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進(jìn)一步促進(jìn)參政黨參與協(xié)商民主 加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商主體能力建設(shè)
來源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2013-06-24
中共十八大將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，大大拓展了中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展的空間，標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主理論和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。簡(jiǎn)單的講，所謂協(xié)商民主是指各政黨、各團(tuán)體和人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題以及對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面有重大影響的問題，通過對(duì)話、討論、溝通和協(xié)調(diào)等政治參與方式，表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與利益訴求，達(dá)成基本一致的政治意見，形成各方可接受的方案，最終凝聚政治共識(shí)。要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商主體能力建設(shè)，必須進(jìn)一步促進(jìn)參政黨參與協(xié)商民主。
一、參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位。
在我國(guó)的政治實(shí)踐中，已經(jīng)存在著豐富的體現(xiàn)協(xié)商民主價(jià)值的協(xié)商政治實(shí)踐。在協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)渠道中，對(duì)于參政黨較為重要的包括參政黨與執(zhí)政黨直接協(xié)商；參政黨作為參加單位在人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商；參政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商等。其中，通過人民政協(xié)平臺(tái)進(jìn)行政治協(xié)商、實(shí)踐協(xié)商民主是我國(guó)協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)渠道，具有重要的政治功能作用。從協(xié)商主體角度看，參與協(xié)商的主體主要是指執(zhí)政黨、各民主黨派、各民族、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表人士、無黨派人士。執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨處于協(xié)商的核心地位，是協(xié)商民主的主導(dǎo)者，作為參政黨的八個(gè)民主黨派是實(shí)踐協(xié)商民主的重要主體。民主黨派在協(xié)商民主中的重要主體地位是由我國(guó)基本政治制度決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，在國(guó)家政治生活中的關(guān)系體現(xiàn)為團(tuán)結(jié)、協(xié)商、合作共事。歷史和現(xiàn)實(shí)見證了各民主黨派作為協(xié)商民主主體在我國(guó)政治生活中的重要作用。
二、參政黨參與協(xié)商民主具有的優(yōu)勢(shì)。
與其他協(xié)商主體相比，參政黨具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國(guó)憲法確認(rèn)的一項(xiàng)基本的政治制度，這為參政黨參與協(xié)商民主提供了最為基本的制度保障。兩個(gè)五號(hào)文件對(duì)參政黨參與協(xié)商民主具體的運(yùn)行機(jī)制與程序進(jìn)行了規(guī)范安排。參政黨在協(xié)商民主實(shí)踐中扮演的是政黨協(xié)商的角色，參政黨的政黨功能使它們?cè)趨f(xié)商民主實(shí)踐中具有特殊意義。與其他主體相比，參政黨參與協(xié)商民主的政治層次更高、運(yùn)行機(jī)制更健全、渠道更暢通，具有明顯的政治優(yōu)勢(shì)。二是組織優(yōu)勢(shì)。參政黨是有各自的綱領(lǐng)和章程、組織機(jī)構(gòu)、成員隊(duì)伍的政治組織，活動(dòng)機(jī)制較為健全，與人民政協(xié)中的其他界別相比，參政黨的組織化程度更高，其組織行為和功能特點(diǎn)使參政黨在協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮的作用顯著。三是人才優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，參政黨成員主要由文教科技醫(yī)衛(wèi)等行業(yè)中、高級(jí)人士組成，聚集了一大批優(yōu)秀人才，他們學(xué)有專長(zhǎng)，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富，政治參與積極性高，這是協(xié)商民主實(shí)踐中的寶貴財(cái)富。
三、參政黨參與協(xié)商民主的功能作用。
