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參政黨的理論價(jià)值和實(shí)踐意義
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2011-07-05
在世界政黨政治中，與國家政權(quán)相聯(lián)系的政黨主要有執(zhí)政黨、在野黨、反對(duì)黨和聯(lián)合執(zhí)政的黨。中國的民主黨派既不是執(zhí)政黨或聯(lián)合執(zhí)政的黨，也不是在野黨或反對(duì)黨，而是參政黨。這是中國民主黨派性質(zhì)和職能作用的基本定位，是中國多黨合作制度中特有的政黨類型，也是區(qū)別于世界各國政黨的一個(gè)重要特征。要認(rèn)識(shí)中國的民主黨派，理解中國的政黨制度，把握中國的民主政治，就要深入研究中國民主黨派的參政黨性質(zhì)和職能作用定位，充分認(rèn)識(shí)其理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
一、參政黨的歷史底蘊(yùn)和政治內(nèi)涵
中國民主黨派的參政黨定位，是1989年中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》確定的。參政黨這個(gè)界定，并不僅僅是一個(gè)新概念，而是對(duì)中國民主黨派性質(zhì)和特點(diǎn)、歷史和現(xiàn)實(shí)、作用與貢獻(xiàn)的深刻概括和集中反映，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和深刻的政治內(nèi)涵，是實(shí)行多黨合作的必然結(jié)果。
中國民主黨派成為參政黨，反映了近代中國新民主主義革命發(fā)展的客觀規(guī)律。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。對(duì)外推翻帝國主義壓迫的民族革命和對(duì)內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命，是中國革命的兩大任務(wù)。中國社會(huì)各階級(jí)中，地主階級(jí)是帝國主義統(tǒng)治中國的主要的社會(huì)基礎(chǔ)，帶買辦性大資產(chǎn)階級(jí)是直接為帝國主義國家的資本家服務(wù)的并為他們豢養(yǎng)的階級(jí)，他們是革命的對(duì)象。無產(chǎn)階級(jí)深受帝國主義、資產(chǎn)階級(jí)和封建勢(shì)力三重壓迫，農(nóng)民階級(jí)和包括知識(shí)分子、小商販、手工業(yè)者和自由職業(yè)者等小資產(chǎn)階級(jí)，不同程度地受帝國主義和封建主義的壓迫，他們是中國革命的動(dòng)力。中國資產(chǎn)階級(jí)另一部分民族資產(chǎn)階級(jí)，是帶有兩重性的階級(jí)，一方面，它受帝國主義的壓迫和封建主義的束縛，具有革命性；另一方面，它又與帝國主義的壓迫和封建主義有千絲萬縷的聯(lián)系，具有政治上的軟弱性，是革命的同盟軍。正如毛澤東指出的，“在中國社會(huì)的各階級(jí)中，農(nóng)民是工人階級(jí)的堅(jiān)固的同盟軍，城市小資產(chǎn)階級(jí)也是可靠的同盟軍，民族資產(chǎn)階級(jí)則是在一定時(shí)期中和一定程度上的同盟軍，這是現(xiàn)代中國革命的歷史所已經(jīng)證明了的根本規(guī)律之一”。
這個(gè)現(xiàn)代中國革命的根本規(guī)律，決定了在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，必然成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者；中國各民主黨派作為中國民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政治代表，必然是中國工人階級(jí)的同盟者，而中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作，則成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心內(nèi)容。這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的目標(biāo)和前途，既不同于西方資產(chǎn)階級(jí)革命，也不同于前蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政，而是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)聯(lián)合專政。這個(gè)聯(lián)合專政當(dāng)然不是聯(lián)合執(zhí)政，但統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個(gè)革命階級(jí)，都是國家政權(quán)的當(dāng)然參加者。正如毛澤東指出的，“中國在整個(gè)新民主主義制度期間，不可能，因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；民主黨派成為參政黨，在人大、政府和司法機(jī)關(guān)中，都有一定的比例的代表人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
中國民主黨派成為參政黨，反映了中國民主黨派的性質(zhì)、特點(diǎn)和歷史性進(jìn)步。中國民主黨派在新民主主義革命時(shí)期的社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子，但作為聯(lián)盟性的政黨，在政治上更多地是代表作為中間勢(shì)力的民族資產(chǎn)階級(jí)。民族資產(chǎn)階級(jí)的革命性、進(jìn)步性，決定了其政治代表中國民主黨派可以成為中國共產(chǎn)黨的同盟者：民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性、動(dòng)搖性，決定了它不可能成為領(lǐng)導(dǎo)力量。中國民主黨派成立后，就是作為國共兩大全國性政黨之間的中間力量而存在并發(fā)揮作用，其政治綱領(lǐng)既具有反帝愛國、追求民族獨(dú)立的進(jìn)步性，又帶有不同程度的資產(chǎn)階級(jí)民主色彩，希望在中國建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的民主共和國。由于民主黨派的政治綱領(lǐng)與中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)基本一致，從而逐步與中國共產(chǎn)黨建立了多黨合作關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，在中國面臨兩個(gè)前途、兩種命運(yùn)大決戰(zhàn)的歷史關(guān)頭，各民主黨派堅(jiān)定地站在中國共產(chǎn)黨的一邊，共同為推翻國民黨蔣介石的反動(dòng)統(tǒng)治而奮斗。1948年中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”后，各民主黨派積極響應(yīng)，自覺選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走上了新民主主義道路，并與中國共產(chǎn)黨共同籌備召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議，締造了中華人民共和國，正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。各民主黨派也由此實(shí)行了第一次歷史性轉(zhuǎn)變，即由民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x性質(zhì)的政黨。
新中國成立后，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)行土地革命、進(jìn)行抗美援朝，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義的過渡。社會(huì)主義改造基本完成后，我國階級(jí)關(guān)系發(fā)生根本變化，民族資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)不復(fù)存在，成為自食其力的社會(huì)主義勞動(dòng)者，而各民主黨派則成為這部分勞動(dòng)者的政黨。由于反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和“文化大革命”，民主黨派一度被稱為資產(chǎn)階級(jí)性政黨。改革開放后，鄧小平同志明確提出，“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)”。“現(xiàn)在我們都已經(jīng)成為所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。由此，實(shí)現(xiàn)了我國民主黨派性質(zhì)的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，即由新民主主義的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠稚鐣?huì)主義勞動(dòng)者與擁護(hù)社會(huì)主義愛國者組成的政治聯(lián)盟，與中國共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。
各民主黨派的歷史性進(jìn)步，在中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)中發(fā)揮的重要作用，成為共產(chǎn)黨必須與之合作的基本理由，也成為其作為參政黨的歷史根據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，新中國一成立，民主黨派就作為參政黨參加國家政權(quán)，并在國家政治生活中發(fā)揮作用。在打倒一切的“文革”中，毛澤東仍明確講，民主黨派還是要的，人民政協(xié)還是要的。改革開放后，鄧小平等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志都強(qiáng)調(diào)民主黨派不可替代的重要作用，并在中共中央制定的第一個(gè)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，明確我國民主黨派是同中國共產(chǎn)黨一道致力社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。
