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推進中國特色協(xié)商民主要做到“五個結(jié)合”
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2013-04-18
中共十八大報告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。”那么，如何有力、有序和有效地推進中國特色協(xié)商民主呢？筆者認為應(yīng)當堅持做到以下四個結(jié)合：
一、協(xié)商民主與加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導相結(jié)合
協(xié)商民主要堅持和加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這樣，一是能保證協(xié)商民主的方向。只有進一步堅持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，協(xié)商民主才能有正確的政治方向。二是能堅固協(xié)商民主的社會根基。在協(xié)商民主中加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，能使協(xié)商民主擁有豐富的執(zhí)政資源和堅實的合法性基礎(chǔ)，成為社會公眾認同的強勢民主，才能保持生機活力與持續(xù)發(fā)展的能力。
在加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的同時，要注意營造寬松和諧的政治氛圍。這就要進一步擴大知情權(quán)、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、拓寬參政議政渠道、加大民主監(jiān)督力度，為參政黨創(chuàng)造一個寬松和諧、暢所欲言、真誠合作的政治環(huán)境。對某些方面和具體問題上的差異，執(zhí)政黨應(yīng)當采取求同存異、體諒包容的態(tài)度，聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評，尊重參政黨享有法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。參政黨與執(zhí)政黨有著共同的政治基礎(chǔ)和根本利益，其建設(shè)有中國特色社會主義的目標是一致的。只有在民主和諧、團結(jié)穩(wěn)定、寬松有序的良好政治氛圍里，協(xié)商民主才能真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑，才能發(fā)揮其特有的功能和優(yōu)勢。
二、協(xié)商民主與擴大黨內(nèi)民主相結(jié)合
協(xié)商民主重在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范和帶動作用。黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，每個黨員都平等享有黨章規(guī)定各項民主權(quán)利，能直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)民主的評價標準是黨員權(quán)利得到維護、保障和實現(xiàn)的程度和效度。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，進一步完善黨代表制、黨的委員會制度，堅持集體領(lǐng)導、民主決策，建立健全能充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的有效途徑。
實現(xiàn)黨內(nèi)民主有助于提升中國特色協(xié)商民主的整體水平。主要體現(xiàn)在：一是能提高黨員素質(zhì)和協(xié)商能力。黨內(nèi)民主能強化黨員意識，提升政治參與水平，培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作精神，增強責任感和使命感。協(xié)商的過程往往就是不同觀點碰撞、質(zhì)疑的過程，也是換位思考的過程，黨員的協(xié)商能力包括理性判斷分析能力和批判反思能力得到鍛煉和培養(yǎng)。二是能促進黨內(nèi)和諧。開展多層面的協(xié)商是黨內(nèi)民主的一種創(chuàng)新的形式。黨組織通過召開民主生活會，開展批評和自我批評，能夠有效化解黨內(nèi)矛盾沖突,防止黨內(nèi)出現(xiàn)宗派主義和小山頭主義，能促進黨內(nèi)和諧。三是能促進人民民主的實現(xiàn)。通過提高黨內(nèi)政治生活的民主化和制度化程度，能夠以黨內(nèi)民主帶動國家政治民主和全社會的人民民主，從而推進社會主義政治文明建設(shè)。
三、協(xié)商民主與提高政治協(xié)商程序化水平相結(jié)合