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，參政黨參與協(xié)商民主在促進(jìn)政治發(fā)展、提高執(zhí)政黨執(zhí)政水平、維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要功能:一是推動(dòng)有序政治參與，促進(jìn)政治民主化。一般認(rèn)為影響政治參與有序性的因素有：參與主體的組織化程度和政治成熟程度、參與的制度化程度、參與渠道的數(shù)量和質(zhì)量以及參與的形式與內(nèi)容。與人民政協(xié)其他協(xié)商主體相比，參政黨組織化、政治成熟程度更高，有較好的制度保障和較為暢通的參與渠道，通過參政黨參與協(xié)商民主，可以有效推動(dòng)公民有序政治參與，促進(jìn)政治民主化。二是通過協(xié)商民主聽取意見，接受監(jiān)督，有助于黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化。參政黨參與協(xié)商民主不僅可以實(shí)行于決策之前，也可以實(shí)行于決策之中，使民主參與能夠貫徹于決策的全過程，避免和減少?zèng)Q策失誤，使黨和政府事業(yè)順利發(fā)展，有利于提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。三是表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧。通過協(xié)商民主，參政黨可以反映其成員及其聯(lián)系的群眾和特定社會(huì)階層的利益訴求，并通過調(diào)研、黨內(nèi)協(xié)商討論等方式進(jìn)行利益訴求的有效整合，最終經(jīng)協(xié)商民主渠道進(jìn)行政治表達(dá)。這種利益訴求的整合與表達(dá)，使執(zhí)政黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，有利于消除不穩(wěn)定、不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保證。
四、進(jìn)一步促進(jìn)參政黨參與協(xié)商民主的建議。
一要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，協(xié)商內(nèi)容包括，“中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等”。我們認(rèn)為這些規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化，如對(duì)哪些屬于“推進(jìn)改革開放的重要決定”、哪些屬于“關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題”、哪些屬于“需要通報(bào)重要文件和重要情況”、哪些屬于“需要同民主黨派協(xié)商的重要問題”等進(jìn)一步加以明晰，使其更具操作性。
二要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商形式。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，共產(chǎn)黨在政協(xié)同民主黨派協(xié)商的具體形式包括政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)等。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式，對(duì)采取某一協(xié)商形式有哪些具體的要求等問題要出臺(tái)更為具體的操作性辦法，作出更為詳細(xì)的規(guī)定。
三要進(jìn)一步完善協(xié)商程序制度。要完善協(xié)商議題的提出和確定制度，對(duì)協(xié)商議題由誰提出、由誰確定、以什么方式提出以及臨時(shí)性協(xié)商議題等問題，作出針對(duì)性規(guī)定；完善協(xié)商議題的通報(bào)制度，協(xié)商議題由誰通報(bào)協(xié)商主體、什么時(shí)間通報(bào)等問題要作出具體規(guī)定；完善協(xié)商主體的知情制度，要對(duì)協(xié)商準(zhǔn)備階段要協(xié)商主體的知情、協(xié)商主體的調(diào)查研究工作作出規(guī)定，充分保障協(xié)商主體的知情權(quán)；完善協(xié)商意見的反饋制度，要對(duì)協(xié)商意見反饋時(shí)間、效果等問題要作出明確規(guī)定。
四要進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。中央層面要制定全面系統(tǒng)、具有指導(dǎo)性、操作性的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，對(duì)協(xié)商民主主體進(jìn)行有效的測(cè)量評(píng)價(jià)。對(duì)于協(xié)商中存在的未能將協(xié)商納入決策程序、敷衍應(yīng)付、不反饋或不積極反饋等問題要出臺(tái)具體的制約措施；對(duì)于積極參與協(xié)商、對(duì)協(xié)商作出貢獻(xiàn)的要有具體的激勵(lì)措施。要對(duì)協(xié)商民主的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況，現(xiàn)有的協(xié)商方式、內(nèi)容和程序是否完善、合理、具有操作性，運(yùn)行機(jī)制是否健全等問題進(jìn)行跟蹤檢查，督促各級(jí)黨委、政府部門將人民政協(xié)協(xié)商民主工作真正落到實(shí)處。（民盟浙江省委會(huì)秘書長(zhǎng) 汪傳凱