中國民主黨派成為參政黨，反映了中國多黨合作的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，擔(dān)負(fù)著解放全人類、建設(shè)社會(huì)主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高使命。這就要求中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)、掌握政權(quán)的整個(gè)歷史進(jìn)程中，必須聯(lián)合其他革命政黨、實(shí)行多黨合作。中國共產(chǎn)黨成立后，多黨合作始終是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)基本戰(zhàn)略。1922年黨的第二次全國代表大會(huì)決議案中，就明確提出了政黨合作問題，之后與國民黨實(shí)行了兩次合作。第二次國共合作破裂后，又與各民主黨派一起創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。新中國成立前，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上的講話中明確提出，“我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。在社會(huì)主義改造中，毛澤東又強(qiáng)調(diào)，“在抗日反蔣斗爭(zhēng)中形成的以民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為主的許多民主黨派，現(xiàn)在還繼續(xù)存在。在這一點(diǎn)上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，……這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利”。1956年社會(huì)主義改造完成后，中國共產(chǎn)黨確立了與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的基本方針，在改革開放新時(shí)期，又發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷鞏固。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有鮮明中國特色的合作型政黨制度。這種合作是全方位的，內(nèi)容十分廣泛，主要包括政治上合作和政權(quán)中合作。政治上合作，主要指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是人民政協(xié)的參加單位，并通過各種形式和渠道，就中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)行政治協(xié)商和互相監(jiān)督；政權(quán)中合作，主要是民主黨派成員參加國家政權(quán)和國家事務(wù)管理，在人大、政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中合作共事。因此，我國多黨合作制度的基本特征既包括“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”，也包括“共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”。“它確定了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是各黨派輪流執(zhí)政；民主黨派在國家政權(quán)中處于同中國共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對(duì)黨”。
二、參政黨的理論價(jià)值
參政黨是一個(gè)具有鮮明中國特色的新的政黨類型。參政黨概念的提出和實(shí)踐，既是對(duì)中國多黨合作理論、民主政治理論的發(fā)展和創(chuàng)新，也為世界政黨理論、政黨政治理論增添了新的內(nèi)涵，具有十分重要的理論價(jià)值。
它豐富和深化了對(duì)政黨基本屬性的認(rèn)識(shí)：不謀取執(zhí)政地位也是政黨。自19世紀(jì)30年代在英國產(chǎn)生了近現(xiàn)代意義上的政黨之后，政黨在國家政治生活中的地位和作用日益重要，并隨著各種政黨不斷登上政治舞臺(tái)，圍繞對(duì)國家政權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)和執(zhí)掌，在世界范圍內(nèi)逐步形成了政黨政治。對(duì)政黨的性質(zhì)、功能和作用的探討，也成為政治研究的重要內(nèi)容和時(shí)代課題。由于政黨在不同國家、社會(huì)、政治發(fā)展環(huán)境中存在并發(fā)揮作用，代表著不同階級(jí)、階層和集團(tuán)利益的各種研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，對(duì)政黨的定義也多種多樣，如馬克思主義者主要從階級(jí)斗爭(zhēng)和歷史使命上對(duì)政黨的性質(zhì)和作用進(jìn)行揭示，資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者主要強(qiáng)調(diào)政黨的選舉工具價(jià)值，還有的則從政黨的政治動(dòng)員、利益表達(dá)、社會(huì)整合等方面進(jìn)行定義。由于政黨活動(dòng)與國家政權(quán)密切相關(guān)，所以政黨與政權(quán)的關(guān)系就成為對(duì)政黨進(jìn)行定義的核心內(nèi)容。特別是政黨政治比較發(fā)達(dá)的西方資本主義國家大多實(shí)行兩黨制或多黨制，組建政黨主要是通過普選競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政權(quán)，從而使 取得執(zhí)政權(quán)成為政黨的一個(gè)基本屬性?！洞笥倏迫珪穼?duì)政黨的定義是：“政治體制內(nèi)為取得和行使權(quán)力的目的而組織的集團(tuán)”。日本大百科辭典認(rèn)為：“政黨是以取得國家權(quán)力為目標(biāo)而基于共同的政策組織和動(dòng)員國民、開展一切政治活動(dòng)的持久性的政治團(tuán)體”。美國政治學(xué)教授波恩提出：“當(dāng)一群人們聯(lián)合團(tuán)結(jié)，經(jīng)由選擇秩序、略取政府之控制權(quán)，以期圖謀一種（公共）利益者，是即稱之為政黨”。中國臺(tái)灣學(xué)者浦薛風(fēng)也認(rèn)為，“政黨者，乃由于無數(shù)個(gè)人或許多團(tuán)體聯(lián)合組成，具大規(guī)模及永久性的公開政治會(huì)社，努力取握政府之治權(quán)，并求所以實(shí)現(xiàn)其所持之主義與政策”。由此，形成了政黨認(rèn)識(shí)上一個(gè)思維定式，即謀取執(zhí)政權(quán)是政黨的本質(zhì)特征，是政黨存在的基本要義，是作為政黨的根本標(biāo)志。
中國參政黨概念的提出和民主黨派的實(shí)踐，既體現(xiàn)了任何政黨都必然與國家政權(quán)密切相關(guān)的共性，又鮮明地反映出區(qū)別資本主義國家政黨通過競(jìng)爭(zhēng)方式謀取執(zhí)政權(quán)的個(gè)性特點(diǎn)，表明的是各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)上的合作與共事，而不是對(duì)國家政權(quán)的爭(zhēng)奪與分掌。它說明，執(zhí)政和參政都是政黨的政治參與方式，都是政黨的基本屬性和發(fā)揮功能作用的重要途徑。具有一定的代表性、能夠?qū)崿F(xiàn)政治參與、不謀取執(zhí)政地位的黨也是政黨。不能把是否謀取執(zhí)政地位作為衡量政黨的唯一標(biāo)準(zhǔn)。周恩來曾指出，“各個(gè)民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性，但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。他們是從中國的土壤中生長出來的”。因此，那種認(rèn)為不謀取執(zhí)政地位的黨就不是政黨的認(rèn)識(shí)是片面的，不符合現(xiàn)代不同社會(huì)政治條件下政黨功能作用多樣化、民主政治復(fù)雜化的特點(diǎn)。
它豐富和深化了對(duì)政黨關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識(shí)：不同政黨之間可以和諧相處、相輔相成。一個(gè)國家存在多個(gè)不同的政黨，是政黨政治的基本前提。在不同的政黨制度中，又形成了不同性質(zhì)的政黨關(guān)系。從世界各國的政黨關(guān)系看，大體有三種基本模式：一是互相競(jìng)爭(zhēng)模式，如兩黨制和多黨制中的執(zhí)政黨與在野黨或反對(duì)黨的關(guān)系；二是一黨專制模式，如一黨制中的執(zhí)政黨獨(dú)霸政權(quán)或允許存在的政黨的關(guān)系；三是既聯(lián)合又競(jìng)爭(zhēng)模式，如多黨制中的政黨聯(lián)盟和執(zhí)政聯(lián)盟中的政黨關(guān)系。這些政黨關(guān)系模式的性質(zhì)和特點(diǎn)雖然各不相同，但不外乎競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)兩種，從本質(zhì)上講，都不重視和崇尚政黨合作。在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，合作只是競(jìng)爭(zhēng)的一種手段、一種政治妥協(xié)，一個(gè)黨一旦具備獨(dú)立掌控國家政權(quán)的能力，這種合作便宣告結(jié)束；而且執(zhí)政聯(lián)盟中的政黨，今天是合作者，明天就可能成為競(jìng)爭(zhēng)者，合作能否維持，能維持多久，都取決于是否有利于單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)掌政權(quán)。而在非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，特別是一黨獨(dú)占政權(quán)，合作基本上不存在。要改變這種狀況，只有通過革命手段推翻其政權(quán)取而代之，所以革命黨與執(zhí)政黨的關(guān)系只能是你死我活，決無合作可言。在溫和性一黨獨(dú)占政權(quán)中，雖然允許一些政黨存在，但只能是一個(gè)無所作為的黨，其政黨關(guān)系則是一種依附關(guān)系?？梢哉f，政黨合作在西方競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系中是次要的、輔助的、暫時(shí)的，僅是一種權(quán)宜之計(jì)。
