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影響民主黨派作用發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題探討
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2014-09-03
在多黨合作的政治構(gòu)架中，作為參政黨的各民主黨派能否充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是否完善的一個(gè)重要標(biāo)志。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民主黨派正在多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域通過(guò)多種渠道發(fā)揮作用，對(duì)影響國(guó)家政治文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的廣度和深度日趨明顯，多黨合作制度日臻完善。但也應(yīng)該看到，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，各種因素和環(huán)境也在不斷變化，民主黨派發(fā)揮作用也受到了一些現(xiàn)實(shí)因素的制約。如果說(shuō)發(fā)展是執(zhí)政黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，那么，參政議政就是參政黨履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，是參政黨存在價(jià)值的突出體現(xiàn)。所以，本文從基層民主黨派參政議政作用發(fā)揮的途徑、形式、渠道方面入手，分析影響民主黨派作用發(fā)揮的內(nèi)外因素和瓶頸問(wèn)題，并探討參政議政工作新辦法，為民主黨派發(fā)揮作用注入新活力。
一、民主黨派發(fā)揮作用的形式和途徑及暢通渠道的措施
1.主要形式和途徑。新中國(guó)成立以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)為民主黨派充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了許多必備的條件，形成了一套完整體系的系統(tǒng)，為民主黨派發(fā)揮作用搭建了很好的平臺(tái)。
目前，基層民主黨派參政議政的形式主要是擔(dān)任政府和司法部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加高層次的會(huì)議，與政府部門對(duì)口聯(lián)系，參加各種類型的座談會(huì)，視察考察，調(diào)研活動(dòng)，開(kāi)展討論、咨詢、查訪等，參加人大、政協(xié)大會(huì)發(fā)表政見(jiàn)、提出主張等。參政議政的方式方法比較靈活，可以概括為十六個(gè)字：又參又議，只參不議，先參后議，共參共議。具體地說(shuō)：又參又議是指在參與的同時(shí)，還進(jìn)行協(xié)商、監(jiān)督，發(fā)表意見(jiàn)、建議，即必須在參與的同時(shí)拿出意見(jiàn)，如討論《政府工作報(bào)告》，征求意見(jiàn)會(huì)時(shí)就必須又參又議；只參不議就是指只參與某項(xiàng)重大社會(huì)活動(dòng)，而不發(fā)表任何議論和意見(jiàn)；先參后議是指先參與實(shí)踐活動(dòng)，取得感性認(rèn)識(shí)后，將感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的高度，再提出有理論、有實(shí)際、有決策參考價(jià)值的協(xié)商、監(jiān)督建議和意見(jiàn)。如專題調(diào)研、視察、考察等；共參共議是民主黨派和黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門，共同參與某一重大問(wèn)題的調(diào)研論證，共同拿出意見(jiàn)和建議，供有關(guān)部門或上級(jí)決策部門參考。
隨著民主進(jìn)程的不斷發(fā)展，參政議政的途徑也在不斷拓展，從民主黨派地方組織市委會(huì)的角度，主要有以下途徑：1、中共市(縣)委書(shū)記、市（縣）政府首長(zhǎng)參加的民主黨派座談會(huì)；2、《諍言》。中共市委常委、副市長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)閱看的、由各民主黨派撰寫(xiě)的內(nèi)參；3、“兩會(huì)”議案、提案、建議，特別是組織提案；4、民主黨派聯(lián)合調(diào)研。圍繞一個(gè)主要問(wèn)題，各民主黨派分別從某一角度進(jìn)行調(diào)研，形成系列調(diào)研報(bào)告；5、對(duì)口調(diào)研。圍繞由市政府各部門與各民主黨派共同確定的課題進(jìn)行調(diào)研；6、“兩大”報(bào)告修改意見(jiàn)。中共市（縣）委代表大會(huì)報(bào)告征求意見(jiàn)、市（縣）政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)；7、人大代表、政協(xié)委員平日建議意見(jiàn)；8、“市民月”建議。市政府公開(kāi)向市民征集意見(jiàn)、建議等；9、社會(huì)監(jiān)督員。中共市（縣）委、市（縣）政府聘請(qǐng)的民主黨派成員擔(dān)任特邀監(jiān)督員履行職能；10、兩院、紀(jì)委、對(duì)口聯(lián)系部門征求意見(jiàn)座談會(huì)；11、中共市委、市政府部門考核、評(píng)議。市委邀請(qǐng)民主黨派成員參加對(duì)中共市委、市政府部門績(jī)效考核及評(píng)議；12、各類征求意見(jiàn)會(huì)。
2.暢通渠道的措施。履行參政議政職能，需要掌握大量真實(shí)詳盡的信息資料，但就目前來(lái)看，民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，很難得到準(zhǔn)確真實(shí)的第一手資料,有些問(wèn)題和數(shù)據(jù)得不到核實(shí)。知情渠道不暢通，信息不對(duì)稱，是各民主黨派參政議政面臨的共性問(wèn)題。由于很難及時(shí)全面地掌握第一手信息，造成民主黨派對(duì)政府部門決策的過(guò)程、實(shí)施的情況和結(jié)果掌握不多，知之甚少。建立在不全面了解相關(guān)信息基礎(chǔ)上的參政議政，提出的意見(jiàn)建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納，更難做到讓政府部門決策前的參考。在實(shí)踐中，黨派成員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領(lǐng)域可掌握到的相關(guān)信息。缺乏掌握信息的渠道，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)提供需要了解的信息、情況、材料，是民主黨派提高參政議政水平的主要困難之一。