提升程序化水平的目的是為了使協(xié)商民主取得實效。中國政治協(xié)商制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，正在日趨健全和完善，在國家的政治生活和各項事業(yè)中發(fā)揮著日益重要的作用，但程序化水平還有待提高。主要從以下幾個方面著手：一是協(xié)商民主的范圍要擴大。把協(xié)商作為一項基本制度納人各級黨委、政府的決策程序，政治發(fā)展、重大人事任免、立法修法、經(jīng)濟改革戰(zhàn)略、社會建設(shè)等各方面的重大問題及其決策都應(yīng)進入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實施。二是協(xié)商民主的程度要加深。不應(yīng)當停留在召開會議、簡單地通報問題上，而應(yīng)當事前向政協(xié)委員提供議題材料，讓他們掌握信息，充分討論，形成決議，再逐級下發(fā)實施。三是協(xié)商民主的結(jié)果要反饋。改變以往有頭無尾、只重過程不重結(jié)果反饋的狀態(tài)，各權(quán)力部門在規(guī)定時間內(nèi)向政協(xié)委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的要說明理由，以增強協(xié)商民主的針對性和權(quán)威性。
四、協(xié)商民主與加強參政黨自身建設(shè)相結(jié)合
參政黨加強自身建設(shè)是我國發(fā)揮協(xié)商民主功能、充分顯示我國政黨制度優(yōu)越性的重要保障。參政黨通過加強自身建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力和合作共事能力，成為與執(zhí)政黨親密合作的、能夠經(jīng)受各種困難風險考驗的、適應(yīng)時代發(fā)展要求的參政黨。這也是提高參政黨在國家政治生活中的地位、充分發(fā)揮作用、提高協(xié)商民主水平的重要前提。新形勢下，參政黨的自身建設(shè)應(yīng)是全方位的，涵蓋了思想、組織、制度、作風、運行機制建設(shè)等，是集多種建設(shè)于一體的系統(tǒng)工程。主要有：一要加強思想建設(shè)。在思想建設(shè)上，增強黨派成員的政黨意識、民主意識和參政意識，提高政治把握能力。二要加強組織建設(shè)，在組織建設(shè)上，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，做好組織發(fā)展和基層組織建設(shè)工作，夯實民主黨派的工作基礎(chǔ)。加大中青年領(lǐng)導干部的培養(yǎng)和選拔，逐步實現(xiàn)黨派干部的年輕化、專業(yè)化。三要加強參政議政能力建設(shè)，提高多黨合作和政治協(xié)商的質(zhì)量，進一步拓寬參政空間，增強民主黨派對政治社會的影響力。四要加強制度建設(shè)。應(yīng)當根據(jù)黨派自身的性質(zhì)，建立一套完整的適合自己特點、適合組織運行需要的包括民主決策、選拔選舉、任期考核、黨內(nèi)監(jiān)督、組織發(fā)展、培養(yǎng)考察、教育培訓等相關(guān)的制度體系，并逐步加以科學化、規(guī)范化，使各項工作都有章可循。
五、協(xié)商民主與公民社會培育相結(jié)合
公民社會 (Civil society，又稱市民社會)，是指由自由的公民和社會組織機構(gòu)自愿組成的社會，依照英國著名研究者戈登·懷特的理解，它是“經(jīng)濟領(lǐng)域”和“政治領(lǐng)域”的對應(yīng)物，“這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿地結(jié)合而形成以保護或增進他們的利益或價值”。公民社會強調(diào)保護公民權(quán)利和公民政治參與，人民有法律所賦予的公民地位，國家奉行和維護“公民權(quán)利至上”的政治原則。
無論是公民社會的培育還是法治國家建設(shè)，都要植根于廣泛的社會民主。公民社會的發(fā)展能培養(yǎng)社會成員的自主意識，提高社會組織的自治能力，能有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力的運作, 能推動國家的民主化進程。因此，公民社會的實質(zhì)是社會民主的表現(xiàn)形式，也是協(xié)商民主得以持續(xù)發(fā)展的大場域。培育公民社會的渠道有：一是加快法治國家進程，依法保護公民的基本權(quán)利，才能確保其能以平等的公民身份參與協(xié)商民主；二是完善法律法規(guī), 依法保護民間組織活動，促進社會自組織力量的生長，有效擴展協(xié)商民主的領(lǐng)域；三是推進觀念更新，消除傳統(tǒng)政治文化中的臣民意識和盲從，樹立市場、競爭、平等、契約等新理念，培養(yǎng)新型的社會主義公民，為協(xié)商民主提供公共理性；四是推進社會治理的制度創(chuàng)新, 以對話為中心，廣泛動員、積極吸納最廣大公民有序參與。這樣，協(xié)商民主在我國政治生活中會發(fā)揮著越來越重要的作用。
中國特色協(xié)商民主把協(xié)商從手段上升為一種制度安排,參與協(xié)商的主體也從社會精英階層擴展到廣大公民,是一種實質(zhì)性的新型人民民主。協(xié)商民主所創(chuàng)造的團結(jié)與民主，基于共識達成與協(xié)商合作，而不是對抗和爭斗。協(xié)商民主能保證最廣大人民的民主權(quán)利得以實現(xiàn)，有利于政治穩(wěn)定和社會和諧。健全社會主義協(xié)商民主制度，是推進我國民主政治建設(shè)的重大課題，只有在以上四個結(jié)合的前提下有序推進，才能從理論與實踐相結(jié)合上不斷使其完善并發(fā)揮更大的現(xiàn)實優(yōu)勢。（江西省政協(xié)副秘書長、民盟江西省委會副主委任江南