中國參政黨概念的提出和民主黨派實(shí)踐說明，幾個(gè)政黨在執(zhí)掌國家政權(quán)問題上，可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也可以實(shí)行合作，合作是政黨關(guān)系的又一種基本形式。我國民主黨派作為參政黨與作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，不是勢(shì)不兩立、而是和而不同；不是彼此競(jìng)爭(zhēng)，而是互利共贏；不是臨時(shí)聯(lián)合，而是穩(wěn)定參與；不是此消彼長，而是相輔相成。這種政黨關(guān)系模式，打破了非此即彼的思維定式，改變了把合作僅作為權(quán)宜之計(jì)的短視之見，克服了執(zhí)政黨單靠控制和壓制來執(zhí)政的專制思想，既可以避免競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系導(dǎo)致的政治動(dòng)蕩、內(nèi)耗嚴(yán)重等問題，也可以避免專制性政黨關(guān)系導(dǎo)致的反抗和缺乏監(jiān)督制約造成的種種弊端。它在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治的框架內(nèi)，解決了非執(zhí)政黨的政治參與和與執(zhí)政黨的關(guān)系問題。它說明，不同政黨之間，完全可以和而不同、求同存異，相輔相成、互利共贏，形成一種合作型的非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使政黨關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新境界。
它豐富和深化了對(duì)民主實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)：合作也是民主的重要價(jià)值和實(shí)現(xiàn)方式。民主作為一種基本權(quán)利和政治制度，具有普遍價(jià)值和多種實(shí)現(xiàn)形式。政黨政治作為一種民主政治，也體現(xiàn)了民主的基本價(jià)值，包含著民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。由于政黨政治興起于西方國家，這些國家最早實(shí)行和多數(shù)實(shí)行的是以普選制、議會(huì)制為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性的兩黨制或多黨制，因此西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度就被認(rèn)為是具有普世性的民主價(jià)值，甚至作為民主的唯一實(shí)現(xiàn)形式。英美等國自稱為民主國家，就是以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度為主要根據(jù)；他們指責(zé)一些國家為非民主國家，其基本理由也是沒有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。從而在民主問題上形成一種思維定式：民主就是多黨競(jìng)爭(zhēng)。民主的基本價(jià)值和實(shí)現(xiàn)形式，就是允許反對(duì)黨存在，進(jìn)行多黨競(jìng)爭(zhēng)。
中國參政黨概念的提出和實(shí)踐說明，民主的內(nèi)涵是十分豐富的，其實(shí)現(xiàn)形式也是多種多樣的。在我國，參政黨不是作為反對(duì)當(dāng)或在野黨存在，而是以共識(shí)為基礎(chǔ)，以合作為形式，在參與中實(shí)現(xiàn)政治訴求和政黨功能。這種共識(shí)建立在共同的政治基礎(chǔ)之上，建立在對(duì)執(zhí)政黨地位和重大方針政策的贊成之上，建立在致力于共同的政治目標(biāo)之上，是一種深層次參與和更高程度的認(rèn)同，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面成員的權(quán)利，充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。沒有這種共識(shí)，民主黨派就不可能與共產(chǎn)黨合作，也不會(huì)作為參政黨來實(shí)現(xiàn)政治參與，更不能在這種參與中實(shí)現(xiàn)政黨的政治訴求和存在價(jià)值。這種共識(shí)不是自然而然產(chǎn)生的，而是來源于合作之中，是執(zhí)政黨與參政黨和而不同、求同存異的結(jié)果，也是黨際民主的體現(xiàn)。可以說，謀求共識(shí)是民主的靈魂。民主并不是制造競(jìng)爭(zhēng)與沖突的手段，而是謀求協(xié)商與合作的一種機(jī)制。民主不應(yīng)僅僅理解為自由選舉和票決的理念與實(shí)踐，它還應(yīng)包括討論、交流、建議、咨詢、參與、協(xié)商、合作等多種形式。“民主的根基就在于能夠整合分歧、達(dá)成共識(shí)，得到大多數(shù)人的同意。”事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度也建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上。在多黨競(jìng)爭(zhēng)中，誰能取得執(zhí)政權(quán)要靠選舉中的多數(shù)決定，而這個(gè)多數(shù)就是共識(shí)。沒有這個(gè)共識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)便沒有任何意義，人民的自治就不可能實(shí)現(xiàn)。目前，共識(shí)民主已經(jīng)成為一種新興的民主形式。因此，競(jìng)爭(zhēng)是民主的一種實(shí)現(xiàn)方式，合作也是民主的實(shí)現(xiàn)方式，兩者都建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上。
它豐富和深化了對(duì)社會(huì)主義國家堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政的認(rèn)識(shí)：共產(chǎn)黨與作為參政黨的其他黨派合作是無產(chǎn)階級(jí)專政的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，解放全人類的崇高歷史使命。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》指出，“共產(chǎn)黨人到處都爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨與其他政黨的聯(lián)合中，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，特別是建立無產(chǎn)階級(jí)專政、取得執(zhí)政地位后，如何與民主政黨在國家政權(quán)中合作，是實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政和建設(shè)社會(huì)主義面臨的重大課題。世界上最早建立社會(huì)主義制度的前蘇聯(lián)在這方面進(jìn)行了探索：由基本國情和國內(nèi)政治發(fā)展所決定，最終形成了一黨制。一黨制雖然有利于無產(chǎn)階級(jí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但由于把其他黨派搞得光光的，缺乏監(jiān)督和制約，造成了許多弊端，最終導(dǎo)致共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位。東歐一些原社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨，在取得國家政權(quán)后，大多數(shù)實(shí)行了多黨合作制。但受前蘇聯(lián)的影響，不少模仿蘇聯(lián)搞一黨制，有的雖然仍實(shí)行多黨合作，但限制合作的民主政黨的發(fā)展，同樣最終喪失執(zhí)政地位，改變了社會(huì)主義國家的性質(zhì)。
中國參政黨概念的提出和民主黨派的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義條件下，如何確定非執(zhí)政的民主政黨在國家政權(quán)中的地位，如何處理執(zhí)政的共產(chǎn)黨與其他民主政黨的關(guān)系，提供了一個(gè)新的思路，探索了一個(gè)成功的政黨制度模式。它說明，在社會(huì)主義社會(huì)特別是初級(jí)階段，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是只有一黨制一種方式，一黨制也不是最佳模式，甚至是不可取的一種模式；其他民主政黨不僅可以存在，還可以參與國家政權(quán)，與執(zhí)政的共產(chǎn)黨長期合作共事。它既能適應(yīng)鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的需要，而且利于共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。
三、參政黨作用充分發(fā)揮的必要條件
馬克思主義基本原理告訴我們，條件是制約和影響事物存在發(fā)展的外部因素。一切矛盾著的東西，“不但在一定條件之下共處于一個(gè)統(tǒng)一體中，而且在一定條件之下互相轉(zhuǎn)換”。我國民主黨派作為參政黨與作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨也是在一定條件下共處于多黨合作這個(gè)統(tǒng)一體中，其存在、發(fā)展和功能作用的發(fā)揮都建立在一定的條件之上。因此，要使參政黨在多黨合作中充分發(fā)揮作用，還必須研究和明確其與執(zhí)政黨相輔相成的必要條件。
