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關(guān)于加強(qiáng)民主黨派代表人士建設(shè)的幾點(diǎn)思考
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2013-04-15
2012年中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件?！兑庖姟飞羁剃U述了新形勢下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和制度措施，對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作了全面部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要綱領(lǐng)性文件。民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、充分體現(xiàn)黨派特色的民主黨派代表人士隊(duì)伍，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和我國多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的政治任務(wù)。借這次會議機(jī)會，我想就貫徹中央文件精神、加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法，供大家參考。
一、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個重要特點(diǎn)，就是通過黨外代表人士發(fā)揮橋梁、紐帶作用，來團(tuán)結(jié)廣大的黨外人士。這一特點(diǎn)決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作從根本上來說是做人的工作，是做代表人士的工作，通過培養(yǎng)與共產(chǎn)黨親密合作的代表人士，并充分發(fā)揮他們的影響力和骨干作用，達(dá)到廣泛團(tuán)結(jié)黨外人士共同前進(jìn)的目的。因此，能否培養(yǎng)出一大批政治上成熟、具有較大社會影響力的黨外代表人士，是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好壞與否的基本尺度之一。如果培養(yǎng)不出人，關(guān)鍵時候選不出合適的人，統(tǒng)戰(zhàn)工作就失去了依托和載體，就不能說你的工作是做得好的。近十年來，民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得長足進(jìn)步，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，但問題仍然不少。民主黨派中的旗幟性人物不多，各領(lǐng)域成就突出的學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人物不多，具備社會管理和公共服務(wù)意識、具有豐富行政經(jīng)驗(yàn)的高層次干部不多，高層次政治人才明顯短缺，人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)仍需改善和提高，總量有待繼續(xù)擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)班子后備人選仍然不足，臨時找人，臨時引進(jìn)的情況經(jīng)常發(fā)生。這些問題的存在，必將對多黨合作事業(yè)產(chǎn)生消極影響。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨外代表人士并不僅僅是在自然條件下成長起來的，而是在中國共產(chǎn)黨長期培養(yǎng)和幫助下逐步成長起來的。要高度重視民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)政治投資和感情投資，與民主黨派新一代代表人士建立真誠的友誼，滿腔熱情地幫助他們進(jìn)步，在團(tuán)結(jié)合作過程中，培養(yǎng)出一批又一批與共產(chǎn)黨親密合作、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)的民主黨派新一代代表人士。抓好了這項(xiàng)工作，就抓住了全部工作的主動權(quán)。
二、加深對民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識
加深對民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，是做好工作的前提?！兑庖姟窂乃膫€方面，深刻闡述了加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前，隨著多黨合作事業(yè)的發(fā)展，各級黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍提高了對多黨合作和加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識。但是，在黨內(nèi)某些同志中，仍然程度不同地存在著一些模糊認(rèn)識。一是存在“清一色”思想，認(rèn)為黨外干部是花瓶，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)只是一種政治姿態(tài)，安排是象征性的，無多大實(shí)際意義，黨外干部可有可無；二是認(rèn)為中共黨內(nèi)干部都安排不過來，沒有位置安排黨外人士；三是認(rèn)為黨外沒有合適人才，優(yōu)秀人才都入中共了；四是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)有黨外干部，研究工作不方便，不如不安排或少安排，等等?？梢哉J(rèn)為，中共黨內(nèi)某些干部對多黨合作和民主黨派工作在認(rèn)識上和實(shí)際工作中的偏差，是影響和制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作開展的突出因素之一。因此，貫徹《意見》精神，首先是要提高中共黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識。