這就需要各級(jí)政府、單位提高統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，重要決策制定通過(guò)時(shí)邀請(qǐng)民主黨派列席，形成制度并建立監(jiān)督制度；民主黨派參政議政除了撰寫(xiě)政協(xié)大會(huì)發(fā)言和有關(guān)提案外，還要通過(guò)積極撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，將意見(jiàn)和建議通過(guò)各種信息渠道傳遞給各級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，通過(guò)在各種媒體上刊登各類政論文章和專題研究文章，擴(kuò)大民主黨派參政議政的范圍和影響力。民主黨派的民主監(jiān)督，除了在政治協(xié)商中對(duì)決策方案等提出意見(jiàn)和建議，在政協(xié)組織的調(diào)查研究、視察活動(dòng)中，對(duì)重大問(wèn)題提出建議和批評(píng)外，還可以通過(guò)輿論履行監(jiān)督職責(zé)；參加政府和有關(guān)部門組織的專項(xiàng)調(diào)查、專項(xiàng)監(jiān)督和行風(fēng)評(píng)議等等。多渠道的履行參政議政、民主監(jiān)督的政黨職能，對(duì)充分發(fā)揮民主黨派的作用無(wú)疑有著更加積極的現(xiàn)實(shí)意義。
二、影響民主黨派作用發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題和突出表現(xiàn)
1.民主黨派成員的政黨意識(shí)淡薄。一是民主黨派還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，未能完全把參政議政、民主監(jiān)督作為民主黨派的最主要的職能，并使之成為帶動(dòng)全局的中心工作。個(gè)別成員認(rèn)為，民主黨派成員只要老老實(shí)實(shí)干好本職工作就行了，參政議政是形式，不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)；某些成員則認(rèn)為，民主黨派提出來(lái)的建議、意見(jiàn)，既然代表了參政黨的意見(jiàn)，執(zhí)政黨就應(yīng)該完全采納。這種現(xiàn)象表明，并不是所有黨派成員都正確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)，某些成員還沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)李瑞環(huán)同志提出的“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面”的精神；二是民主黨派成員，從整體上來(lái)說(shuō)，參政黨的政黨意識(shí)和政治參與的主動(dòng)精神仍未真正地確立起來(lái)。有一部分民主黨派成員認(rèn)為民主黨派的位置只是花瓶式的擺設(shè)，參政議政、民主監(jiān)督只是走過(guò)場(chǎng)，做表面文章，沒(méi)有實(shí)際效果，對(duì)參政議政積極性不高。有少數(shù)民主黨派同志甚至對(duì)參政議政、民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)停留在“讀讀文件，聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，開(kāi)開(kāi)大會(huì)，發(fā)發(fā)牢騷，走走看看”的認(rèn)識(shí)層面，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)民主黨派應(yīng)有位置，也沒(méi)有意識(shí)到參政議政、民主監(jiān)督是光榮的職責(zé)和使命。
2.社會(huì)對(duì)民主黨派知曉率低，對(duì)民主黨派工作認(rèn)識(shí)、支持不夠。 人們甚至是民主黨派成員，對(duì)于我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)民主黨派知曉率低，宣傳分量不足，且宣傳報(bào)道往往只集中在全國(guó)、省市的“兩會(huì)”期間，對(duì)民主黨派作用的發(fā)揮持懷疑態(tài)度，這種現(xiàn)象越在基層表現(xiàn)越突出。有些部門對(duì)民主黨派的工作支持不夠，就拿基層民主黨派的調(diào)研來(lái)說(shuō)，調(diào)查研究要深入，反映問(wèn)題要有見(jiàn)地，最重要的一點(diǎn)就是要開(kāi)展大量的調(diào)查研究，掌握第一手資料，需要政府部門的支持并提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，但在市、縣級(jí)就需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門致函請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，如果黨派自己直接聯(lián)系相關(guān)部門或企業(yè)調(diào)研往往要吃閉門羹，總體感覺(jué)對(duì)民主黨派認(rèn)識(shí)不足，工作支持不力，調(diào)研的渠道不順暢。分析原因，一是政府部門的管理越來(lái)越科學(xué)化、精細(xì)化，有專門的班子、人才研究政策，對(duì)民主黨派的建言獻(xiàn)策，能夠解決實(shí)際問(wèn)題的能力持懷疑態(tài)度。加之，政府部門本身反映問(wèn)題的渠道就很順暢，造成對(duì)黨派工作的不重視；二是民主黨派畢竟人才有限，調(diào)研有待深入，對(duì)問(wèn)題了解局限，參政議政建言獻(xiàn)策的質(zhì)量不高，提出的意見(jiàn)建議往往是人云亦云，讓決策者眼前一亮可重視采納的“金點(diǎn)子”不多；三是黨委政府對(duì)黨派反映的問(wèn)題重視不夠，提案的答復(fù)往往敷衍應(yīng)對(duì)，還存在“自己提出問(wèn)題自己解決問(wèn)題”的現(xiàn)象，久而久之，影響了黨派作用的發(fā)揮。
3.參政議政、民主監(jiān)督水平有待提高。參政議政、民主監(jiān)督的水平，直接顯示了參政黨的實(shí)力?；鶎狱h派成員中存在著能力不均，水平不一的問(wèn)題。一是自身素質(zhì)有限。由于客觀的原因，少數(shù)老同志文化程度不高，在書(shū)面文字、口頭表達(dá)方面相對(duì)弱些。有些成員雖為高學(xué)歷，但關(guān)心社會(huì)事務(wù)不夠，且不習(xí)慣于在公眾場(chǎng)合發(fā)表言論，在參政議政、民主監(jiān)督上沒(méi)有充分發(fā)揮作用。二是學(xué)習(xí)不夠正常，調(diào)查研究不夠深入。很多成員由于平時(shí)工作忙，事務(wù)多，沒(méi)有足夠的時(shí)間堅(jiān)持學(xué)習(xí)和深入實(shí)際、調(diào)查研究，致使缺少新舊知識(shí)的更替，掌握基層第一手材料不足，因此在參政議政、民主監(jiān)督過(guò)程中，難免表現(xiàn)出思路不寬，流于泛泛之談，缺少深度和說(shuō)服力。三是缺乏與外界的聯(lián)系。有些工作專業(yè)性強(qiáng)的成員，接觸社會(huì)政治的機(jī)會(huì)不多，缺少到其他部門了解情況的渠道。往往在看問(wèn)題時(shí)視野不夠開(kāi)闊，分析問(wèn)題時(shí)依據(jù)不足。