實(shí)現(xiàn)政治訴求，是參政黨發(fā)揮作用的根本保證。作為具有現(xiàn)代意義的政黨，無不代表和聯(lián)系著相應(yīng)的社會(huì)階層或成員，無不具有自己的理想信念和政治追求，無不以實(shí)現(xiàn)政治訴求作為政黨存在的基本價(jià)值。在我國多黨合作中，民主黨派作為參政黨，就意味著承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，也意味著不在政治生活中謀取執(zhí)政黨地位。但這并不表示其放棄政治追求，也不會(huì)導(dǎo)致其政黨政治功能的喪失，而是以政治訴求的實(shí)現(xiàn)為根本前提。我國民主黨派作為以知識(shí)分子為主體的聯(lián)盟性政黨，無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義時(shí)期，都聯(lián)系著一定的階級(jí)或階層的社會(huì)成員，都要代表和反映其政治訴求，這集中體現(xiàn)在民主黨派的綱領(lǐng)章程中，也經(jīng)常體現(xiàn)在領(lǐng)袖或代表人物的政治言論之中。新中國成立后執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的形成，既反映了民主黨派與中國共產(chǎn)黨在政治發(fā)展目標(biāo)、方向、原則上的一致性，也說明這些政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠反映、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)民主黨派的政治訴求。我國多黨合作中，之所以要明確和保障參政黨的“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，都是為了體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)民主黨派的政治訴求。否則，民主黨派就會(huì)失去基本的政治功能，就會(huì)失去作為政黨存在和發(fā)展的基本價(jià)值。同時(shí)也要看到，在社會(huì)主義條件下，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是一部分勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國者，其政治訴求與工人階級(jí)和廣大人民群眾在根本方向和目標(biāo)上具有一致性，但又有自身的鮮明特點(diǎn)和特殊需要。在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路中，并不能簡單地以執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)代替參政黨的政治訴求，也不能以全國人民的共同愿望代替參政黨的政治意愿，而是要在多黨合作的政治基礎(chǔ)和民主黨派的章程中充分體現(xiàn)民主黨派的政治訴求，在執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)、基本路線和方針政策中反映民主黨派的政治訴求，在鼓勵(lì)支持民主黨派發(fā)揮參政黨職能作用中表達(dá)政治訴求，通過執(zhí)政黨政治主張的推行和路線方針政策的貫徹，使參政黨的政治愿望和要求也能夠同步實(shí)現(xiàn)。
滿足利益需求，是參政黨發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力。利益是人們社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因，也是結(jié)成政治關(guān)系的原始動(dòng)機(jī)。我國的多黨合作既是一個(gè)政治共同體，也是一個(gè)利益共同體。在這個(gè)共同體中，既有由共同事業(yè)決定的共同利益，也有與自身特點(diǎn)和社會(huì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的具體利益。而共同利益的形成和實(shí)現(xiàn)，往往與自身的具體利益的存在與滿足密切相關(guān)。我國民主黨派作為參政黨，既與執(zhí)政黨有共同利益，又有自身的具體利益。合作政黨在為實(shí)現(xiàn)共同利益奮斗中，逐步實(shí)現(xiàn)自身的具體利益，是維系和推進(jìn)多黨合作的基本保證和內(nèi)在動(dòng)力。正因?yàn)槿绱耍疹櫤途S護(hù)同盟者利益，始終是我國多黨合作的一條重要原則。但是，政黨這種自身具體利益是與合作中的共同事業(yè)結(jié)合在一起的，是以共同事業(yè)的實(shí)現(xiàn)為保障的。因此，要通過共同奮斗，在實(shí)現(xiàn)共同事業(yè)中實(shí)現(xiàn)共同利益，在實(shí)現(xiàn)共同利益中實(shí)現(xiàn)自身利益，實(shí)現(xiàn)自身利益的程度要與實(shí)現(xiàn)共同事業(yè)的程度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
獲得發(fā)展空間，是參政黨發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。政黨發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是組織不斷發(fā)展、舞臺(tái)不斷拓寬。我國民主黨派作為參政黨，并不等于無所作為，更不意味著安于現(xiàn)狀。要適應(yīng)執(zhí)政黨的建設(shè)和發(fā)展，更好地發(fā)揮參政黨的作用，仍然需要發(fā)展壯大組織和拓寬活動(dòng)舞臺(tái)。否則，參政缺乏能力，合作也難以維系。東歐一些原社會(huì)主義國家的多黨合作名存實(shí)亡，執(zhí)政的共產(chǎn)黨在政治制度變革中喪失政權(quán)，其中一個(gè)重要原因就是在合作中限制民主政黨的發(fā)展。保加利亞戰(zhàn)后幾十年來，只存在執(zhí)政的共產(chǎn)黨與同盟黨農(nóng)民聯(lián)盟，保工人黨黨員從1944年的2.5萬人發(fā)展到50萬人，而農(nóng)民聯(lián)盟的成員一直控制在12萬人左右。1949年波蘭形成了統(tǒng)一工人黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一工人黨、統(tǒng)一農(nóng)民黨和民主黨三黨聯(lián)合執(zhí)政局面。但中央集權(quán)制度建立后，統(tǒng)一工人黨沒有尊重另外兩黨的組織獨(dú)立和作用發(fā)揮，只是把他們當(dāng)作貫徹政策的工具。1989年波蘭實(shí)行多黨制后，統(tǒng)一工人黨中央第一書記當(dāng)選總統(tǒng)，當(dāng)他力圖建立統(tǒng)一工人黨領(lǐng)導(dǎo)的有反對(duì)派參加的“大聯(lián)合政府”時(shí)，與統(tǒng)一工人黨合作多年的統(tǒng)一農(nóng)民黨和民主黨卻倒向團(tuán)結(jié)工會(huì)一邊，從而在東歐建立了第一個(gè)非共產(chǎn)黨政權(quán)。1949年我國多黨合作制度建立后，針對(duì)民主黨派成員人數(shù)較少的狀況，中共中央專門下發(fā)文件幫助民主黨派發(fā)展組織，目前民主黨派成員已由新中國成立初期的1萬多人，發(fā)展到2008年的78萬人。上世紀(jì)50年代中期，中共中央就提出尊重民主黨派的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，并正式寫入1989年中共中央頒發(fā)的第一個(gè)多黨合作文件。在與各民主黨派充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，多次下發(fā)文件、召開會(huì)議，推進(jìn)民主黨派的組織發(fā)展和自身建設(shè)。實(shí)踐證明，參政黨的組織發(fā)展必須與執(zhí)政黨的組織建設(shè)相協(xié)調(diào)，與擔(dān)負(fù)的參政黨職能相適應(yīng)；執(zhí)政黨必須積極為參政黨發(fā)展組織、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)，在政治資源配置方面給予更大支持，從而以參政黨自身建設(shè)水平的提高促進(jìn)多黨合作水平的提高，以參政黨作用的充分發(fā)揮促進(jìn)多黨合作功能的充分實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)互利共贏，是參政黨發(fā)揮作用的基本要求。在政黨政治中，合作既是不同政治主體之間的聯(lián)合，也是不同政治主體之間的磨合。從博弈論的觀點(diǎn)看，我國的多黨合作是合作博弈，既不是勢(shì)不兩立、你死我活的負(fù)和博弈，也不是彼此爭(zhēng)斗、此消彼長得零和博弈，而是1+1=2或≥2的正和博弈。我國多黨合作之所以能實(shí)現(xiàn)1+1=2或≥2的結(jié)果，關(guān)鍵是互利共贏確保了執(zhí)政黨與參政黨之間是“+”號(hào)而不是“-”號(hào)。毛澤東1954年10月同印度總理尼赫魯談話時(shí)所說，“我們?cè)诤献鞣矫娴玫搅艘粭l經(jīng)驗(yàn)，無論是人與人之間，政黨與政黨之間、國與國之間的合作，都必須是互利的，而不能使任何一方受到損害”。在多黨合作中，我國民主黨派作為參政黨，當(dāng)然不是全贏，但也不能不贏，而是與執(zhí)政黨共贏。這就要求在合作共事中，既要堅(jiān)持各盡所能，又要各得其所；既要互相支持，又要相互補(bǔ)臺(tái)；既要共同提高，又要互相促進(jìn)；既要共享成果，又要共同發(fā)展。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，要有利于參政黨參政議政和民主監(jiān)督的實(shí)施，有利于參政黨自身建設(shè)的加強(qiáng)和社會(huì)影響的擴(kuò)大，有利于調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)成員的積極性；參政黨的參政職能發(fā)揮，要有利于執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)執(zhí)政，有利于執(zhí)政黨合理配置優(yōu)化各種資源，有利于凝聚社會(huì)各方面的智慧和力量，以推進(jìn)共同事業(yè)的發(fā)展。從而形成兩個(gè)政治主體在共同目標(biāo)上的和諧共振，促進(jìn)兩種政治力量在共同事業(yè)上合推共興。
責(zé)任編輯：楊寧