我們要認(rèn)識到，與民主黨派和無黨派人士的合作，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針，是我國人民民主專政國體的本質(zhì)規(guī)定，是堅(jiān)持和完善我國基本政治制度的內(nèi)在要求，是發(fā)展社會主義民主的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨雖然有8000萬黨員，但在全國人民中仍然是少數(shù)。推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須要實(shí)行最廣泛的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素。黨外不是沒有人才，而是有許多優(yōu)秀人才。黨外代表人士工作中出現(xiàn)的問題，實(shí)際反映出我們的工作沒有做好。必須從鞏固人民民主專政國家政權(quán)、發(fā)展社會主義民主、提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力、推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。
三、全面、正確把握民主黨派代表人士的標(biāo)準(zhǔn)
《意見》指出：“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。”在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中，應(yīng)全面、正確地把握這一標(biāo)準(zhǔn)，把政治堅(jiān)定、業(yè)績突出和群眾認(rèn)同這三個方面有機(jī)統(tǒng)一于人才選拔培養(yǎng)過程中。
在實(shí)際工作中，把握標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)過一些傾向性的問題：一是重業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，輕政治標(biāo)準(zhǔn)。注重其在專業(yè)、行業(yè)內(nèi)的成就和影響，忽視其思想政治素質(zhì)。因?yàn)榍罢呤怯袠?biāo)準(zhǔn)、可度量的條件，而后者僅靠短時間考察難以做出判斷，政治考察往往流于形式。二是重年輕化，輕成熟度。一味追求干部結(jié)構(gòu)的年輕化，以專業(yè)和學(xué)術(shù)上的成熟代替政治和人格上的成熟，使一些未經(jīng)磨礪者過早擔(dān)起重任，對事業(yè)和個人都造成不利影響。三是重學(xué)歷職稱，輕實(shí)踐鍛煉。將高學(xué)歷、高職稱簡單視同為高水平，沒有全面考察其成長經(jīng)歷，將一些缺乏政策水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)性人才安排到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成人才資源的浪費(fèi)。四是重選拔使用，輕物色培養(yǎng)。民主黨派代表人士在被發(fā)現(xiàn)之前主要是自我發(fā)展和自我成長。當(dāng)脫穎而出成為代表人士后，就很快被提拔使用，缺乏必要的物色、培養(yǎng)過程，造成有的人自我價值實(shí)現(xiàn)的意識比較強(qiáng)烈，而對組織的教育和培養(yǎng)認(rèn)同不夠。要解決上述四個方面的問題，從多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)鍵是要將政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同有機(jī)統(tǒng)一起來。培養(yǎng)選拔民主黨派新一代代表人士必須注重業(yè)績突出，這樣才能在以知識分子為主體的政黨中產(chǎn)生影響力，形成代表性，才能有效發(fā)揮自身的作用。但必須認(rèn)識到，民主黨派不是學(xué)術(shù)團(tuán)體，而是政治組織。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)及骨干是政治性的代表人士，不是業(yè)務(wù)性代表人士。培養(yǎng)選拔民主黨派新一代代表人士當(dāng)然要注重業(yè)績突出，但更重要的是要看政治，這樣才能把握好政治方向，帶好一個黨或黨的一個組織。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，防止片面追求高學(xué)歷和高學(xué)位、以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)代替政治標(biāo)準(zhǔn)的傾向。要注重實(shí)際能力，選拔的人才應(yīng)有較豐富的閱歷，經(jīng)過多個層次的培養(yǎng)和鍛煉，經(jīng)過艱苦的磨礪，真正確立了與中國共產(chǎn)黨合作的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)、與黨合作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及處理問題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，防止忽視培養(yǎng)和鍛煉、片面追求年輕化的傾向。此外，選拔的人才要必須有群眾基礎(chǔ)，能夠廣泛聯(lián)系群眾，得到群眾認(rèn)同，在黨派成員中具有影響力和凝聚力，善于組織本黨開展工作。這樣，在關(guān)鍵時候才能發(fā)揮作用。
四、把“黨管干部”與充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來