4.民主黨派工作機(jī)制有待完善。民主黨派工作機(jī)制健全與否，關(guān)系到黨派活動(dòng)的正常開(kāi)展及其在政協(xié)中作用的有效發(fā)揮。目前，民主黨派工作機(jī)制尚有缺陷，尤其是缺少有力的調(diào)查研究機(jī)制，調(diào)研工作骨干人員沒(méi)有組織到位，計(jì)劃性不夠，活動(dòng)不夠正常。表現(xiàn)在政協(xié)全會(huì)期間個(gè)人意見(jiàn)多，黨派建議少，集體智慧沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
這些制約因素突出表現(xiàn)在以下幾方面：1．民主黨派參政議政的人才不足，后備干部培養(yǎng)機(jī)制不健全。民主黨派成員數(shù)量在近２０年有較大增長(zhǎng)，但能勝任參政議政的人才卻不足。一方面是每逢各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及民主黨派換屆時(shí)，提著“帽子”找人的被動(dòng)局面尚未得到根本性改變；另一方面是參政議政的任務(wù)不斷加重、要求不斷提高，民主黨派參政議政的能力和水平則遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng)。 2．特約人員疏于管理，未能發(fā)揮應(yīng)有的民主監(jiān)督作用。目前聘請(qǐng)的特約人員流于形式的多，作用沒(méi)有真正發(fā)揮。一是有關(guān)部門重邀聘、輕指導(dǎo)；二是邀聘單位重形式、輕實(shí)際；三是民主黨派對(duì)“特約人員”缺乏管理；四是“特約人員”重榮譽(yù)“光環(huán)”、輕履行職責(zé)；五是政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、黨派和有關(guān)部門聘請(qǐng)“特約人員”相互通氣、協(xié)調(diào)不夠，有的成員一人兼多個(gè)特約，影響作用發(fā)揮。其結(jié)果是“特約人員”行為個(gè)人化趨勢(shì)嚴(yán)重，履行監(jiān)督職責(zé)水平不高。3．對(duì)口聯(lián)系工作“一頭冷一頭熱”。近年來(lái)，民主黨派與政府部門的對(duì)口聯(lián)系工作雖取得了一定的成效，對(duì)于民主黨派加強(qiáng)調(diào)研工作，知情出力，發(fā)揮了積極作用。但目前仍然處于初級(jí)階段的水平，往往是民主黨派一頭熱，而部門單位一頭冷，有些對(duì)口部門甚至停留在一年一次座談會(huì)的狀況，對(duì)口聯(lián)系的作用需進(jìn)一步得到加強(qiáng)。 4．民主黨派機(jī)關(guān)干部鍛煉少，工作水平難以提高。民主黨派機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著“參謀、實(shí)施、協(xié)調(diào)、服務(wù)”等職能，是民主黨派各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。目前，黨派機(jī)關(guān)參政議政、社會(huì)調(diào)研和理論研究人才仍然嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約了日益增加的參政議政調(diào)研工作的開(kāi)展。有的地方組織的只有一兩名專職干部，未能形成有效的工作班子。
三、對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派作用的意見(jiàn)建議
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，我們接觸的問(wèn)題越來(lái)越深，面越來(lái)越廣，知識(shí)含量也越來(lái)越高，黨派工作中會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，民主黨派成員必須不斷強(qiáng)化參政議政意識(shí)，拓展參政議政渠道，提高參政議政水平，增強(qiáng)圍繞中心，服從大局的責(zé)任感、使命感，構(gòu)筑參政議政工作的“三條保障線”，即思想保障、制度保障、組織保障。
1.努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政水平。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的延伸和拓展，民主黨派的參政議政地位早已明確，參政黨的職責(zé)也是再清楚不過(guò)了。所以，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高總體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)參政黨意識(shí)和參政議政的責(zé)任心，才能盡心盡力履行好參政議政職能。第一，要充分認(rèn)識(shí)民主黨派參政議政的重要性。既然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，那么，合作就必然是以合作對(duì)象的存在為前提，民主黨派若不參政議政，也就失去了參政黨的資格，也就沒(méi)有存在的意義。民主黨派只有在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針指導(dǎo)下，認(rèn)真履行參政黨的職責(zé)，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能保證多黨合作的長(zhǎng)期存在和發(fā)展。每一位民主黨派成員都應(yīng)從戰(zhàn)略高度提高對(duì)參政議政工作重要性的認(rèn)識(shí)。第二，要不斷提高民主黨派成員參政議政的自覺(jué)性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)清自己所處的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、職能意識(shí)、民主意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，努力學(xué)習(xí)，更新觀念，提高政治素質(zhì)和參政議政水平。要對(duì)多黨合作制度有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)黨派歷史有深入了解，善于從政治上考慮問(wèn)題，將參政議政工作放在心上，抓在手上，積極主動(dòng)地為黨和政府出謀獻(xiàn)策，以實(shí)際行動(dòng)開(kāi)創(chuàng)多黨合作新局面。第三，要增強(qiáng)民主黨派成員參政議政的主動(dòng)性。既然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，那么，參政議政就應(yīng)該是民主黨派成員的責(zé)任。黨派成員要以主人翁姿態(tài)積極參政議政，要充分認(rèn)識(shí)到，黨的事業(yè)是中華民族的共同事業(yè)，立黨為公，執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。