參政黨的理論價(jià)值和實(shí)踐意義
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2011-07-05
在世界政黨政治中，與國家政權(quán)相聯(lián)系的政黨主要有執(zhí)政黨、在野黨、反對(duì)黨和聯(lián)合執(zhí)政的黨。中國的民主黨派既不是執(zhí)政黨或聯(lián)合執(zhí)政的黨，也不是在野黨或反對(duì)黨，而是參政黨。這是中國民主黨派性質(zhì)和職能作用的基本定位，是中國多黨合作制度中特有的政黨類型，也是區(qū)別于世界各國政黨的一個(gè)重要特征。要認(rèn)識(shí)中國的民主黨派，理解中國的政黨制度，把握中國的民主政治，就要深入研究中國民主黨派的參政黨性質(zhì)和職能作用定位，充分認(rèn)識(shí)其理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
一、參政黨的歷史底蘊(yùn)和政治內(nèi)涵
中國民主黨派的參政黨定位，是1989年中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》確定的。參政黨這個(gè)界定，并不僅僅是一個(gè)新概念，而是對(duì)中國民主黨派性質(zhì)和特點(diǎn)、歷史和現(xiàn)實(shí)、作用與貢獻(xiàn)的深刻概括和集中反映，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和深刻的政治內(nèi)涵，是實(shí)行多黨合作的必然結(jié)果。
中國民主黨派成為參政黨，反映了近代中國新民主主義革命發(fā)展的客觀規(guī)律。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。對(duì)外推翻帝國主義壓迫的民族革命和對(duì)內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命，是中國革命的兩大任務(wù)。中國社會(huì)各階級(jí)中，地主階級(jí)是帝國主義統(tǒng)治中國的主要的社會(huì)基礎(chǔ)，帶買辦性大資產(chǎn)階級(jí)是直接為帝國主義國家的資本家服務(wù)的并為他們豢養(yǎng)的階級(jí)，他們是革命的對(duì)象。無產(chǎn)階級(jí)深受帝國主義、資產(chǎn)階級(jí)和封建勢(shì)力三重壓迫，農(nóng)民階級(jí)和包括知識(shí)分子、小商販、手工業(yè)者和自由職業(yè)者等小資產(chǎn)階級(jí)，不同程度地受帝國主義和封建主義的壓迫，他們是中國革命的動(dòng)力。中國資產(chǎn)階級(jí)另一部分民族資產(chǎn)階級(jí)，是帶有兩重性的階級(jí)，一方面，它受帝國主義的壓迫和封建主義的束縛，具有革命性；另一方面，它又與帝國主義的壓迫和封建主義有千絲萬縷的聯(lián)系，具有政治上的軟弱性，是革命的同盟軍。正如毛澤東指出的，“在中國社會(huì)的各階級(jí)中，農(nóng)民是工人階級(jí)的堅(jiān)固的同盟軍，城市小資產(chǎn)階級(jí)也是可靠的同盟軍，民族資產(chǎn)階級(jí)則是在一定時(shí)期中和一定程度上的同盟軍，這是現(xiàn)代中國革命的歷史所已經(jīng)證明了的根本規(guī)律之一”。
這個(gè)現(xiàn)代中國革命的根本規(guī)律，決定了在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，必然成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者；中國各民主黨派作為中國民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政治代表，必然是中國工人階級(jí)的同盟者，而中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作，則成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心內(nèi)容。這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的目標(biāo)和前途，既不同于西方資產(chǎn)階級(jí)革命，也不同于前蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政，而是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)聯(lián)合專政。這個(gè)聯(lián)合專政當(dāng)然不是聯(lián)合執(zhí)政，但統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個(gè)革命階級(jí)，都是國家政權(quán)的當(dāng)然參加者。正如毛澤東指出的，“中國在整個(gè)新民主主義制度期間，不可能，因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；民主黨派成為參政黨，在人大、政府和司法機(jī)關(guān)中，都有一定的比例的代表人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
中國民主黨派成為參政黨，反映了中國民主黨派的性質(zhì)、特點(diǎn)和歷史性進(jìn)步。中國民主黨派在新民主主義革命時(shí)期的社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子，但作為聯(lián)盟性的政黨，在政治上更多地是代表作為中間勢(shì)力的民族資產(chǎn)階級(jí)。民族資產(chǎn)階級(jí)的革命性、進(jìn)步性，決定了其政治代表中國民主黨派可以成為中國共產(chǎn)黨的同盟者：民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性、動(dòng)搖性，決定了它不可能成為領(lǐng)導(dǎo)力量。中國民主黨派成立后，就是作為國共兩大全國性政黨之間的中間力量而存在并發(fā)揮作用，其政治綱領(lǐng)既具有反帝愛國、追求民族獨(dú)立的進(jìn)步性，又帶有不同程度的資產(chǎn)階級(jí)民主色彩，希望在中國建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的民主共和國。由于民主黨派的政治綱領(lǐng)與中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)基本一致，從而逐步與中國共產(chǎn)黨建立了多黨合作關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，在中國面臨兩個(gè)前途、兩種命運(yùn)大決戰(zhàn)的歷史關(guān)頭，各民主黨派堅(jiān)定地站在中國共產(chǎn)黨的一邊，共同為推翻國民黨蔣介石的反動(dòng)統(tǒng)治而奮斗。1948年中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”后，各民主黨派積極響應(yīng)，自覺選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走上了新民主主義道路，并與中國共產(chǎn)黨共同籌備召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議，締造了中華人民共和國，正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。各民主黨派也由此實(shí)行了第一次歷史性轉(zhuǎn)變，即由民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x性質(zhì)的政黨。
新中國成立后，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)行土地革命、進(jìn)行抗美援朝，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義的過渡。社會(huì)主義改造基本完成后，我國階級(jí)關(guān)系發(fā)生根本變化，民族資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)不復(fù)存在，成為自食其力的社會(huì)主義勞動(dòng)者，而各民主黨派則成為這部分勞動(dòng)者的政黨。由于反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和“文化大革命”，民主黨派一度被稱為資產(chǎn)階級(jí)性政黨。改革開放后，鄧小平同志明確提出，“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)”。“現(xiàn)在我們都已經(jīng)成為所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。由此，實(shí)現(xiàn)了我國民主黨派性質(zhì)的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，即由新民主主義的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠稚鐣?huì)主義勞動(dòng)者與擁護(hù)社會(huì)主義愛國者組成的政治聯(lián)盟，與中國共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。
各民主黨派的歷史性進(jìn)步，在中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)中發(fā)揮的重要作用，成為共產(chǎn)黨必須與之合作的基本理由，也成為其作為參政黨的歷史根據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，新中國一成立，民主黨派就作為參政黨參加國家政權(quán)，并在國家政治生活中發(fā)揮作用。在打倒一切的“文革”中，毛澤東仍明確講，民主黨派還是要的，人民政協(xié)還是要的。改革開放后，鄧小平等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志都強(qiáng)調(diào)民主黨派不可替代的重要作用，并在中共中央制定的第一個(gè)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，明確我國民主黨派是同中國共產(chǎn)黨一道致力社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。