《意見》指出：“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一”，這是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的一條重要原則。黨管干部是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，必須始終不渝地堅(jiān)持。由于民主黨派是不同于其他社會團(tuán)體的獨(dú)立的政黨，在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)中，需要把黨管干部與充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重民主黨派組織的民主程序有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來。“黨管干部”主要體現(xiàn)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨對干部工作的主導(dǎo)作用、中共黨委制定和堅(jiān)持干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、中共黨委按照標(biāo)準(zhǔn)考核干部、中共黨委根據(jù)情況向民主黨派推薦優(yōu)秀的非黨干部和人才。在堅(jiān)持黨管干部前提下，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民主黨派的自主權(quán)利，形成科學(xué)的選拔任用機(jī)制。發(fā)揚(yáng)民主主要通過兩種方式：一是民主協(xié)商。民主黨派干部人選的產(chǎn)生和干部的調(diào)整，中共黨委要與民主黨派進(jìn)行認(rèn)真、充分的協(xié)商，在全面聽取意見基礎(chǔ)上取得一致。二是走民主程序。在一般情況下，民主黨派干部人選應(yīng)通過民主黨派組織民主推薦產(chǎn)生；人選確定要有較好的群眾基礎(chǔ)，得到民主黨派成員的廣泛認(rèn)可；人選產(chǎn)生要經(jīng)過民主黨派內(nèi)部的民主程序，最終經(jīng)過民主黨派代表大會選舉產(chǎn)生。總之，要堅(jiān)持充分協(xié)商，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持按程序辦事，防止和克服由少數(shù)人選人和從少數(shù)人中選人的現(xiàn)象。當(dāng)然，擔(dān)任人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部產(chǎn)生辦法有所不同，但充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持充分協(xié)商、廣泛聽取意見、注重群眾基礎(chǔ)則是必須的。
中共黨委向民主黨派推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，體現(xiàn)了中共對民主黨派的支持和幫助，有利于民主黨派在更大范圍內(nèi)吸收高層次人才，有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。但是，中共黨委在推薦優(yōu)秀人才過程中，要注意與民主黨派充分協(xié)商，在意見一致基礎(chǔ)上，比較早地使引進(jìn)的人才加入民主黨派，經(jīng)過一段工作，建立起群眾基礎(chǔ)，最終進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，做到瓜熟蒂落、水到渠成。要防止平時不做工作，換屆前夕倉促引進(jìn)。
五、建立健全、科學(xué)的工作機(jī)制
《意見》對黨外代表人士發(fā)現(xiàn)籌備、教育培養(yǎng)、選拔任用、科學(xué)管理提出明確要求。貫徹落實(shí)《意見》精神，就是要建立健全、科學(xué)的工作機(jī)制，把民主黨派代表人士物色、培養(yǎng)、選拔、管理的各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，為人才輩出營造良好的制度環(huán)境，提供根本的制度保障。建立健全工作機(jī)制需要著力做好幾項(xiàng)工作：
一要加強(qiáng)民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)。民主黨派的新老交替是一種常態(tài)，后備干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期、持續(xù)的任務(wù)。因此，要從堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的戰(zhàn)略要求出發(fā)，著眼于民主黨派干部隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，建立健全后備干部工作的長效機(jī)制，為多黨合作的長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的后備人才基礎(chǔ)。要把民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替、政治安排和實(shí)職安排對人才的需求，協(xié)助民主黨派建立后備名單，實(shí)行動態(tài)管理，有重點(diǎn)的加強(qiáng)培養(yǎng)。
二要把政治教育與實(shí)踐鍛煉統(tǒng)一起來。民主黨派成員多是各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家，在其專業(yè)領(lǐng)域具有較深的造詣，但成長渠道比較單一，大多缺乏一定層次行政崗位的鍛煉。民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般具有三個情況，一是從較低的基層崗位進(jìn)入較高的領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是從專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)入到政治、行政領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是跨級提拔，由下級的副職崗位跨級提升到上一級副職崗位，缺乏逐級崗位鍛煉和主持工作的經(jīng)歷。由于角色跨度極大、實(shí)踐鍛煉不足，民主黨派一些新任領(lǐng)導(dǎo)干部往往需要在領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力和協(xié)調(diào)能力方面進(jìn)一步提高。一方面，要進(jìn)行比較系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，全面提高政治素質(zhì)，同時要根據(jù)民主黨派代表人士的成長特點(diǎn)，加大實(shí)踐鍛煉力度，推動各種實(shí)踐鍛煉形式制度化，大力加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉基地的建設(shè)，通過任職、掛職鍛煉、多崗位交流和實(shí)踐鍛煉基地的鍛煉，為他們提供充分的實(shí)踐鍛煉機(jī)會，提高其組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。