責任編輯：馮鵬飛
推進中國特色協(xié)商民主要做到“五個結(jié)合”
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2013-04-18
中共十八大報告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。”那么，如何有力、有序和有效地推進中國特色協(xié)商民主呢？筆者認為應(yīng)當堅持做到以下四個結(jié)合：
一、協(xié)商民主與加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導相結(jié)合
協(xié)商民主要堅持和加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這樣，一是能保證協(xié)商民主的方向。只有進一步堅持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，協(xié)商民主才能有正確的政治方向。二是能堅固協(xié)商民主的社會根基。在協(xié)商民主中加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，能使協(xié)商民主擁有豐富的執(zhí)政資源和堅實的合法性基礎(chǔ)，成為社會公眾認同的強勢民主，才能保持生機活力與持續(xù)發(fā)展的能力。
在加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的同時，要注意營造寬松和諧的政治氛圍。這就要進一步擴大知情權(quán)、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、拓寬參政議政渠道、加大民主監(jiān)督力度，為參政黨創(chuàng)造一個寬松和諧、暢所欲言、真誠合作的政治環(huán)境。對某些方面和具體問題上的差異，執(zhí)政黨應(yīng)當采取求同存異、體諒包容的態(tài)度，聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評，尊重參政黨享有法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。參政黨與執(zhí)政黨有著共同的政治基礎(chǔ)和根本利益，其建設(shè)有中國特色社會主義的目標是一致的。只有在民主和諧、團結(jié)穩(wěn)定、寬松有序的良好政治氛圍里，協(xié)商民主才能真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑，才能發(fā)揮其特有的功能和優(yōu)勢。
二、協(xié)商民主與擴大黨內(nèi)民主相結(jié)合
協(xié)商民主重在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范和帶動作用。黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，每個黨員都平等享有黨章規(guī)定各項民主權(quán)利，能直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)民主的評價標準是黨員權(quán)利得到維護、保障和實現(xiàn)的程度和效度。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，進一步完善黨代表制、黨的委員會制度，堅持集體領(lǐng)導、民主決策，建立健全能充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的有效途徑。
實現(xiàn)黨內(nèi)民主有助于提升中國特色協(xié)商民主的整體水平。主要體現(xiàn)在：一是能提高黨員素質(zhì)和協(xié)商能力。黨內(nèi)民主能強化黨員意識，提升政治參與水平，培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作精神，增強責任感和使命感。協(xié)商的過程往往就是不同觀點碰撞、質(zhì)疑的過程，也是換位思考的過程，黨員的協(xié)商能力包括理性判斷分析能力和批判反思能力得到鍛煉和培養(yǎng)。二是能促進黨內(nèi)和諧。開展多層面的協(xié)商是黨內(nèi)民主的一種創(chuàng)新的形式。黨組織通過召開民主生活會，開展批評和自我批評，能夠有效化解黨內(nèi)矛盾沖突,防止黨內(nèi)出現(xiàn)宗派主義和小山頭主義，能促進黨內(nèi)和諧。三是能促進人民民主的實現(xiàn)。通過提高黨內(nèi)政治生活的民主化和制度化程度，能夠以黨內(nèi)民主帶動國家政治民主和全社會的人民民主，從而推進社會主義政治文明建設(shè)。
三、協(xié)商民主與提高政治協(xié)商程序化水平相結(jié)合