中國民主黨派成為參政黨，反映了中國多黨合作的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，擔(dān)負(fù)著解放全人類、建設(shè)社會(huì)主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高使命。這就要求中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)、掌握政權(quán)的整個(gè)歷史進(jìn)程中，必須聯(lián)合其他革命政黨、實(shí)行多黨合作。中國共產(chǎn)黨成立后，多黨合作始終是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)基本戰(zhàn)略。1922年黨的第二次全國代表大會(huì)決議案中，就明確提出了政黨合作問題，之后與國民黨實(shí)行了兩次合作。第二次國共合作破裂后，又與各民主黨派一起創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。新中國成立前，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上的講話中明確提出，“我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。在社會(huì)主義改造中，毛澤東又強(qiáng)調(diào)，“在抗日反蔣斗爭(zhēng)中形成的以民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為主的許多民主黨派，現(xiàn)在還繼續(xù)存在。在這一點(diǎn)上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，……這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利”。1956年社會(huì)主義改造完成后，中國共產(chǎn)黨確立了與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的基本方針，在改革開放新時(shí)期，又發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷鞏固。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有鮮明中國特色的合作型政黨制度。這種合作是全方位的，內(nèi)容十分廣泛，主要包括政治上合作和政權(quán)中合作。政治上合作，主要指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是人民政協(xié)的參加單位，并通過各種形式和渠道，就中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)行政治協(xié)商和互相監(jiān)督；政權(quán)中合作，主要是民主黨派成員參加國家政權(quán)和國家事務(wù)管理，在人大、政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中合作共事。因此，我國多黨合作制度的基本特征既包括“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”，也包括“共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”。“它確定了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是各黨派輪流執(zhí)政；民主黨派在國家政權(quán)中處于同中國共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對(duì)黨”。
二、參政黨的理論價(jià)值
參政黨是一個(gè)具有鮮明中國特色的新的政黨類型。參政黨概念的提出和實(shí)踐，既是對(duì)中國多黨合作理論、民主政治理論的發(fā)展和創(chuàng)新，也為世界政黨理論、政黨政治理論增添了新的內(nèi)涵，具有十分重要的理論價(jià)值。
它豐富和深化了對(duì)政黨基本屬性的認(rèn)識(shí)：不謀取執(zhí)政地位也是政黨。自19世紀(jì)30年代在英國產(chǎn)生了近現(xiàn)代意義上的政黨之后，政黨在國家政治生活中的地位和作用日益重要，并隨著各種政黨不斷登上政治舞臺(tái)，圍繞對(duì)國家政權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)和執(zhí)掌，在世界范圍內(nèi)逐步形成了政黨政治。對(duì)政黨的性質(zhì)、功能和作用的探討，也成為政治研究的重要內(nèi)容和時(shí)代課題。由于政黨在不同國家、社會(huì)、政治發(fā)展環(huán)境中存在并發(fā)揮作用，代表著不同階級(jí)、階層和集團(tuán)利益的各種研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，對(duì)政黨的定義也多種多樣，如馬克思主義者主要從階級(jí)斗爭(zhēng)和歷史使命上對(duì)政黨的性質(zhì)和作用進(jìn)行揭示，資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者主要強(qiáng)調(diào)政黨的選舉工具價(jià)值，還有的則從政黨的政治動(dòng)員、利益表達(dá)、社會(huì)整合等方面進(jìn)行定義。由于政黨活動(dòng)與國家政權(quán)密切相關(guān)，所以政黨與政權(quán)的關(guān)系就成為對(duì)政黨進(jìn)行定義的核心內(nèi)容。特別是政黨政治比較發(fā)達(dá)的西方資本主義國家大多實(shí)行兩黨制或多黨制，組建政黨主要是通過普選競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政權(quán)，從而使 取得執(zhí)政權(quán)成為政黨的一個(gè)基本屬性?！洞笥倏迫珪穼?duì)政黨的定義是：“政治體制內(nèi)為取得和行使權(quán)力的目的而組織的集團(tuán)”。日本大百科辭典認(rèn)為：“政黨是以取得國家權(quán)力為目標(biāo)而基于共同的政策組織和動(dòng)員國民、開展一切政治活動(dòng)的持久性的政治團(tuán)體”。美國政治學(xué)教授波恩提出：“當(dāng)一群人們聯(lián)合團(tuán)結(jié)，經(jīng)由選擇秩序、略取政府之控制權(quán)，以期圖謀一種（公共）利益者，是即稱之為政黨”。中國臺(tái)灣學(xué)者浦薛風(fēng)也認(rèn)為，“政黨者，乃由于無數(shù)個(gè)人或許多團(tuán)體聯(lián)合組成，具大規(guī)模及永久性的公開政治會(huì)社，努力取握政府之治權(quán)，并求所以實(shí)現(xiàn)其所持之主義與政策”。由此，形成了政黨認(rèn)識(shí)上一個(gè)思維定式，即謀取執(zhí)政權(quán)是政黨的本質(zhì)特征，是政黨存在的基本要義，是作為政黨的根本標(biāo)志。
中國參政黨概念的提出和民主黨派的實(shí)踐，既體現(xiàn)了任何政黨都必然與國家政權(quán)密切相關(guān)的共性，又鮮明地反映出區(qū)別資本主義國家政黨通過競(jìng)爭(zhēng)方式謀取執(zhí)政權(quán)的個(gè)性特點(diǎn)，表明的是各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)上的合作與共事，而不是對(duì)國家政權(quán)的爭(zhēng)奪與分掌。它說明，執(zhí)政和參政都是政黨的政治參與方式，都是政黨的基本屬性和發(fā)揮功能作用的重要途徑。具有一定的代表性、能夠?qū)崿F(xiàn)政治參與、不謀取執(zhí)政地位的黨也是政黨。不能把是否謀取執(zhí)政地位作為衡量政黨的唯一標(biāo)準(zhǔn)。周恩來曾指出，“各個(gè)民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性，但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。他們是從中國的土壤中生長出來的”。因此，那種認(rèn)為不謀取執(zhí)政地位的黨就不是政黨的認(rèn)識(shí)是片面的，不符合現(xiàn)代不同社會(huì)政治條件下政黨功能作用多樣化、民主政治復(fù)雜化的特點(diǎn)。
它豐富和深化了對(duì)政黨關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識(shí)：不同政黨之間可以和諧相處、相輔相成。一個(gè)國家存在多個(gè)不同的政黨，是政黨政治的基本前提。在不同的政黨制度中，又形成了不同性質(zhì)的政黨關(guān)系。從世界各國的政黨關(guān)系看，大體有三種基本模式：一是互相競(jìng)爭(zhēng)模式，如兩黨制和多黨制中的執(zhí)政黨與在野黨或反對(duì)黨的關(guān)系；二是一黨專制模式，如一黨制中的執(zhí)政黨獨(dú)霸政權(quán)或允許存在的政黨的關(guān)系；三是既聯(lián)合又競(jìng)爭(zhēng)模式，如多黨制中的政黨聯(lián)盟和執(zhí)政聯(lián)盟中的政黨關(guān)系。這些政黨關(guān)系模式的性質(zhì)和特點(diǎn)雖然各不相同，但不外乎競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)兩種，從本質(zhì)上講，都不重視和崇尚政黨合作。在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，合作只是競(jìng)爭(zhēng)的一種手段、一種政治妥協(xié)，一個(gè)黨一旦具備獨(dú)立掌控國家政權(quán)的能力，這種合作便宣告結(jié)束；而且執(zhí)政聯(lián)盟中的政黨，今天是合作者，明天就可能成為競(jìng)爭(zhēng)者，合作能否維持，能維持多久，都取決于是否有利于單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)掌政權(quán)。而在非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，特別是一黨獨(dú)占政權(quán)，合作基本上不存在。要改變這種狀況，只有通過革命手段推翻其政權(quán)取而代之，所以革命黨與執(zhí)政黨的關(guān)系只能是你死我活，決無合作可言。在溫和性一黨獨(dú)占政權(quán)中，雖然允許一些政黨存在，但只能是一個(gè)無所作為的黨，其政黨關(guān)系則是一種依附關(guān)系?？梢哉f，政黨合作在西方競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系中是次要的、輔助的、暫時(shí)的，僅是一種權(quán)宜之計(jì)。