三要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和社會團(tuán)體密切配合的工作機(jī)制?！兑庖姟访鞔_了統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外代表人士工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，意義重大。民主黨派代表人隊(duì)伍建設(shè)的重大問題由黨委統(tǒng)一研究部署，統(tǒng)戰(zhàn)部在這一工作中擔(dān)負(fù)著牽頭、抓總和協(xié)調(diào)的職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，協(xié)助黨委制定工作總體規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的督促和指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)與組織、人事部門的分工合作，形成職責(zé)清晰又密切配合的工作制度，共同把這一工作做好。統(tǒng)戰(zhàn)部還要加強(qiáng)與各民主黨派組織、民主黨派代表人士所在單位黨委的聯(lián)系和溝通，從總體上掌握代表人士的情況。
六、適應(yīng)形勢發(fā)展要求推動政策完善和工作創(chuàng)新
當(dāng)前，隨著形勢的發(fā)展和干部人事制度改革以及行政體制改革的深化，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，主要是：其一、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的實(shí)施對黨外干部綜合素質(zhì)和任職資格提出了挑戰(zhàn)。譬如《條例》規(guī)定，如不是正職，一般不越級提拔。而在黨外干部選拔任用中普遍存在的“越級提拔”的作法實(shí)際上與《條例》精神相抵觸。其二、選舉制度不斷完善，代表民主意識增強(qiáng)，對黨外干部的任用提出挑戰(zhàn)。一些地方人大、政府換屆中黨外干部落選率達(dá)20%至50%。其三、干部人事制度改革，“公開選拔”成為培養(yǎng)選拔干部的重要形式，過去靠政策、靠比例選拔黨外干部的作法面臨挑戰(zhàn)。四是新一輪“大部制”改革，行政機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)將緊縮，對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部安排形成挑戰(zhàn)。黨外干部實(shí)職安排雖然有政策規(guī)定，但不夠明確，一些政策不是硬性規(guī)定，彈性較大，操作性不強(qiáng)，在機(jī)構(gòu)改革中很容易被忽視。
面對上述挑戰(zhàn)，需要深入研究，開拓創(chuàng)新，推動政策完善和工作創(chuàng)新。一方面要認(rèn)真貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，堅(jiān)持照顧同盟者利益，處理好堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)照顧的關(guān)系，進(jìn)一步明確黨外干部安排的政策，使“軟指標(biāo)”成為“硬政策”；另一方面要適應(yīng)改革的大趨勢，解放思想，與時俱進(jìn)，使黨外代表人士工作與干部人士制度改革、國家行政體制改革相銜接，相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大在黨外人士安排任用工作中的民主，引入競爭機(jī)制，開創(chuàng)工作新局面。
七、加強(qiáng)對民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)問題的研究
深入貫徹《意見》精神，需要大力加強(qiáng)理論研究，探索工作規(guī)律，推動實(shí)際工作。當(dāng)前需要研究的問題主要有：民主黨派代表人士特點(diǎn)及成長規(guī)律研究；民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)律研究；民主黨派代表人士的代表性研究；民主黨派代表人士綜合評價體系研究；民主黨派代表人士與民主黨派干部問題研究；民主黨派代表人士培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制研究；民主黨派后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔工作機(jī)制研究；民主黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)班子成員能力培養(yǎng)研究；培養(yǎng)新一代黨外干部的教學(xué)內(nèi)容和體系研究；黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)研究；黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中分工協(xié)作的工作機(jī)制研究，等等。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究工作，以理論創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。（本文作者：中央社會主義學(xué)院副院長 袁廷華）