共產(chǎn)黨和民主黨派是親密的友黨，是諍友，應(yīng)當(dāng)肝膽相照、榮辱與共，黨派成員更應(yīng)該以誠(chéng)相待，講真話，講實(shí)話，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化。第四，正確對(duì)待所提建議的處理情況。黨派成員在參政議政中，重視自己所提建議的客觀反應(yīng)，這無(wú)疑是認(rèn)真負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，但應(yīng)分清“不能”與“不肯”的界限。對(duì)某些限于時(shí)間、資金、政策、民情等因素，不能干的事情，要充分體諒協(xié)商對(duì)象的困難。對(duì)條件具備而對(duì)方不肯干的事，則應(yīng)發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神，繼續(xù)建議、不斷反映。當(dāng)然更應(yīng)該多在自己所提建議的可行性、針對(duì)性、可操作性上下功夫，如果只是泛泛而談，人家也無(wú)從入手解決又有何用？
2.不斷規(guī)范、完善參政議政工作制度。制度建設(shè)是參政議政中帶根本性、全局性和長(zhǎng)期性的建設(shè)，是做好參政議政工作的必然要求。隨著中共中央（89）14號(hào)文件的貫徹落實(shí)，中共各級(jí)黨組織不斷加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度的建設(shè)，民主黨派參政議政的基本形式正在不斷規(guī)范和完善之中；1995年1月，全國(guó)政協(xié)八屆九次全會(huì)通過(guò)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，中共中央（95）13號(hào)文件的貫徹使政治協(xié)商工作在規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)了一大步。應(yīng)該說(shuō)，民主黨派參政議政的途徑已愈來(lái)愈暢通，作用也愈來(lái)愈大。我們要爭(zhēng)取主動(dòng)，乘勢(shì)而進(jìn)，不斷規(guī)范，完善參政議政工作制度，以保證參政議政的順利進(jìn)行。首先要建立健全調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是搞好參政議政的基礎(chǔ)，要有的放矢地進(jìn)行工作，避免參政議政中的被動(dòng)性、盲目性和隨意性，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保證調(diào)研質(zhì)量。其次是建立健全激勵(lì)機(jī)制。民主黨派成員從事參政議政工作大多數(shù)用的是業(yè)余時(shí)間，基本上是無(wú)私奉獻(xiàn)。隨著參政議政工作量的增多，質(zhì)量要求也越來(lái)越高，要使參政議政健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立健全激勵(lì)機(jī)制，從精神上或物質(zhì)上激發(fā)廣大成員參政議政的積極性，變“要我做”為“我要做”，促進(jìn)參政議政質(zhì)量不斷提高。
3.努力建立一支高素質(zhì)的參政議政隊(duì)伍。參政議政工作是每一位民主黨派成員的職責(zé)，特別是民主黨派成員中經(jīng)驗(yàn)豐富、成就卓著的專家學(xué)者和有影響的代表人物更是參政議政的骨干。為了進(jìn)一步提高參政議政質(zhì)量，在努力提高參政議政總體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)培養(yǎng)并擁有一批較強(qiáng)的參政議政骨干隊(duì)伍，以此帶動(dòng)總體作用的發(fā)揮。第一，在組織發(fā)展中要牢牢把握各黨派的發(fā)展范圍，努力突出自己黨派的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到各黨派參政議政優(yōu)秀人才互補(bǔ)。第二，黨派內(nèi)部要營(yíng)造鍛煉、培養(yǎng)、選用參政議政人才的良好氛圍，為參政議政人才脫穎而出搭好臺(tái)階，使參政議政人才有足夠的數(shù)量和質(zhì)量，并形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。第三，民主黨派要多同執(zhí)政黨加強(qiáng)聯(lián)系，通力合作，齊抓共管，做好民主黨派參政議政人才的鍛煉，安排工作，促進(jìn)參政議政人才盡快成長(zhǎng)。
另外，建議加大對(duì)民主黨派的宣傳力度，讓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這一基本的政治制度像民族區(qū)域自治制度一樣家喻戶曉，充分利用中學(xué)、大學(xué)的政治課堂，利用黨校、行政學(xué)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)，讓多黨合作制度的宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)”，提高黨派的知曉率，認(rèn)識(shí)到民主黨派并不是可有可無(wú)的“花瓶”、“擺設(shè)”，并不是用來(lái)粉飾一黨專制制度為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政做陪襯的。正如陳竺主席所說(shuō)：“民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度框架內(nèi)，他是一個(gè)正能量，在我們國(guó)家改革發(fā)展的新時(shí)期，一定能夠發(fā)揮更大的作用。”
綜上所述，作為民主黨派自身來(lái)說(shuō)，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政的水平和能力。以中共十八大精神為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局來(lái)提出自己的意見(jiàn)和建議，使我們自己的意見(jiàn)和建議更有全局性、前瞻性、操作性。從政協(xié)來(lái)說(shuō)要不斷完善民主黨派參政議政的平臺(tái)，豐富建言獻(xiàn)策的途徑和方式，創(chuàng)新提案工作的機(jī)制和程序。 從政府方面來(lái)說(shuō)，我們盼望政府各個(gè)部門要按照習(xí)近平總書(shū)記在今年春節(jié)邀請(qǐng)民主黨派共迎新春時(shí)講的，要容得下尖銳的批評(píng)，也就是說(shuō)要有雅量，要有肚量，來(lái)容納各種不同的意見(jiàn)，廣納群言，認(rèn)真辦理包括民主黨派在內(nèi)的政協(xié)各界提出的有益的意見(jiàn)和建議。不但有雅量，還要?dú)w納、容納不同的意見(jiàn)到自己的決策當(dāng)中去的能力和力量。只有從民主黨派自身，政協(xié)和政府這幾個(gè)方面去努力，民主黨派的作用肯定能發(fā)揮得更好。
責(zé)任編輯：民盟甘肅省委
