題，應(yīng)當(dāng)針對這些具體形式的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。如針對特約人員制度設(shè)計(jì)的缺陷，主要從以下幾方面完善制度：建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制對特約人員進(jìn)行科學(xué)管理；建立建全特約人員的培訓(xùn)制度；切實(shí)保障特約人員對監(jiān)督對象的知情權(quán)。
3. 創(chuàng)設(shè)民主監(jiān)督內(nèi)容相適應(yīng)的監(jiān)督形式
可以利用現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)民主監(jiān)督新方法。杭州市政協(xié)九屆三次全會上，民盟提交了一份《關(guān)于取消強(qiáng)制性購買統(tǒng)繳卡的提議》的提案，質(zhì)疑杭州市在收費(fèi)方式、征收對象及收費(fèi)內(nèi)容上的合法性，引發(fā)了網(wǎng)民熱議。對這一提案，新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)的介入，群眾（網(wǎng)民）的積極參與，使民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，單一監(jiān)督變成了復(fù)合監(jiān)督，使二者揚(yáng)長避短、相得益彰，優(yōu)勢得到發(fā)揮，使提案的反饋、督辦、落實(shí)的過程變得完善有效，監(jiān)督的效果得到提升。這是一個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺使參政黨民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合的成功案例。在其他地區(qū)，民主黨派民主監(jiān)督與新聞輿論相結(jié)合的成功案例也不少。如重慶市政協(xié)在重慶日報(bào)、重慶電臺開設(shè)了《政協(xié)之窗》、《政協(xié)委員論壇》等專題欄目；重慶電視臺在《長江論壇》、《今日視點(diǎn)》等欄目中，圍繞“共享發(fā)展成果”、“自主創(chuàng)新”等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓委員解疑釋惑，加強(qiáng)了政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，得到了社會各界的認(rèn)同。這些創(chuàng)新的民主監(jiān)督新形式都是民主黨派民主監(jiān)督值得研究、借鑒的好方式。
民主黨派的民主監(jiān)督對黨委部門及黨員干部廉政監(jiān)督是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。民主黨派負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加反腐廉政專項(xiàng)檢查是一種已成為慣例的民主監(jiān)督形式。根據(jù)1993年中央統(tǒng)戰(zhàn)部會同中紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮民主黨派工商聯(lián)在反腐敗工作中作用的意見》，中共各級黨委組織的反腐廉政專項(xiàng)調(diào)查活動每年都會吸收民主黨派和無黨派人士參加。[25]但現(xiàn)有的這些民主監(jiān)督形式對廉政監(jiān)督的內(nèi)容顯得有些力不從心。參政黨應(yīng)當(dāng)在依法前提下創(chuàng)設(shè)、使用一些新的監(jiān)督形式，包括明查暗訪等形式對黨委和黨員干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，可以試點(diǎn)民主黨派參與對擬新任的黨政干部和任期內(nèi)的黨政干部的信任投票制度，作為黨政干部任前公示制度的一種新的實(shí)踐形式，以及對任期內(nèi)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的有效形式。當(dāng)然，廉政監(jiān)督有其特殊性，除了民主黨派要敢于監(jiān)督外，必須要有完善的法律和制度來切實(shí)保障民主黨派成員的監(jiān)督權(quán)利。
民主黨派應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持政治性和協(xié)商性的前提下，積極探索新的監(jiān)督形式。只要不違背政治性和協(xié)商性原則，有利于改進(jìn)和加強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)的工作，就應(yīng)當(dāng)允許嘗試、允許借鑒。
五、結(jié)語
本文系統(tǒng)梳理我國民主黨派民主監(jiān)督的歷史演化，吸取歷史教訓(xùn)，總結(jié)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)方法確立民主黨派民主監(jiān)督在中國的特色社會主義政黨制度、監(jiān)督體系和中國特色社會主義民主政治道路中的適當(dāng)?shù)匚?，探討中國民主黨派民主監(jiān)督的原則，研究民主黨派民主監(jiān)督功能的應(yīng)然和實(shí)然，探索提高民主黨派民主監(jiān)督功能實(shí)效的對策。這些無疑屬于探索參政黨建設(shè)規(guī)律的范疇，是參政黨理論研究的應(yīng)有之義。
執(zhí)筆人：丁小萍，博士，教授，民盟浙江省委信息與咨詢委員會副主任，民盟中央統(tǒng)戰(zhàn)理論特邀研究員，杭州電子科技大學(xué)人文學(xué)院副院長。
（注：此課題獲民盟中央2009年理論研究課題一等獎）
[1]丁小萍，徐向東，趙為民：《中國當(dāng)代政黨制度格局中的政黨關(guān)系的發(fā)展與優(yōu)化研究》，《改革開放進(jìn)程中的中國參政黨》，中共中央黨校出版社2009年版，第54-55頁。
[2] 王遠(yuǎn)啟：《民主監(jiān)督60年》，《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第3期。
[3] 張衛(wèi)江主編：《中國特色社會主義政黨制度》，中央編譯出版社2007年版，第65頁。
[4] 張衛(wèi)江主編：《中國特色社會主義政黨制度》，中央編譯出版社2007年版，第70頁.