責(zé)任編輯：馮鵬飛
進(jìn)一步促進(jìn)參政黨參與協(xié)商民主 加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商主體能力建設(shè)
來源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2013-06-24
中共十八大將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，大大拓展了中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展的空間，標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主理論和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。簡(jiǎn)單的講，所謂協(xié)商民主是指各政黨、各團(tuán)體和人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題以及對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面有重大影響的問題，通過對(duì)話、討論、溝通和協(xié)調(diào)等政治參與方式，表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與利益訴求，達(dá)成基本一致的政治意見，形成各方可接受的方案，最終凝聚政治共識(shí)。要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商主體能力建設(shè)，必須進(jìn)一步促進(jìn)參政黨參與協(xié)商民主。
一、參政黨在人民政協(xié)協(xié)商民主中的地位。
在我國(guó)的政治實(shí)踐中，已經(jīng)存在著豐富的體現(xiàn)協(xié)商民主價(jià)值的協(xié)商政治實(shí)踐。在協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)渠道中，對(duì)于參政黨較為重要的包括參政黨與執(zhí)政黨直接協(xié)商；參政黨作為參加單位在人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商；參政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商等。其中，通過人民政協(xié)平臺(tái)進(jìn)行政治協(xié)商、實(shí)踐協(xié)商民主是我國(guó)協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)渠道，具有重要的政治功能作用。從協(xié)商主體角度看，參與協(xié)商的主體主要是指執(zhí)政黨、各民主黨派、各民族、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表人士、無黨派人士。執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨處于協(xié)商的核心地位，是協(xié)商民主的主導(dǎo)者，作為參政黨的八個(gè)民主黨派是實(shí)踐協(xié)商民主的重要主體。民主黨派在協(xié)商民主中的重要主體地位是由我國(guó)基本政治制度決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，在國(guó)家政治生活中的關(guān)系體現(xiàn)為團(tuán)結(jié)、協(xié)商、合作共事。歷史和現(xiàn)實(shí)見證了各民主黨派作為協(xié)商民主主體在我國(guó)政治生活中的重要作用。
二、參政黨參與協(xié)商民主具有的優(yōu)勢(shì)。
與其他協(xié)商主體相比，參政黨具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國(guó)憲法確認(rèn)的一項(xiàng)基本的政治制度，這為參政黨參與協(xié)商民主提供了最為基本的制度保障。兩個(gè)五號(hào)文件對(duì)參政黨參與協(xié)商民主具體的運(yùn)行機(jī)制與程序進(jìn)行了規(guī)范安排。參政黨在協(xié)商民主實(shí)踐中扮演的是政黨協(xié)商的角色，參政黨的政黨功能使它們?cè)趨f(xié)商民主實(shí)踐中具有特殊意義。與其他主體相比，參政黨參與協(xié)商民主的政治層次更高、運(yùn)行機(jī)制更健全、渠道更暢通，具有明顯的政治優(yōu)勢(shì)。二是組織優(yōu)勢(shì)。參政黨是有各自的綱領(lǐng)和章程、組織機(jī)構(gòu)、成員隊(duì)伍的政治組織，活動(dòng)機(jī)制較為健全，與人民政協(xié)中的其他界別相比，參政黨的組織化程度更高，其組織行為和功能特點(diǎn)使參政黨在協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮的作用顯著。三是人才優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，參政黨成員主要由文教科技醫(yī)衛(wèi)等行業(yè)中、高級(jí)人士組成，聚集了一大批優(yōu)秀人才，他們學(xué)有專長(zhǎng)，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富，政治參與積極性高，這是協(xié)商民主實(shí)踐中的寶貴財(cái)富。
三、參政黨參與協(xié)商民主的功能作用。