影響民主黨派作用發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題探討
來(lái)源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2014-09-03
在多黨合作的政治構(gòu)架中，作為參政黨的各民主黨派能否充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是否完善的一個(gè)重要標(biāo)志。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民主黨派正在多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域通過(guò)多種渠道發(fā)揮作用，對(duì)影響國(guó)家政治文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的廣度和深度日趨明顯，多黨合作制度日臻完善。但也應(yīng)該看到，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，各種因素和環(huán)境也在不斷變化，民主黨派發(fā)揮作用也受到了一些現(xiàn)實(shí)因素的制約。如果說(shuō)發(fā)展是執(zhí)政黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，那么，參政議政就是參政黨履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，是參政黨存在價(jià)值的突出體現(xiàn)。所以，本文從基層民主黨派參政議政作用發(fā)揮的途徑、形式、渠道方面入手，分析影響民主黨派作用發(fā)揮的內(nèi)外因素和瓶頸問(wèn)題，并探討參政議政工作新辦法，為民主黨派發(fā)揮作用注入新活力。
一、民主黨派發(fā)揮作用的形式和途徑及暢通渠道的措施
1.主要形式和途徑。新中國(guó)成立以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)為民主黨派充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了許多必備的條件，形成了一套完整體系的系統(tǒng)，為民主黨派發(fā)揮作用搭建了很好的平臺(tái)。
目前，基層民主黨派參政議政的形式主要是擔(dān)任政府和司法部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加高層次的會(huì)議，與政府部門對(duì)口聯(lián)系，參加各種類型的座談會(huì)，視察考察，調(diào)研活動(dòng)，開(kāi)展討論、咨詢、查訪等，參加人大、政協(xié)大會(huì)發(fā)表政見(jiàn)、提出主張等。參政議政的方式方法比較靈活，可以概括為十六個(gè)字：又參又議，只參不議，先參后議，共參共議。具體地說(shuō)：又參又議是指在參與的同時(shí)，還進(jìn)行協(xié)商、監(jiān)督，發(fā)表意見(jiàn)、建議，即必須在參與的同時(shí)拿出意見(jiàn)，如討論《政府工作報(bào)告》，征求意見(jiàn)會(huì)時(shí)就必須又參又議；只參不議就是指只參與某項(xiàng)重大社會(huì)活動(dòng)，而不發(fā)表任何議論和意見(jiàn)；先參后議是指先參與實(shí)踐活動(dòng)，取得感性認(rèn)識(shí)后，將感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的高度，再提出有理論、有實(shí)際、有決策參考價(jià)值的協(xié)商、監(jiān)督建議和意見(jiàn)。如專題調(diào)研、視察、考察等；共參共議是民主黨派和黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門，共同參與某一重大問(wèn)題的調(diào)研論證，共同拿出意見(jiàn)和建議，供有關(guān)部門或上級(jí)決策部門參考。
隨著民主進(jìn)程的不斷發(fā)展，參政議政的途徑也在不斷拓展，從民主黨派地方組織市委會(huì)的角度，主要有以下途徑：1、中共市(縣)委書(shū)記、市（縣）政府首長(zhǎng)參加的民主黨派座談會(huì)；2、《諍言》。中共市委常委、副市長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)閱看的、由各民主黨派撰寫(xiě)的內(nèi)參；3、“兩會(huì)”議案、提案、建議，特別是組織提案；4、民主黨派聯(lián)合調(diào)研。圍繞一個(gè)主要問(wèn)題，各民主黨派分別從某一角度進(jìn)行調(diào)研，形成系列調(diào)研報(bào)告；5、對(duì)口調(diào)研。圍繞由市政府各部門與各民主黨派共同確定的課題進(jìn)行調(diào)研；6、“兩大”報(bào)告修改意見(jiàn)。中共市（縣）委代表大會(huì)報(bào)告征求意見(jiàn)、市（縣）政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)；7、人大代表、政協(xié)委員平日建議意見(jiàn)；8、“市民月”建議。市政府公開(kāi)向市民征集意見(jiàn)、建議等；9、社會(huì)監(jiān)督員。中共市（縣）委、市（縣）政府聘請(qǐng)的民主黨派成員擔(dān)任特邀監(jiān)督員履行職能；10、兩院、紀(jì)委、對(duì)口聯(lián)系部門征求意見(jiàn)座談會(huì)；11、中共市委、市政府部門考核、評(píng)議。市委邀請(qǐng)民主黨派成員參加對(duì)中共市委、市政府部門績(jī)效考核及評(píng)議；12、各類征求意見(jiàn)會(huì)。
2.暢通渠道的措施。履行參政議政職能，需要掌握大量真實(shí)詳盡的信息資料，但就目前來(lái)看，民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，很難得到準(zhǔn)確真實(shí)的第一手資料,有些問(wèn)題和數(shù)據(jù)得不到核實(shí)。知情渠道不暢通，信息不對(duì)稱，是各民主黨派參政議政面臨的共性問(wèn)題。由于很難及時(shí)全面地掌握第一手信息，造成民主黨派對(duì)政府部門決策的過(guò)程、實(shí)施的情況和結(jié)果掌握不多，知之甚少。建立在不全面了解相關(guān)信息基礎(chǔ)上的參政議政，提出的意見(jiàn)建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納，更難做到讓政府部門決策前的參考。在實(shí)踐中，黨派成員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領(lǐng)域可掌握到的相關(guān)信息。缺乏掌握信息的渠道，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)提供需要了解的信息、情況、材料，是民主黨派提高參政議政水平的主要困難之一。