中國參政黨概念的提出和民主黨派實(shí)踐說明，幾個(gè)政黨在執(zhí)掌國家政權(quán)問題上，可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也可以實(shí)行合作，合作是政黨關(guān)系的又一種基本形式。我國民主黨派作為參政黨與作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，不是勢(shì)不兩立、而是和而不同；不是彼此競(jìng)爭(zhēng)，而是互利共贏；不是臨時(shí)聯(lián)合，而是穩(wěn)定參與；不是此消彼長，而是相輔相成。這種政黨關(guān)系模式，打破了非此即彼的思維定式，改變了把合作僅作為權(quán)宜之計(jì)的短視之見，克服了執(zhí)政黨單靠控制和壓制來執(zhí)政的專制思想，既可以避免競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系導(dǎo)致的政治動(dòng)蕩、內(nèi)耗嚴(yán)重等問題，也可以避免專制性政黨關(guān)系導(dǎo)致的反抗和缺乏監(jiān)督制約造成的種種弊端。它在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治的框架內(nèi)，解決了非執(zhí)政黨的政治參與和與執(zhí)政黨的關(guān)系問題。它說明，不同政黨之間，完全可以和而不同、求同存異，相輔相成、互利共贏，形成一種合作型的非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使政黨關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新境界。
它豐富和深化了對(duì)民主實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)：合作也是民主的重要價(jià)值和實(shí)現(xiàn)方式。民主作為一種基本權(quán)利和政治制度，具有普遍價(jià)值和多種實(shí)現(xiàn)形式。政黨政治作為一種民主政治，也體現(xiàn)了民主的基本價(jià)值，包含著民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。由于政黨政治興起于西方國家，這些國家最早實(shí)行和多數(shù)實(shí)行的是以普選制、議會(huì)制為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性的兩黨制或多黨制，因此西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度就被認(rèn)為是具有普世性的民主價(jià)值，甚至作為民主的唯一實(shí)現(xiàn)形式。英美等國自稱為民主國家，就是以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度為主要根據(jù)；他們指責(zé)一些國家為非民主國家，其基本理由也是沒有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。從而在民主問題上形成一種思維定式：民主就是多黨競(jìng)爭(zhēng)。民主的基本價(jià)值和實(shí)現(xiàn)形式，就是允許反對(duì)黨存在，進(jìn)行多黨競(jìng)爭(zhēng)。
中國參政黨概念的提出和實(shí)踐說明，民主的內(nèi)涵是十分豐富的，其實(shí)現(xiàn)形式也是多種多樣的。在我國，參政黨不是作為反對(duì)當(dāng)或在野黨存在，而是以共識(shí)為基礎(chǔ)，以合作為形式，在參與中實(shí)現(xiàn)政治訴求和政黨功能。這種共識(shí)建立在共同的政治基礎(chǔ)之上，建立在對(duì)執(zhí)政黨地位和重大方針政策的贊成之上，建立在致力于共同的政治目標(biāo)之上，是一種深層次參與和更高程度的認(rèn)同，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面成員的權(quán)利，充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。沒有這種共識(shí)，民主黨派就不可能與共產(chǎn)黨合作，也不會(huì)作為參政黨來實(shí)現(xiàn)政治參與，更不能在這種參與中實(shí)現(xiàn)政黨的政治訴求和存在價(jià)值。這種共識(shí)不是自然而然產(chǎn)生的，而是來源于合作之中，是執(zhí)政黨與參政黨和而不同、求同存異的結(jié)果，也是黨際民主的體現(xiàn)。可以說，謀求共識(shí)是民主的靈魂。民主并不是制造競(jìng)爭(zhēng)與沖突的手段，而是謀求協(xié)商與合作的一種機(jī)制。民主不應(yīng)僅僅理解為自由選舉和票決的理念與實(shí)踐，它還應(yīng)包括討論、交流、建議、咨詢、參與、協(xié)商、合作等多種形式。“民主的根基就在于能夠整合分歧、達(dá)成共識(shí)，得到大多數(shù)人的同意。”事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度也建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上。在多黨競(jìng)爭(zhēng)中，誰能取得執(zhí)政權(quán)要靠選舉中的多數(shù)決定，而這個(gè)多數(shù)就是共識(shí)。沒有這個(gè)共識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)便沒有任何意義，人民的自治就不可能實(shí)現(xiàn)。目前，共識(shí)民主已經(jīng)成為一種新興的民主形式。因此，競(jìng)爭(zhēng)是民主的一種實(shí)現(xiàn)方式，合作也是民主的實(shí)現(xiàn)方式，兩者都建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上。
它豐富和深化了對(duì)社會(huì)主義國家堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政的認(rèn)識(shí)：共產(chǎn)黨與作為參政黨的其他黨派合作是無產(chǎn)階級(jí)專政的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，解放全人類的崇高歷史使命。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》指出，“共產(chǎn)黨人到處都爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨與其他政黨的聯(lián)合中，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，特別是建立無產(chǎn)階級(jí)專政、取得執(zhí)政地位后，如何與民主政黨在國家政權(quán)中合作，是實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政和建設(shè)社會(huì)主義面臨的重大課題。世界上最早建立社會(huì)主義制度的前蘇聯(lián)在這方面進(jìn)行了探索：由基本國情和國內(nèi)政治發(fā)展所決定，最終形成了一黨制。一黨制雖然有利于無產(chǎn)階級(jí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但由于把其他黨派搞得光光的，缺乏監(jiān)督和制約，造成了許多弊端，最終導(dǎo)致共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位。東歐一些原社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨，在取得國家政權(quán)后，大多數(shù)實(shí)行了多黨合作制。但受前蘇聯(lián)的影響，不少模仿蘇聯(lián)搞一黨制，有的雖然仍實(shí)行多黨合作，但限制合作的民主政黨的發(fā)展，同樣最終喪失執(zhí)政地位，改變了社會(huì)主義國家的性質(zhì)。
中國參政黨概念的提出和民主黨派的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義條件下，如何確定非執(zhí)政的民主政黨在國家政權(quán)中的地位，如何處理執(zhí)政的共產(chǎn)黨與其他民主政黨的關(guān)系，提供了一個(gè)新的思路，探索了一個(gè)成功的政黨制度模式。它說明，在社會(huì)主義社會(huì)特別是初級(jí)階段，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是只有一黨制一種方式，一黨制也不是最佳模式，甚至是不可取的一種模式；其他民主政黨不僅可以存在，還可以參與國家政權(quán)，與執(zhí)政的共產(chǎn)黨長期合作共事。它既能適應(yīng)鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的需要，而且利于共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。
三、參政黨作用充分發(fā)揮的必要條件
馬克思主義基本原理告訴我們，條件是制約和影響事物存在發(fā)展的外部因素。一切矛盾著的東西，“不但在一定條件之下共處于一個(gè)統(tǒng)一體中，而且在一定條件之下互相轉(zhuǎn)換”。我國民主黨派作為參政黨與作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨也是在一定條件下共處于多黨合作這個(gè)統(tǒng)一體中，其存在、發(fā)展和功能作用的發(fā)揮都建立在一定的條件之上。因此，要使參政黨在多黨合作中充分發(fā)揮作用，還必須研究和明確其與執(zhí)政黨相輔相成的必要條件。