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，參政黨參與協(xié)商民主在促進(jìn)政治發(fā)展、提高執(zhí)政黨執(zhí)政水平、維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要功能:一是推動(dòng)有序政治參與，促進(jìn)政治民主化。一般認(rèn)為影響政治參與有序性的因素有：參與主體的組織化程度和政治成熟程度、參與的制度化程度、參與渠道的數(shù)量和質(zhì)量以及參與的形式與內(nèi)容。與人民政協(xié)其他協(xié)商主體相比，參政黨組織化、政治成熟程度更高，有較好的制度保障和較為暢通的參與渠道，通過參政黨參與協(xié)商民主，可以有效推動(dòng)公民有序政治參與，促進(jìn)政治民主化。二是通過協(xié)商民主聽取意見，接受監(jiān)督，有助于黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化。參政黨參與協(xié)商民主不僅可以實(shí)行于決策之前，也可以實(shí)行于決策之中，使民主參與能夠貫徹于決策的全過程，避免和減少?zèng)Q策失誤，使黨和政府事業(yè)順利發(fā)展，有利于提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。三是表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧。通過協(xié)商民主，參政黨可以反映其成員及其聯(lián)系的群眾和特定社會(huì)階層的利益訴求，并通過調(diào)研、黨內(nèi)協(xié)商討論等方式進(jìn)行利益訴求的有效整合，最終經(jīng)協(xié)商民主渠道進(jìn)行政治表達(dá)。這種利益訴求的整合與表達(dá)，使執(zhí)政黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，有利于消除不穩(wěn)定、不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保證。
四、進(jìn)一步促進(jìn)參政黨參與協(xié)商民主的建議。
一要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，協(xié)商內(nèi)容包括，“中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等”。我們認(rèn)為這些規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化，如對(duì)哪些屬于“推進(jìn)改革開放的重要決定”、哪些屬于“關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題”、哪些屬于“需要通報(bào)重要文件和重要情況”、哪些屬于“需要同民主黨派協(xié)商的重要問題”等進(jìn)一步加以明晰，使其更具操作性。
二要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商形式。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，共產(chǎn)黨在政協(xié)同民主黨派協(xié)商的具體形式包括政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)等。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式，對(duì)采取某一協(xié)商形式有哪些具體的要求等問題要出臺(tái)更為具體的操作性辦法，作出更為詳細(xì)的規(guī)定。
三要進(jìn)一步完善協(xié)商程序制度。要完善協(xié)商議題的提出和確定制度，對(duì)協(xié)商議題由誰提出、由誰確定、以什么方式提出以及臨時(shí)性協(xié)商議題等問題，作出針對(duì)性規(guī)定；完善協(xié)商議題的通報(bào)制度，協(xié)商議題由誰通報(bào)協(xié)商主體、什么時(shí)間通報(bào)等問題要作出具體規(guī)定；完善協(xié)商主體的知情制度，要對(duì)協(xié)商準(zhǔn)備階段要協(xié)商主體的知情、協(xié)商主體的調(diào)查研究工作作出規(guī)定，充分保障協(xié)商主體的知情權(quán)；完善協(xié)商意見的反饋制度，要對(duì)協(xié)商意見反饋時(shí)間、效果等問題要作出明確規(guī)定。
四要進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。中央層面要制定全面系統(tǒng)、具有指導(dǎo)性、操作性的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，對(duì)協(xié)商民主主體進(jìn)行有效的測(cè)量評(píng)價(jià)。對(duì)于協(xié)商中存在的未能將協(xié)商納入決策程序、敷衍應(yīng)付、不反饋或不積極反饋等問題要出臺(tái)具體的制約措施；對(duì)于積極參與協(xié)商、對(duì)協(xié)商作出貢獻(xiàn)的要有具體的激勵(lì)措施。要對(duì)協(xié)商民主的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況，現(xiàn)有的協(xié)商方式、內(nèi)容和程序是否完善、合理、具有操作性，運(yùn)行機(jī)制是否健全等問題進(jìn)行跟蹤檢查，督促各級(jí)黨委、政府部門將人民政協(xié)協(xié)商民主工作真正落到實(shí)處。（民盟浙江省委會(huì)秘書長(zhǎng) 汪傳凱
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