這就需要各級(jí)政府、單位提高統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，重要決策制定通過(guò)時(shí)邀請(qǐng)民主黨派列席，形成制度并建立監(jiān)督制度；民主黨派參政議政除了撰寫(xiě)政協(xié)大會(huì)發(fā)言和有關(guān)提案外，還要通過(guò)積極撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，將意見(jiàn)和建議通過(guò)各種信息渠道傳遞給各級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，通過(guò)在各種媒體上刊登各類政論文章和專題研究文章，擴(kuò)大民主黨派參政議政的范圍和影響力。民主黨派的民主監(jiān)督，除了在政治協(xié)商中對(duì)決策方案等提出意見(jiàn)和建議，在政協(xié)組織的調(diào)查研究、視察活動(dòng)中，對(duì)重大問(wèn)題提出建議和批評(píng)外，還可以通過(guò)輿論履行監(jiān)督職責(zé)；參加政府和有關(guān)部門組織的專項(xiàng)調(diào)查、專項(xiàng)監(jiān)督和行風(fēng)評(píng)議等等。多渠道的履行參政議政、民主監(jiān)督的政黨職能，對(duì)充分發(fā)揮民主黨派的作用無(wú)疑有著更加積極的現(xiàn)實(shí)意義。
二、影響民主黨派作用發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題和突出表現(xiàn)
1.民主黨派成員的政黨意識(shí)淡薄。一是民主黨派還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，未能完全把參政議政、民主監(jiān)督作為民主黨派的最主要的職能，并使之成為帶動(dòng)全局的中心工作。個(gè)別成員認(rèn)為，民主黨派成員只要老老實(shí)實(shí)干好本職工作就行了，參政議政是形式，不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)；某些成員則認(rèn)為，民主黨派提出來(lái)的建議、意見(jiàn)，既然代表了參政黨的意見(jiàn)，執(zhí)政黨就應(yīng)該完全采納。這種現(xiàn)象表明，并不是所有黨派成員都正確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)，某些成員還沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)李瑞環(huán)同志提出的“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面”的精神；二是民主黨派成員，從整體上來(lái)說(shuō)，參政黨的政黨意識(shí)和政治參與的主動(dòng)精神仍未真正地確立起來(lái)。有一部分民主黨派成員認(rèn)為民主黨派的位置只是花瓶式的擺設(shè)，參政議政、民主監(jiān)督只是走過(guò)場(chǎng)，做表面文章，沒(méi)有實(shí)際效果，對(duì)參政議政積極性不高。有少數(shù)民主黨派同志甚至對(duì)參政議政、民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)停留在“讀讀文件，聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，開(kāi)開(kāi)大會(huì)，發(fā)發(fā)牢騷，走走看看”的認(rèn)識(shí)層面，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)民主黨派應(yīng)有位置，也沒(méi)有意識(shí)到參政議政、民主監(jiān)督是光榮的職責(zé)和使命。
2.社會(huì)對(duì)民主黨派知曉率低，對(duì)民主黨派工作認(rèn)識(shí)、支持不夠。 人們甚至是民主黨派成員，對(duì)于我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)民主黨派知曉率低，宣傳分量不足，且宣傳報(bào)道往往只集中在全國(guó)、省市的“兩會(huì)”期間，對(duì)民主黨派作用的發(fā)揮持懷疑態(tài)度，這種現(xiàn)象越在基層表現(xiàn)越突出。有些部門對(duì)民主黨派的工作支持不夠，就拿基層民主黨派的調(diào)研來(lái)說(shuō)，調(diào)查研究要深入，反映問(wèn)題要有見(jiàn)地，最重要的一點(diǎn)就是要開(kāi)展大量的調(diào)查研究，掌握第一手資料，需要政府部門的支持并提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，但在市、縣級(jí)就需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門致函請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，如果黨派自己直接聯(lián)系相關(guān)部門或企業(yè)調(diào)研往往要吃閉門羹，總體感覺(jué)對(duì)民主黨派認(rèn)識(shí)不足，工作支持不力，調(diào)研的渠道不順暢。分析原因，一是政府部門的管理越來(lái)越科學(xué)化、精細(xì)化，有專門的班子、人才研究政策，對(duì)民主黨派的建言獻(xiàn)策，能夠解決實(shí)際問(wèn)題的能力持懷疑態(tài)度。加之，政府部門本身反映問(wèn)題的渠道就很順暢，造成對(duì)黨派工作的不重視；二是民主黨派畢竟人才有限，調(diào)研有待深入，對(duì)問(wèn)題了解局限，參政議政建言獻(xiàn)策的質(zhì)量不高，提出的意見(jiàn)建議往往是人云亦云，讓決策者眼前一亮可重視采納的“金點(diǎn)子”不多；三是黨委政府對(duì)黨派反映的問(wèn)題重視不夠，提案的答復(fù)往往敷衍應(yīng)對(duì)，還存在“自己提出問(wèn)題自己解決問(wèn)題”的現(xiàn)象，久而久之，影響了黨派作用的發(fā)揮。
3.參政議政、民主監(jiān)督水平有待提高。參政議政、民主監(jiān)督的水平，直接顯示了參政黨的實(shí)力?；鶎狱h派成員中存在著能力不均，水平不一的問(wèn)題。一是自身素質(zhì)有限。由于客觀的原因，少數(shù)老同志文化程度不高，在書(shū)面文字、口頭表達(dá)方面相對(duì)弱些。有些成員雖為高學(xué)歷，但關(guān)心社會(huì)事務(wù)不夠，且不習(xí)慣于在公眾場(chǎng)合發(fā)表言論，在參政議政、民主監(jiān)督上沒(méi)有充分發(fā)揮作用。二是學(xué)習(xí)不夠正常，調(diào)查研究不夠深入。很多成員由于平時(shí)工作忙，事務(wù)多，沒(méi)有足夠的時(shí)間堅(jiān)持學(xué)習(xí)和深入實(shí)際、調(diào)查研究，致使缺少新舊知識(shí)的更替，掌握基層第一手材料不足，因此在參政議政、民主監(jiān)督過(guò)程中，難免表現(xiàn)出思路不寬，流于泛泛之談，缺少深度和說(shuō)服力。三是缺乏與外界的聯(lián)系。有些工作專業(yè)性強(qiáng)的成員，接觸社會(huì)政治的機(jī)會(huì)不多，缺少到其他部門了解情況的渠道。往往在看問(wèn)題時(shí)視野不夠開(kāi)闊，分析問(wèn)題時(shí)依據(jù)不足。