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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2012年中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件?！兑庖姟飞羁剃U述了新形勢下加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和制度措施，對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作了全面部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要綱領(lǐng)性文件。民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、充分體現(xiàn)黨派特色的民主黨派代表人士隊(duì)伍，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和我國多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的政治任務(wù)。借這次會議機(jī)會，我想就貫徹中央文件精神、加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法，供大家參考。
一、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個重要特點(diǎn)，就是通過黨外代表人士發(fā)揮橋梁、紐帶作用，來團(tuán)結(jié)廣大的黨外人士。這一特點(diǎn)決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作從根本上來說是做人的工作，是做代表人士的工作，通過培養(yǎng)與共產(chǎn)黨親密合作的代表人士，并充分發(fā)揮他們的影響力和骨干作用，達(dá)到廣泛團(tuán)結(jié)黨外人士共同前進(jìn)的目的。因此，能否培養(yǎng)出一大批政治上成熟、具有較大社會影響力的黨外代表人士，是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好壞與否的基本尺度之一。如果培養(yǎng)不出人，關(guān)鍵時候選不出合適的人，統(tǒng)戰(zhàn)工作就失去了依托和載體，就不能說你的工作是做得好的。近十年來，民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得長足進(jìn)步，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，但問題仍然不少。民主黨派中的旗幟性人物不多，各領(lǐng)域成就突出的學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人物不多，具備社會管理和公共服務(wù)意識、具有豐富行政經(jīng)驗(yàn)的高層次干部不多，高層次政治人才明顯短缺，人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)仍需改善和提高，總量有待繼續(xù)擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)班子后備人選仍然不足，臨時找人，臨時引進(jìn)的情況經(jīng)常發(fā)生。這些問題的存在，必將對多黨合作事業(yè)產(chǎn)生消極影響。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨外代表人士并不僅僅是在自然條件下成長起來的，而是在中國共產(chǎn)黨長期培養(yǎng)和幫助下逐步成長起來的。要高度重視民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)政治投資和感情投資，與民主黨派新一代代表人士建立真誠的友誼，滿腔熱情地幫助他們進(jìn)步，在團(tuán)結(jié)合作過程中，培養(yǎng)出一批又一批與共產(chǎn)黨親密合作、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)的民主黨派新一代代表人士。抓好了這項(xiàng)工作，就抓住了全部工作的主動權(quán)。
二、加深對民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識
加深對民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，是做好工作的前提?！兑庖姟窂乃膫€方面，深刻闡述了加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前，隨著多黨合作事業(yè)的發(fā)展，各級黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍提高了對多黨合作和加強(qiáng)民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識。但是，在黨內(nèi)某些同志中，仍然程度不同地存在著一些模糊認(rèn)識。一是存在“清一色”思想，認(rèn)為黨外干部是花瓶，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)只是一種政治姿態(tài)，安排是象征性的，無多大實(shí)際意義，黨外干部可有可無；二是認(rèn)為中共黨內(nèi)干部都安排不過來，沒有位置安排黨外人士；三是認(rèn)為黨外沒有合適人才，優(yōu)秀人才都入中共了；四是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)有黨外干部，研究工作不方便，不如不安排或少安排，等等?？梢哉J(rèn)為，中共黨內(nèi)某些干部對多黨合作和民主黨派工作在認(rèn)識上和實(shí)際工作中的偏差，是影響和制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作開展的突出因素之一。因此，貫徹《意見》精神，首先是要提高中共黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識。