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這樣一個三部曲 讓代表委員更有效履職
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
[大] [小]
2015-01-23
這樣一個三部曲
讓代表委員更有效履職
各級人大代表是各級國家權力機關的組成人員，他們的履職水平直接決定著人大工作的實效。
目前，代表履職存在一些問題或不足，主要集中于閉會期間，例如，人大代表在閉會期間的職責模糊，履職的渠道不暢，對人大代表履職的監(jiān)督機制不健全，支持人大代表履職的保障機制或措施不得力，等等。因此，如何有效地履職是代表工作急需解決的課題。
要讓人大代表履職作用得到有效的發(fā)揮，首先要有好的履職平臺。
信息化時代，如何利用媒體尤其網(wǎng)絡等新媒體，破解閉會期間代表履職難題，讓網(wǎng)絡技術提高履職的實效，成為擺在各級人大面前的一項重要課題。
浙江省人大常委會自2013年1月?lián)Q屆以來，以“浙江人大代表履職服務平臺”建設為抓手，在全國范圍內(nèi)率先走出了一條通過網(wǎng)絡平臺創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的探索之路。據(jù)統(tǒng)計，2013年8月至2014年8月，這個平臺的訪問量超過了750萬人次，平均每月60萬人次。代表在履職平臺上發(fā)起各類專題討論1200多次，直接參與交流的發(fā)帖量達到5萬余人次，代表主動登記重要履職信息5000多項，涉及代表2.5萬多人次，代表上傳個人履職案例500多個。
約束機制，對于推進人大代表履職的作用是無疑的。浙江各級人大做了不少探索，既重視內(nèi)生性約束，也關注外生性約束。重塑約束機制，成效明顯。
寧波實行人大代表履職登記制，從2008年開始，在海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和寧海縣試點，2009年寧波市人大常委會作出代表履職登記制度規(guī)定，在全市推行。溫州等地也實施了這一制度。讓履職信息公開，讓人大代表不再“缺位”，是對人大代表的一種很好的約束。
還有通過實行代表公示制等，推進代表履職。
要指出是，有三個方面值得今后努力和推進的。
第一，立法約束。立法約束是指人大及其常委會通過立法的方式對代表履職進行規(guī)范和約束?，F(xiàn)行憲法、地方組織法、代表法等都對代表履職行為作了一定的規(guī)范，但卻缺失對代表履職的約束性的具體規(guī)范，例如，代表義務的界定不夠清楚，履職過程缺乏具體約束規(guī)定，甚至某些約束立法本身存在合法性的缺陷。因此，合法性的立法約束、立法約束的具體化和可操作性是努力的方向。
第二，建立人大代表請辭制度。人大代表由于自身原因，或公務纏身，或家庭負擔重，沒有精力履行人大代表職責的，應當建立起相應的請辭制度，請代表主動提出請辭。請辭制度屬于一種較為軟性的約束。
第三，應對人大代表不履職建立“罷免標準”，完善代表罷免制。對占據(jù)代表之位，無視民意，不愿履職的代表，但又拒不辭職的代表，要建立機制，迫其辭職，有必要時啟動罷免程序。罷免制是一種硬性約束。罷免權的行使是約束人大代表，推進其忠實履行職責的好辦法，也是監(jiān)督代表認真履職的有效途徑。
而且應該提供穩(wěn)固的保障，以促進代表履職。法律規(guī)定是代表履職的重要依據(jù)，也是人大代表履職的重要保障。我國人大代表履職的基本內(nèi)容在憲法、代表法、選舉法、以及人大組織法等法律文件中作了規(guī)定。但是，中國現(xiàn)行的《代表法》、《組織法》和《監(jiān)督法》等相關法律對人大代表履職方式的規(guī)定存在著一些缺陷，例如，這些法律未將選民與代表的聯(lián)系明確化、制度化、直接化，再例如，相關法律、法規(guī)未明確規(guī)定人大代表在閉會期間的具體職責及履職方式，過于強調(diào)人大代表以集體活動的方式與選民聯(lián)系，忽視人大代表單獨與選民的聯(lián)系，等等。因此，有必要進一步健全相關法律，為人大代表履職進一步提供法律的保障。
建立合理的機制，保障履職時間。鑒于我國各級人大代表實行的是兼職制度，代表在當選之后并不脫離其本職工作，其履職時間的保障就成為一個大問題。盡管有不少人大代表主觀上努力履行職責，但因公務纏身，或其他的原因，造成沒有時間精力履職。因此，如何能夠為人大代表開展活動提供必要的時間保障，就成為兼職制下代表有效地履職的前提條件。
為人大代表履職提供多層次、多方面的服務，提供物質(zhì)保障。比如，目前，我國為人大服務的辦公機構還比較少，并且其服務內(nèi)容也有限。我國應當根據(jù)自身的實際情況，建立和完善符合我國人大代表履職的服務性、輔助性機構。
這里討論的是人大代表的履職問題，其實，政協(xié)委員的履職道理也是相同的?？傊钇脚_，拓履職，塑約束可以成為人大代表、政協(xié)委員有效履職的三部曲。
作者：郎友興，民盟浙江省委會常委，浙江大學公共管理學院政治系教授