4.民主黨派工作機(jī)制有待完善。民主黨派工作機(jī)制健全與否，關(guān)系到黨派活動(dòng)的正常開(kāi)展及其在政協(xié)中作用的有效發(fā)揮。目前，民主黨派工作機(jī)制尚有缺陷，尤其是缺少有力的調(diào)查研究機(jī)制，調(diào)研工作骨干人員沒(méi)有組織到位，計(jì)劃性不夠，活動(dòng)不夠正常。表現(xiàn)在政協(xié)全會(huì)期間個(gè)人意見(jiàn)多，黨派建議少，集體智慧沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
這些制約因素突出表現(xiàn)在以下幾方面：1．民主黨派參政議政的人才不足，后備干部培養(yǎng)機(jī)制不健全。民主黨派成員數(shù)量在近２０年有較大增長(zhǎng)，但能勝任參政議政的人才卻不足。一方面是每逢各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及民主黨派換屆時(shí)，提著“帽子”找人的被動(dòng)局面尚未得到根本性改變；另一方面是參政議政的任務(wù)不斷加重、要求不斷提高，民主黨派參政議政的能力和水平則遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng)。 2．特約人員疏于管理，未能發(fā)揮應(yīng)有的民主監(jiān)督作用。目前聘請(qǐng)的特約人員流于形式的多，作用沒(méi)有真正發(fā)揮。一是有關(guān)部門重邀聘、輕指導(dǎo)；二是邀聘單位重形式、輕實(shí)際；三是民主黨派對(duì)“特約人員”缺乏管理；四是“特約人員”重榮譽(yù)“光環(huán)”、輕履行職責(zé)；五是政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、黨派和有關(guān)部門聘請(qǐng)“特約人員”相互通氣、協(xié)調(diào)不夠，有的成員一人兼多個(gè)特約，影響作用發(fā)揮。其結(jié)果是“特約人員”行為個(gè)人化趨勢(shì)嚴(yán)重，履行監(jiān)督職責(zé)水平不高。3．對(duì)口聯(lián)系工作“一頭冷一頭熱”。近年來(lái)，民主黨派與政府部門的對(duì)口聯(lián)系工作雖取得了一定的成效，對(duì)于民主黨派加強(qiáng)調(diào)研工作，知情出力，發(fā)揮了積極作用。但目前仍然處于初級(jí)階段的水平，往往是民主黨派一頭熱，而部門單位一頭冷，有些對(duì)口部門甚至停留在一年一次座談會(huì)的狀況，對(duì)口聯(lián)系的作用需進(jìn)一步得到加強(qiáng)。 4．民主黨派機(jī)關(guān)干部鍛煉少，工作水平難以提高。民主黨派機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著“參謀、實(shí)施、協(xié)調(diào)、服務(wù)”等職能，是民主黨派各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。目前，黨派機(jī)關(guān)參政議政、社會(huì)調(diào)研和理論研究人才仍然嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約了日益增加的參政議政調(diào)研工作的開(kāi)展。有的地方組織的只有一兩名專職干部，未能形成有效的工作班子。
三、對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派作用的意見(jiàn)建議
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，我們接觸的問(wèn)題越來(lái)越深，面越來(lái)越廣，知識(shí)含量也越來(lái)越高，黨派工作中會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，民主黨派成員必須不斷強(qiáng)化參政議政意識(shí)，拓展參政議政渠道，提高參政議政水平，增強(qiáng)圍繞中心，服從大局的責(zé)任感、使命感，構(gòu)筑參政議政工作的“三條保障線”，即思想保障、制度保障、組織保障。
1.努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政水平。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的延伸和拓展，民主黨派的參政議政地位早已明確，參政黨的職責(zé)也是再清楚不過(guò)了。所以，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高總體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)參政黨意識(shí)和參政議政的責(zé)任心，才能盡心盡力履行好參政議政職能。第一，要充分認(rèn)識(shí)民主黨派參政議政的重要性。既然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，那么，合作就必然是以合作對(duì)象的存在為前提，民主黨派若不參政議政，也就失去了參政黨的資格，也就沒(méi)有存在的意義。民主黨派只有在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針指導(dǎo)下，認(rèn)真履行參政黨的職責(zé)，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能保證多黨合作的長(zhǎng)期存在和發(fā)展。每一位民主黨派成員都應(yīng)從戰(zhàn)略高度提高對(duì)參政議政工作重要性的認(rèn)識(shí)。第二，要不斷提高民主黨派成員參政議政的自覺(jué)性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)清自己所處的地位，進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、職能意識(shí)、民主意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，努力學(xué)習(xí)，更新觀念，提高政治素質(zhì)和參政議政水平。要對(duì)多黨合作制度有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)黨派歷史有深入了解，善于從政治上考慮問(wèn)題，將參政議政工作放在心上，抓在手上，積極主動(dòng)地為黨和政府出謀獻(xiàn)策，以實(shí)際行動(dòng)開(kāi)創(chuàng)多黨合作新局面。第三，要增強(qiáng)民主黨派成員參政議政的主動(dòng)性。既然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，那么，參政議政就應(yīng)該是民主黨派成員的責(zé)任。黨派成員要以主人翁姿態(tài)積極參政議政，要充分認(rèn)識(shí)到，黨的事業(yè)是中華民族的共同事業(yè)，立黨為公，執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。