實(shí)現(xiàn)政治訴求，是參政黨發(fā)揮作用的根本保證。作為具有現(xiàn)代意義的政黨，無不代表和聯(lián)系著相應(yīng)的社會(huì)階層或成員，無不具有自己的理想信念和政治追求，無不以實(shí)現(xiàn)政治訴求作為政黨存在的基本價(jià)值。在我國多黨合作中，民主黨派作為參政黨，就意味著承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，也意味著不在政治生活中謀取執(zhí)政黨地位。但這并不表示其放棄政治追求，也不會(huì)導(dǎo)致其政黨政治功能的喪失，而是以政治訴求的實(shí)現(xiàn)為根本前提。我國民主黨派作為以知識(shí)分子為主體的聯(lián)盟性政黨，無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義時(shí)期，都聯(lián)系著一定的階級(jí)或階層的社會(huì)成員，都要代表和反映其政治訴求，這集中體現(xiàn)在民主黨派的綱領(lǐng)章程中，也經(jīng)常體現(xiàn)在領(lǐng)袖或代表人物的政治言論之中。新中國成立后執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的形成，既反映了民主黨派與中國共產(chǎn)黨在政治發(fā)展目標(biāo)、方向、原則上的一致性，也說明這些政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠反映、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)民主黨派的政治訴求。我國多黨合作中，之所以要明確和保障參政黨的“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，都是為了體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)民主黨派的政治訴求。否則，民主黨派就會(huì)失去基本的政治功能，就會(huì)失去作為政黨存在和發(fā)展的基本價(jià)值。同時(shí)也要看到，在社會(huì)主義條件下，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是一部分勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國者，其政治訴求與工人階級(jí)和廣大人民群眾在根本方向和目標(biāo)上具有一致性，但又有自身的鮮明特點(diǎn)和特殊需要。在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路中，并不能簡單地以執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)代替參政黨的政治訴求，也不能以全國人民的共同愿望代替參政黨的政治意愿，而是要在多黨合作的政治基礎(chǔ)和民主黨派的章程中充分體現(xiàn)民主黨派的政治訴求，在執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)、基本路線和方針政策中反映民主黨派的政治訴求，在鼓勵(lì)支持民主黨派發(fā)揮參政黨職能作用中表達(dá)政治訴求，通過執(zhí)政黨政治主張的推行和路線方針政策的貫徹，使參政黨的政治愿望和要求也能夠同步實(shí)現(xiàn)。
滿足利益需求，是參政黨發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力。利益是人們社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因，也是結(jié)成政治關(guān)系的原始動(dòng)機(jī)。我國的多黨合作既是一個(gè)政治共同體，也是一個(gè)利益共同體。在這個(gè)共同體中，既有由共同事業(yè)決定的共同利益，也有與自身特點(diǎn)和社會(huì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的具體利益。而共同利益的形成和實(shí)現(xiàn)，往往與自身的具體利益的存在與滿足密切相關(guān)。我國民主黨派作為參政黨，既與執(zhí)政黨有共同利益，又有自身的具體利益。合作政黨在為實(shí)現(xiàn)共同利益奮斗中，逐步實(shí)現(xiàn)自身的具體利益，是維系和推進(jìn)多黨合作的基本保證和內(nèi)在動(dòng)力。正因?yàn)槿绱耍疹櫤途S護(hù)同盟者利益，始終是我國多黨合作的一條重要原則。但是，政黨這種自身具體利益是與合作中的共同事業(yè)結(jié)合在一起的，是以共同事業(yè)的實(shí)現(xiàn)為保障的。因此，要通過共同奮斗，在實(shí)現(xiàn)共同事業(yè)中實(shí)現(xiàn)共同利益，在實(shí)現(xiàn)共同利益中實(shí)現(xiàn)自身利益，實(shí)現(xiàn)自身利益的程度要與實(shí)現(xiàn)共同事業(yè)的程度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
獲得發(fā)展空間，是參政黨發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。政黨發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是組織不斷發(fā)展、舞臺(tái)不斷拓寬。我國民主黨派作為參政黨，并不等于無所作為，更不意味著安于現(xiàn)狀。要適應(yīng)執(zhí)政黨的建設(shè)和發(fā)展，更好地發(fā)揮參政黨的作用，仍然需要發(fā)展壯大組織和拓寬活動(dòng)舞臺(tái)。否則，參政缺乏能力，合作也難以維系。東歐一些原社會(huì)主義國家的多黨合作名存實(shí)亡，執(zhí)政的共產(chǎn)黨在政治制度變革中喪失政權(quán)，其中一個(gè)重要原因就是在合作中限制民主政黨的發(fā)展。保加利亞戰(zhàn)后幾十年來，只存在執(zhí)政的共產(chǎn)黨與同盟黨農(nóng)民聯(lián)盟，保工人黨黨員從1944年的2.5萬人發(fā)展到50萬人，而農(nóng)民聯(lián)盟的成員一直控制在12萬人左右。1949年波蘭形成了統(tǒng)一工人黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一工人黨、統(tǒng)一農(nóng)民黨和民主黨三黨聯(lián)合執(zhí)政局面。但中央集權(quán)制度建立后，統(tǒng)一工人黨沒有尊重另外兩黨的組織獨(dú)立和作用發(fā)揮，只是把他們當(dāng)作貫徹政策的工具。1989年波蘭實(shí)行多黨制后，統(tǒng)一工人黨中央第一書記當(dāng)選總統(tǒng)，當(dāng)他力圖建立統(tǒng)一工人黨領(lǐng)導(dǎo)的有反對(duì)派參加的“大聯(lián)合政府”時(shí)，與統(tǒng)一工人黨合作多年的統(tǒng)一農(nóng)民黨和民主黨卻倒向團(tuán)結(jié)工會(huì)一邊，從而在東歐建立了第一個(gè)非共產(chǎn)黨政權(quán)。1949年我國多黨合作制度建立后，針對(duì)民主黨派成員人數(shù)較少的狀況，中共中央專門下發(fā)文件幫助民主黨派發(fā)展組織，目前民主黨派成員已由新中國成立初期的1萬多人，發(fā)展到2008年的78萬人。上世紀(jì)50年代中期，中共中央就提出尊重民主黨派的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，并正式寫入1989年中共中央頒發(fā)的第一個(gè)多黨合作文件。在與各民主黨派充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，多次下發(fā)文件、召開會(huì)議，推進(jìn)民主黨派的組織發(fā)展和自身建設(shè)。實(shí)踐證明，參政黨的組織發(fā)展必須與執(zhí)政黨的組織建設(shè)相協(xié)調(diào)，與擔(dān)負(fù)的參政黨職能相適應(yīng)；執(zhí)政黨必須積極為參政黨發(fā)展組織、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)，在政治資源配置方面給予更大支持，從而以參政黨自身建設(shè)水平的提高促進(jìn)多黨合作水平的提高，以參政黨作用的充分發(fā)揮促進(jìn)多黨合作功能的充分實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)互利共贏，是參政黨發(fā)揮作用的基本要求。在政黨政治中，合作既是不同政治主體之間的聯(lián)合，也是不同政治主體之間的磨合。從博弈論的觀點(diǎn)看，我國的多黨合作是合作博弈，既不是勢(shì)不兩立、你死我活的負(fù)和博弈，也不是彼此爭(zhēng)斗、此消彼長得零和博弈，而是1+1=2或≥2的正和博弈。我國多黨合作之所以能實(shí)現(xiàn)1+1=2或≥2的結(jié)果，關(guān)鍵是互利共贏確保了執(zhí)政黨與參政黨之間是“+”號(hào)而不是“-”號(hào)。毛澤東1954年10月同印度總理尼赫魯談話時(shí)所說，“我們?cè)诤献鞣矫娴玫搅艘粭l經(jīng)驗(yàn)，無論是人與人之間，政黨與政黨之間、國與國之間的合作，都必須是互利的，而不能使任何一方受到損害”。在多黨合作中，我國民主黨派作為參政黨，當(dāng)然不是全贏，但也不能不贏，而是與執(zhí)政黨共贏。這就要求在合作共事中，既要堅(jiān)持各盡所能，又要各得其所；既要互相支持，又要相互補(bǔ)臺(tái)；既要共同提高，又要互相促進(jìn)；既要共享成果，又要共同發(fā)展。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，要有利于參政黨參政議政和民主監(jiān)督的實(shí)施，有利于參政黨自身建設(shè)的加強(qiáng)和社會(huì)影響的擴(kuò)大，有利于調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)成員的積極性；參政黨的參政職能發(fā)揮，要有利于執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)執(zhí)政，有利于執(zhí)政黨合理配置優(yōu)化各種資源，有利于凝聚社會(huì)各方面的智慧和力量，以推進(jìn)共同事業(yè)的發(fā)展。從而形成兩個(gè)政治主體在共同目標(biāo)上的和諧共振，促進(jìn)兩種政治力量在共同事業(yè)上合推共興。
責(zé)任編輯：楊寧
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