我們要認(rèn)識到，與民主黨派和無黨派人士的合作，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針，是我國人民民主專政國體的本質(zhì)規(guī)定，是堅(jiān)持和完善我國基本政治制度的內(nèi)在要求，是發(fā)展社會主義民主的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨雖然有8000萬黨員，但在全國人民中仍然是少數(shù)。推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須要實(shí)行最廣泛的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素。黨外不是沒有人才，而是有許多優(yōu)秀人才。黨外代表人士工作中出現(xiàn)的問題，實(shí)際反映出我們的工作沒有做好。必須從鞏固人民民主專政國家政權(quán)、發(fā)展社會主義民主、提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力、推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。
三、全面、正確把握民主黨派代表人士的標(biāo)準(zhǔn)
《意見》指出：“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。”在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中，應(yīng)全面、正確地把握這一標(biāo)準(zhǔn)，把政治堅(jiān)定、業(yè)績突出和群眾認(rèn)同這三個方面有機(jī)統(tǒng)一于人才選拔培養(yǎng)過程中。
在實(shí)際工作中，把握標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)過一些傾向性的問題：一是重業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，輕政治標(biāo)準(zhǔn)。注重其在專業(yè)、行業(yè)內(nèi)的成就和影響，忽視其思想政治素質(zhì)。因?yàn)榍罢呤怯袠?biāo)準(zhǔn)、可度量的條件，而后者僅靠短時間考察難以做出判斷，政治考察往往流于形式。二是重年輕化，輕成熟度。一味追求干部結(jié)構(gòu)的年輕化，以專業(yè)和學(xué)術(shù)上的成熟代替政治和人格上的成熟，使一些未經(jīng)磨礪者過早擔(dān)起重任，對事業(yè)和個人都造成不利影響。三是重學(xué)歷職稱，輕實(shí)踐鍛煉。將高學(xué)歷、高職稱簡單視同為高水平，沒有全面考察其成長經(jīng)歷，將一些缺乏政策水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)性人才安排到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成人才資源的浪費(fèi)。四是重選拔使用，輕物色培養(yǎng)。民主黨派代表人士在被發(fā)現(xiàn)之前主要是自我發(fā)展和自我成長。當(dāng)脫穎而出成為代表人士后，就很快被提拔使用，缺乏必要的物色、培養(yǎng)過程，造成有的人自我價值實(shí)現(xiàn)的意識比較強(qiáng)烈，而對組織的教育和培養(yǎng)認(rèn)同不夠。要解決上述四個方面的問題，從多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)鍵是要將政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同有機(jī)統(tǒng)一起來。培養(yǎng)選拔民主黨派新一代代表人士必須注重業(yè)績突出，這樣才能在以知識分子為主體的政黨中產(chǎn)生影響力，形成代表性，才能有效發(fā)揮自身的作用。但必須認(rèn)識到，民主黨派不是學(xué)術(shù)團(tuán)體，而是政治組織。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)及骨干是政治性的代表人士，不是業(yè)務(wù)性代表人士。培養(yǎng)選拔民主黨派新一代代表人士當(dāng)然要注重業(yè)績突出，但更重要的是要看政治，這樣才能把握好政治方向，帶好一個黨或黨的一個組織。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，防止片面追求高學(xué)歷和高學(xué)位、以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)代替政治標(biāo)準(zhǔn)的傾向。要注重實(shí)際能力，選拔的人才應(yīng)有較豐富的閱歷，經(jīng)過多個層次的培養(yǎng)和鍛煉，經(jīng)過艱苦的磨礪，真正確立了與中國共產(chǎn)黨合作的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)、與黨合作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及處理問題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，防止忽視培養(yǎng)和鍛煉、片面追求年輕化的傾向。此外，選拔的人才要必須有群眾基礎(chǔ)，能夠廣泛聯(lián)系群眾，得到群眾認(rèn)同，在黨派成員中具有影響力和凝聚力，善于組織本黨開展工作。這樣，在關(guān)鍵時候才能發(fā)揮作用。
四、把“黨管干部”與充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來