[5] 《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第435頁。
[6] 《鄧小平文選：第2卷》人民出版社1994年版，205頁。
[7] 朱修萍，程煒，鄭富林：《完善民主黨派民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇》，《參政黨建設(shè)與構(gòu)建和諧社會》，中共中央黨校出版社2007年版，第194-206頁。
[8] 在2009年在杭州市舉行的全盟副省級民主監(jiān)督會議上，有位民盟負(fù)責(zé)人講到一個(gè)事例，某市提拔一副身長，組織部門已經(jīng)宣布人選且該副市長已到任后，有關(guān)部門才至民主黨派機(jī)關(guān)征求對該人選的建議。
[11] 周淑真：《借鑒世界政黨制度文明，創(chuàng)新中國政黨制度》，《江漢論壇》，2008年第8期。
[12] 筆者對此問題進(jìn)行過專題研究，參見丁小萍：《論我國政黨關(guān)系法治化的內(nèi)涵》，《杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第2期。
[13] 這是筆者對引文作者觀點(diǎn)的概括，舟山市社會主義學(xué)院課程組：《參政黨的民主監(jiān)督功能研究》，《參政黨功能與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中共中央出版社2008年版，第78頁。
[14] 張晞海主編：《民主監(jiān)督——中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，中國方正出版社2006年版，第17-23頁。
[15] 杜宜瑾：《關(guān)于正確履行民主黨派民主監(jiān)督職能的幾個(gè)問題》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2007年第2期
[16] 舟山市社會主義學(xué)院課程組：《參政黨的民主監(jiān)督功能研究》，《參政黨功能與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中共中央出版社2008年版第74-77頁。
[17] 徐輝：《努力建設(shè)高素質(zhì)參政黨，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)——民盟浙江省第九屆委員會工作報(bào)告》
[18] 徐輝：《努力建設(shè)高素質(zhì)參政黨，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)——民盟浙江省第九屆委員會工作報(bào)告》
[19] 許奕鋒：《民主監(jiān)督與法律監(jiān)督基于六個(gè)參考視角的對照探析》，《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第5期。
[20] 徐輝：《努力建設(shè)高素質(zhì)參政黨，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)——民盟浙江省第九屆委員會工作報(bào)告》
[21] 如聘任環(huán)節(jié)，特約人員的聘任大多由被監(jiān)督單位聘請，有的特約人員身兼多個(gè)特約身份；行使監(jiān)督職責(zé)環(huán)節(jié)，特約人員活動參與率不高，對監(jiān)督事項(xiàng)事先不知情，或知情渠道有限，信息僅來自于被監(jiān)督單位等；等等，都有待于更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。
[22] 《2007年浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒》，杭州出版社2007年版，第488頁。
[23] 貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部頒布了《中共貴州省委常委、黨員副省長與黨外代表人士交友制度》，重慶市委2003年也明確了12位常委和市政協(xié)主席分別聯(lián)系39名黨外代表人士及其具體職責(zé)。鄔思源：《中共執(zhí)政黨監(jiān)督體系的傳承與創(chuàng)新》，學(xué)林出版社2008年版，第204頁。
[24] 如黑龍江省委2003年6月發(fā)出了《黑龍江省委建立各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士重要意見建議直報(bào)制度的通知》，要求政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)收到民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的意見，要限期辦理，及時(shí)反饋，從制度上保證了民主監(jiān)督工作的進(jìn)行。鄔思源：《中共執(zhí)政黨監(jiān)督體系的傳承與創(chuàng)新》，學(xué)林出版社2008年版，第204頁。
[25] 李金河主編：《多黨合作的歷史和現(xiàn)實(shí)》，中央編譯出版社2007年版，第235－236頁。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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