責任編輯：葛穎
這樣一個三部曲 讓代表委員更有效履職
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2015-01-23
這樣一個三部曲
讓代表委員更有效履職
各級人大代表是各級國家權力機關的組成人員，他們的履職水平直接決定著人大工作的實效。
目前，代表履職存在一些問題或不足，主要集中于閉會期間，例如，人大代表在閉會期間的職責模糊，履職的渠道不暢，對人大代表履職的監(jiān)督機制不健全，支持人大代表履職的保障機制或措施不得力，等等。因此，如何有效地履職是代表工作急需解決的課題。
要讓人大代表履職作用得到有效的發(fā)揮，首先要有好的履職平臺。
信息化時代，如何利用媒體尤其網(wǎng)絡等新媒體，破解閉會期間代表履職難題，讓網(wǎng)絡技術提高履職的實效，成為擺在各級人大面前的一項重要課題。
浙江省人大常委會自2013年1月?lián)Q屆以來，以“浙江人大代表履職服務平臺”建設為抓手，在全國范圍內(nèi)率先走出了一條通過網(wǎng)絡平臺創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的探索之路。據(jù)統(tǒng)計，2013年8月至2014年8月，這個平臺的訪問量超過了750萬人次，平均每月60萬人次。代表在履職平臺上發(fā)起各類專題討論1200多次，直接參與交流的發(fā)帖量達到5萬余人次，代表主動登記重要履職信息5000多項，涉及代表2.5萬多人次，代表上傳個人履職案例500多個。
約束機制，對于推進人大代表履職的作用是無疑的。浙江各級人大做了不少探索，既重視內(nèi)生性約束，也關注外生性約束。重塑約束機制，成效明顯。
寧波實行人大代表履職登記制，從2008年開始，在海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和寧海縣試點，2009年寧波市人大常委會作出代表履職登記制度規(guī)定，在全市推行。溫州等地也實施了這一制度。讓履職信息公開，讓人大代表不再“缺位”，是對人大代表的一種很好的約束。
還有通過實行代表公示制等，推進代表履職。
要指出是，有三個方面值得今后努力和推進的。
第一，立法約束。立法約束是指人大及其常委會通過立法的方式對代表履職進行規(guī)范和約束?，F(xiàn)行憲法、地方組織法、代表法等都對代表履職行為作了一定的規(guī)范，但卻缺失對代表履職的約束性的具體規(guī)范，例如，代表義務的界定不夠清楚，履職過程缺乏具體約束規(guī)定，甚至某些約束立法本身存在合法性的缺陷。因此，合法性的立法約束、立法約束的具體化和可操作性是努力的方向。
第二，建立人大代表請辭制度。人大代表由于自身原因，或公務纏身，或家庭負擔重，沒有精力履行人大代表職責的，應當建立起相應的請辭制度，請代表主動提出請辭。請辭制度屬于一種較為軟性的約束。
第三，應對人大代表不履職建立“罷免標準”，完善代表罷免制。對占據(jù)代表之位，無視民意，不愿履職的代表，但又拒不辭職的代表，要建立機制，迫其辭職，有必要時啟動罷免程序。罷免制是一種硬性約束。罷免權的行使是約束人大代表，推進其忠實履行職責的好辦法，也是監(jiān)督代表認真履職的有效途徑。
而且應該提供穩(wěn)固的保障，以促進代表履職。法律規(guī)定是代表履職的重要依據(jù)，也是人大代表履職的重要保障。我國人大代表履職的基本內(nèi)容在憲法、代表法、選舉法、以及人大組織法等法律文件中作了規(guī)定。但是，中國現(xiàn)行的《代表法》、《組織法》和《監(jiān)督法》等相關法律對人大代表履職方式的規(guī)定存在著一些缺陷，例如，這些法律未將選民與代表的聯(lián)系明確化、制度化、直接化，再例如，相關法律、法規(guī)未明確規(guī)定人大代表在閉會期間的具體職責及履職方式，過于強調(diào)人大代表以集體活動的方式與選民聯(lián)系，忽視人大代表單獨與選民的聯(lián)系，等等。因此，有必要進一步健全相關法律，為人大代表履職進一步提供法律的保障。
建立合理的機制，保障履職時間。鑒于我國各級人大代表實行的是兼職制度，代表在當選之后并不脫離其本職工作，其履職時間的保障就成為一個大問題。盡管有不少人大代表主觀上努力履行職責，但因公務纏身，或其他的原因，造成沒有時間精力履職。因此，如何能夠為人大代表開展活動提供必要的時間保障，就成為兼職制下代表有效地履職的前提條件。
為人大代表履職提供多層次、多方面的服務，提供物質(zhì)保障。比如，目前，我國為人大服務的辦公機構還比較少，并且其服務內(nèi)容也有限。我國應當根據(jù)自身的實際情況，建立和完善符合我國人大代表履職的服務性、輔助性機構。
這里討論的是人大代表的履職問題，其實，政協(xié)委員的履職道理也是相同的?？傊钇脚_，拓履職，塑約束可以成為人大代表、政協(xié)委員有效履職的三部曲。
作者：郎友興，民盟浙江省委會常委，浙江大學公共管理學院政治系教授
責任編輯：葛穎
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