《意見》指出：“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一”，這是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的一條重要原則。黨管干部是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，必須始終不渝地堅(jiān)持。由于民主黨派是不同于其他社會團(tuán)體的獨(dú)立的政黨，在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)中，需要把黨管干部與充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重民主黨派組織的民主程序有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來。“黨管干部”主要體現(xiàn)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨對干部工作的主導(dǎo)作用、中共黨委制定和堅(jiān)持干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、中共黨委按照標(biāo)準(zhǔn)考核干部、中共黨委根據(jù)情況向民主黨派推薦優(yōu)秀的非黨干部和人才。在堅(jiān)持黨管干部前提下，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民主黨派的自主權(quán)利，形成科學(xué)的選拔任用機(jī)制。發(fā)揚(yáng)民主主要通過兩種方式：一是民主協(xié)商。民主黨派干部人選的產(chǎn)生和干部的調(diào)整，中共黨委要與民主黨派進(jìn)行認(rèn)真、充分的協(xié)商，在全面聽取意見基礎(chǔ)上取得一致。二是走民主程序。在一般情況下，民主黨派干部人選應(yīng)通過民主黨派組織民主推薦產(chǎn)生；人選確定要有較好的群眾基礎(chǔ)，得到民主黨派成員的廣泛認(rèn)可；人選產(chǎn)生要經(jīng)過民主黨派內(nèi)部的民主程序，最終經(jīng)過民主黨派代表大會選舉產(chǎn)生。總之，要堅(jiān)持充分協(xié)商，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持按程序辦事，防止和克服由少數(shù)人選人和從少數(shù)人中選人的現(xiàn)象。當(dāng)然，擔(dān)任人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部產(chǎn)生辦法有所不同，但充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持充分協(xié)商、廣泛聽取意見、注重群眾基礎(chǔ)則是必須的。
中共黨委向民主黨派推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，體現(xiàn)了中共對民主黨派的支持和幫助，有利于民主黨派在更大范圍內(nèi)吸收高層次人才，有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。但是，中共黨委在推薦優(yōu)秀人才過程中，要注意與民主黨派充分協(xié)商，在意見一致基礎(chǔ)上，比較早地使引進(jìn)的人才加入民主黨派，經(jīng)過一段工作，建立起群眾基礎(chǔ)，最終進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，做到瓜熟蒂落、水到渠成。要防止平時不做工作，換屆前夕倉促引進(jìn)。
五、建立健全、科學(xué)的工作機(jī)制
《意見》對黨外代表人士發(fā)現(xiàn)籌備、教育培養(yǎng)、選拔任用、科學(xué)管理提出明確要求。貫徹落實(shí)《意見》精神，就是要建立健全、科學(xué)的工作機(jī)制，把民主黨派代表人士物色、培養(yǎng)、選拔、管理的各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，為人才輩出營造良好的制度環(huán)境，提供根本的制度保障。建立健全工作機(jī)制需要著力做好幾項(xiàng)工作：
一要加強(qiáng)民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)。民主黨派的新老交替是一種常態(tài)，后備干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期、持續(xù)的任務(wù)。因此，要從堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的戰(zhàn)略要求出發(fā)，著眼于民主黨派干部隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，建立健全后備干部工作的長效機(jī)制，為多黨合作的長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的后備人才基礎(chǔ)。要把民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替、政治安排和實(shí)職安排對人才的需求，協(xié)助民主黨派建立后備名單，實(shí)行動態(tài)管理，有重點(diǎn)的加強(qiáng)培養(yǎng)。
二要把政治教育與實(shí)踐鍛煉統(tǒng)一起來。民主黨派成員多是各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家，在其專業(yè)領(lǐng)域具有較深的造詣，但成長渠道比較單一，大多缺乏一定層次行政崗位的鍛煉。民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般具有三個情況，一是從較低的基層崗位進(jìn)入較高的領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是從專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)入到政治、行政領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是跨級提拔，由下級的副職崗位跨級提升到上一級副職崗位，缺乏逐級崗位鍛煉和主持工作的經(jīng)歷。由于角色跨度極大、實(shí)踐鍛煉不足，民主黨派一些新任領(lǐng)導(dǎo)干部往往需要在領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力和協(xié)調(diào)能力方面進(jìn)一步提高。一方面，要進(jìn)行比較系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，全面提高政治素質(zhì)，同時要根據(jù)民主黨派代表人士的成長特點(diǎn)，加大實(shí)踐鍛煉力度，推動各種實(shí)踐鍛煉形式制度化，大力加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉基地的建設(shè)，通過任職、掛職鍛煉、多崗位交流和實(shí)踐鍛煉基地的鍛煉，為他們提供充分的實(shí)踐鍛煉機(jī)會，提高其組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。