提升程序化水平的目的是為了使協(xié)商民主取得實效。中國政治協(xié)商制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，正在日趨健全和完善，在國家的政治生活和各項事業(yè)中發(fā)揮著日益重要的作用，但程序化水平還有待提高。主要從以下幾個方面著手：一是協(xié)商民主的范圍要擴大。把協(xié)商作為一項基本制度納人各級黨委、政府的決策程序，政治發(fā)展、重大人事任免、立法修法、經(jīng)濟改革戰(zhàn)略、社會建設(shè)等各方面的重大問題及其決策都應(yīng)進入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實施。二是協(xié)商民主的程度要加深。不應(yīng)當停留在召開會議、簡單地通報問題上，而應(yīng)當事前向政協(xié)委員提供議題材料，讓他們掌握信息，充分討論，形成決議，再逐級下發(fā)實施。三是協(xié)商民主的結(jié)果要反饋。改變以往有頭無尾、只重過程不重結(jié)果反饋的狀態(tài)，各權(quán)力部門在規(guī)定時間內(nèi)向政協(xié)委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的要說明理由，以增強協(xié)商民主的針對性和權(quán)威性。
四、協(xié)商民主與加強參政黨自身建設(shè)相結(jié)合
參政黨加強自身建設(shè)是我國發(fā)揮協(xié)商民主功能、充分顯示我國政黨制度優(yōu)越性的重要保障。參政黨通過加強自身建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力和合作共事能力，成為與執(zhí)政黨親密合作的、能夠經(jīng)受各種困難風險考驗的、適應(yīng)時代發(fā)展要求的參政黨。這也是提高參政黨在國家政治生活中的地位、充分發(fā)揮作用、提高協(xié)商民主水平的重要前提。新形勢下，參政黨的自身建設(shè)應(yīng)是全方位的，涵蓋了思想、組織、制度、作風、運行機制建設(shè)等，是集多種建設(shè)于一體的系統(tǒng)工程。主要有：一要加強思想建設(shè)。在思想建設(shè)上，增強黨派成員的政黨意識、民主意識和參政意識，提高政治把握能力。二要加強組織建設(shè)，在組織建設(shè)上，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，做好組織發(fā)展和基層組織建設(shè)工作，夯實民主黨派的工作基礎(chǔ)。加大中青年領(lǐng)導干部的培養(yǎng)和選拔，逐步實現(xiàn)黨派干部的年輕化、專業(yè)化。三要加強參政議政能力建設(shè)，提高多黨合作和政治協(xié)商的質(zhì)量，進一步拓寬參政空間，增強民主黨派對政治社會的影響力。四要加強制度建設(shè)。應(yīng)當根據(jù)黨派自身的性質(zhì)，建立一套完整的適合自己特點、適合組織運行需要的包括民主決策、選拔選舉、任期考核、黨內(nèi)監(jiān)督、組織發(fā)展、培養(yǎng)考察、教育培訓等相關(guān)的制度體系，并逐步加以科學化、規(guī)范化，使各項工作都有章可循。
五、協(xié)商民主與公民社會培育相結(jié)合
公民社會 (Civil society，又稱市民社會)，是指由自由的公民和社會組織機構(gòu)自愿組成的社會，依照英國著名研究者戈登·懷特的理解，它是“經(jīng)濟領(lǐng)域”和“政治領(lǐng)域”的對應(yīng)物，“這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿地結(jié)合而形成以保護或增進他們的利益或價值”。公民社會強調(diào)保護公民權(quán)利和公民政治參與，人民有法律所賦予的公民地位，國家奉行和維護“公民權(quán)利至上”的政治原則。
無論是公民社會的培育還是法治國家建設(shè)，都要植根于廣泛的社會民主。公民社會的發(fā)展能培養(yǎng)社會成員的自主意識，提高社會組織的自治能力，能有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力的運作, 能推動國家的民主化進程。因此，公民社會的實質(zhì)是社會民主的表現(xiàn)形式，也是協(xié)商民主得以持續(xù)發(fā)展的大場域。培育公民社會的渠道有：一是加快法治國家進程，依法保護公民的基本權(quán)利，才能確保其能以平等的公民身份參與協(xié)商民主；二是完善法律法規(guī), 依法保護民間組織活動，促進社會自組織力量的生長，有效擴展協(xié)商民主的領(lǐng)域；三是推進觀念更新，消除傳統(tǒng)政治文化中的臣民意識和盲從，樹立市場、競爭、平等、契約等新理念，培養(yǎng)新型的社會主義公民，為協(xié)商民主提供公共理性；四是推進社會治理的制度創(chuàng)新, 以對話為中心，廣泛動員、積極吸納最廣大公民有序參與。這樣，協(xié)商民主在我國政治生活中會發(fā)揮著越來越重要的作用。
中國特色協(xié)商民主把協(xié)商從手段上升為一種制度安排,參與協(xié)商的主體也從社會精英階層擴展到廣大公民,是一種實質(zhì)性的新型人民民主。協(xié)商民主所創(chuàng)造的團結(jié)與民主，基于共識達成與協(xié)商合作，而不是對抗和爭斗。協(xié)商民主能保證最廣大人民的民主權(quán)利得以實現(xiàn)，有利于政治穩(wěn)定和社會和諧。健全社會主義協(xié)商民主制度，是推進我國民主政治建設(shè)的重大課題，只有在以上四個結(jié)合的前提下有序推進，才能從理論與實踐相結(jié)合上不斷使其完善并發(fā)揮更大的現(xiàn)實優(yōu)勢。（江西省政協(xié)副秘書長、民盟江西省委會副主委任江南
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