共產(chǎn)黨和民主黨派是親密的友黨，是諍友，應(yīng)當(dāng)肝膽相照、榮辱與共，黨派成員更應(yīng)該以誠(chéng)相待，講真話，講實(shí)話，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化。第四，正確對(duì)待所提建議的處理情況。黨派成員在參政議政中，重視自己所提建議的客觀反應(yīng)，這無(wú)疑是認(rèn)真負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，但應(yīng)分清“不能”與“不肯”的界限。對(duì)某些限于時(shí)間、資金、政策、民情等因素，不能干的事情，要充分體諒協(xié)商對(duì)象的困難。對(duì)條件具備而對(duì)方不肯干的事，則應(yīng)發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神，繼續(xù)建議、不斷反映。當(dāng)然更應(yīng)該多在自己所提建議的可行性、針對(duì)性、可操作性上下功夫，如果只是泛泛而談，人家也無(wú)從入手解決又有何用？
2.不斷規(guī)范、完善參政議政工作制度。制度建設(shè)是參政議政中帶根本性、全局性和長(zhǎng)期性的建設(shè)，是做好參政議政工作的必然要求。隨著中共中央（89）14號(hào)文件的貫徹落實(shí)，中共各級(jí)黨組織不斷加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度的建設(shè)，民主黨派參政議政的基本形式正在不斷規(guī)范和完善之中；1995年1月，全國(guó)政協(xié)八屆九次全會(huì)通過(guò)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，中共中央（95）13號(hào)文件的貫徹使政治協(xié)商工作在規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)了一大步。應(yīng)該說(shuō)，民主黨派參政議政的途徑已愈來(lái)愈暢通，作用也愈來(lái)愈大。我們要爭(zhēng)取主動(dòng)，乘勢(shì)而進(jìn)，不斷規(guī)范，完善參政議政工作制度，以保證參政議政的順利進(jìn)行。首先要建立健全調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是搞好參政議政的基礎(chǔ)，要有的放矢地進(jìn)行工作，避免參政議政中的被動(dòng)性、盲目性和隨意性，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保證調(diào)研質(zhì)量。其次是建立健全激勵(lì)機(jī)制。民主黨派成員從事參政議政工作大多數(shù)用的是業(yè)余時(shí)間，基本上是無(wú)私奉獻(xiàn)。隨著參政議政工作量的增多，質(zhì)量要求也越來(lái)越高，要使參政議政健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立健全激勵(lì)機(jī)制，從精神上或物質(zhì)上激發(fā)廣大成員參政議政的積極性，變“要我做”為“我要做”，促進(jìn)參政議政質(zhì)量不斷提高。
3.努力建立一支高素質(zhì)的參政議政隊(duì)伍。參政議政工作是每一位民主黨派成員的職責(zé)，特別是民主黨派成員中經(jīng)驗(yàn)豐富、成就卓著的專家學(xué)者和有影響的代表人物更是參政議政的骨干。為了進(jìn)一步提高參政議政質(zhì)量，在努力提高參政議政總體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)培養(yǎng)并擁有一批較強(qiáng)的參政議政骨干隊(duì)伍，以此帶動(dòng)總體作用的發(fā)揮。第一，在組織發(fā)展中要牢牢把握各黨派的發(fā)展范圍，努力突出自己黨派的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到各黨派參政議政優(yōu)秀人才互補(bǔ)。第二，黨派內(nèi)部要營(yíng)造鍛煉、培養(yǎng)、選用參政議政人才的良好氛圍，為參政議政人才脫穎而出搭好臺(tái)階，使參政議政人才有足夠的數(shù)量和質(zhì)量，并形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。第三，民主黨派要多同執(zhí)政黨加強(qiáng)聯(lián)系，通力合作，齊抓共管，做好民主黨派參政議政人才的鍛煉，安排工作，促進(jìn)參政議政人才盡快成長(zhǎng)。
另外，建議加大對(duì)民主黨派的宣傳力度，讓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這一基本的政治制度像民族區(qū)域自治制度一樣家喻戶曉，充分利用中學(xué)、大學(xué)的政治課堂，利用黨校、行政學(xué)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)，讓多黨合作制度的宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)”，提高黨派的知曉率，認(rèn)識(shí)到民主黨派并不是可有可無(wú)的“花瓶”、“擺設(shè)”，并不是用來(lái)粉飾一黨專制制度為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政做陪襯的。正如陳竺主席所說(shuō)：“民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度框架內(nèi)，他是一個(gè)正能量，在我們國(guó)家改革發(fā)展的新時(shí)期，一定能夠發(fā)揮更大的作用。”
綜上所述，作為民主黨派自身來(lái)說(shuō)，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政的水平和能力。以中共十八大精神為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局來(lái)提出自己的意見(jiàn)和建議，使我們自己的意見(jiàn)和建議更有全局性、前瞻性、操作性。從政協(xié)來(lái)說(shuō)要不斷完善民主黨派參政議政的平臺(tái)，豐富建言獻(xiàn)策的途徑和方式，創(chuàng)新提案工作的機(jī)制和程序。 從政府方面來(lái)說(shuō)，我們盼望政府各個(gè)部門要按照習(xí)近平總書(shū)記在今年春節(jié)邀請(qǐng)民主黨派共迎新春時(shí)講的，要容得下尖銳的批評(píng)，也就是說(shuō)要有雅量，要有肚量，來(lái)容納各種不同的意見(jiàn)，廣納群言，認(rèn)真辦理包括民主黨派在內(nèi)的政協(xié)各界提出的有益的意見(jiàn)和建議。不但有雅量，還要?dú)w納、容納不同的意見(jiàn)到自己的決策當(dāng)中去的能力和力量。只有從民主黨派自身，政協(xié)和政府這幾個(gè)方面去努力，民主黨派的作用肯定能發(fā)揮得更好。
責(zé)任編輯：民盟甘肅省委
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