三要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和社會團(tuán)體密切配合的工作機(jī)制?！兑庖姟访鞔_了統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外代表人士工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，意義重大。民主黨派代表人隊(duì)伍建設(shè)的重大問題由黨委統(tǒng)一研究部署，統(tǒng)戰(zhàn)部在這一工作中擔(dān)負(fù)著牽頭、抓總和協(xié)調(diào)的職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，協(xié)助黨委制定工作總體規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的督促和指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)與組織、人事部門的分工合作，形成職責(zé)清晰又密切配合的工作制度，共同把這一工作做好。統(tǒng)戰(zhàn)部還要加強(qiáng)與各民主黨派組織、民主黨派代表人士所在單位黨委的聯(lián)系和溝通，從總體上掌握代表人士的情況。
六、適應(yīng)形勢發(fā)展要求推動政策完善和工作創(chuàng)新
當(dāng)前，隨著形勢的發(fā)展和干部人事制度改革以及行政體制改革的深化，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，主要是：其一、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的實(shí)施對黨外干部綜合素質(zhì)和任職資格提出了挑戰(zhàn)。譬如《條例》規(guī)定，如不是正職，一般不越級提拔。而在黨外干部選拔任用中普遍存在的“越級提拔”的作法實(shí)際上與《條例》精神相抵觸。其二、選舉制度不斷完善，代表民主意識增強(qiáng)，對黨外干部的任用提出挑戰(zhàn)。一些地方人大、政府換屆中黨外干部落選率達(dá)20%至50%。其三、干部人事制度改革，“公開選拔”成為培養(yǎng)選拔干部的重要形式，過去靠政策、靠比例選拔黨外干部的作法面臨挑戰(zhàn)。四是新一輪“大部制”改革，行政機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)將緊縮，對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部安排形成挑戰(zhàn)。黨外干部實(shí)職安排雖然有政策規(guī)定，但不夠明確，一些政策不是硬性規(guī)定，彈性較大，操作性不強(qiáng)，在機(jī)構(gòu)改革中很容易被忽視。
面對上述挑戰(zhàn)，需要深入研究，開拓創(chuàng)新，推動政策完善和工作創(chuàng)新。一方面要認(rèn)真貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，堅(jiān)持照顧同盟者利益，處理好堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)照顧的關(guān)系，進(jìn)一步明確黨外干部安排的政策，使“軟指標(biāo)”成為“硬政策”；另一方面要適應(yīng)改革的大趨勢，解放思想，與時俱進(jìn)，使黨外代表人士工作與干部人士制度改革、國家行政體制改革相銜接，相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大在黨外人士安排任用工作中的民主，引入競爭機(jī)制，開創(chuàng)工作新局面。
七、加強(qiáng)對民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)問題的研究
深入貫徹《意見》精神，需要大力加強(qiáng)理論研究，探索工作規(guī)律，推動實(shí)際工作。當(dāng)前需要研究的問題主要有：民主黨派代表人士特點(diǎn)及成長規(guī)律研究；民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)律研究；民主黨派代表人士的代表性研究；民主黨派代表人士綜合評價體系研究；民主黨派代表人士與民主黨派干部問題研究；民主黨派代表人士培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制研究；民主黨派后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔工作機(jī)制研究；民主黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)班子成員能力培養(yǎng)研究；培養(yǎng)新一代黨外干部的教學(xué)內(nèi)容和體系研究；黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)研究；黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中分工協(xié)作的工作機(jī)制研究，等等。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究工作，以理論創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。（本文作者：中央社會主義學(xué)院副院長 袁廷華）
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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