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支持和保障民主黨派發(fā)揮作用的幾點思考
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2015-07-24
支持和保障民主黨派發(fā)揮作用，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的應有之義，也是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本著力點。近日召開的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以及《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），基于進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的大背景，對于在新形勢下進一步發(fā)揮民主黨派作用的意義和內容都作了規(guī)劃和部署。作為民主黨派自身而言，充分認識新形勢下發(fā)揮作用的工作重心，切實履行自身的基本職能，是貫徹落實中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議精神的首要任務。
一、正確認識新形勢下發(fā)揮民主黨派作用的特點與重點
中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一個鮮明的制度優(yōu)勢和特點。在社會主義革命和建設過程中，民主黨派在中國共產黨的領導下，曾經發(fā)揮過獨特的作用。隨著改革開放的不斷深入，社會利益和社會階層不斷分化，社會思想觀念更加多樣。客觀形勢的變化，也對民主黨派如何繼續(xù)發(fā)揮作用提出了新的要求。
要支持和保障民主黨派發(fā)揮作用，首先應當對民主黨派在當前統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用有一個準確的定位。雖然今天統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點、內涵等都發(fā)生了很大變化，但民主黨派依然是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本對象和著力點?！稐l例》關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象的第一項內容，依然是“民主黨派成員”。習近平在談到堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度時也指出，要更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。因為中國要進行改革開放，首先要有一個穩(wěn)定的環(huán)境，而這種穩(wěn)定的環(huán)境首先是政治環(huán)境的穩(wěn)定。尤其是在我國這樣一個大國，沒有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，可以說什么事情都做不成。而民主黨派與執(zhí)政的中國共產黨通力合作，無疑是實現(xiàn)政治環(huán)境穩(wěn)定的基本保證。
其次，要實現(xiàn)上述目標，充分發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商方面的作用，無疑是一個關鍵方面。我們發(fā)展社會主義民主政治、加強社會主義協(xié)商民主建設，就是為了發(fā)揚民主、集思廣益，避免發(fā)生大的失誤。民主和協(xié)商是實現(xiàn)中國共產黨的領導的重要方式。為此，《條例》在關于民主黨派職能的表述中，一個重要調整，就是將參加政治協(xié)商的內容寫入了民主黨派職能，使民主黨派的職能由兩項擴展為三項，即“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”。要完善政黨協(xié)商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。
二、準確把握民主黨派發(fā)揮作用過程中的領導與支持的關系
民主黨派發(fā)揮作用的政治前提，是堅持中國共產黨的領導。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要內容的多黨合作同樣也不例外。但是，堅持中國共產黨的領導，必須處理和把握好領導與支持的關系。中國共產黨對多黨合作的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導。堅持中國共產黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是中國共產黨的職責，也是實現(xiàn)中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線，領導的重要條件。
就中國共產黨而言，要處理好民主黨派發(fā)揮作用過程中的領導與支持的關系，應當注意三個“不能”：
第一是不能不重視，這種不重視主要表現(xiàn)在以下一些方面：一是不重視對民主黨派的思想政治引導，對民主黨派人士的思想活動不關注；二是不重視民主黨派的獨立地位，要求民主黨派絕對服從自己，甚至把民主黨派組織當成下屬單位，對民主黨派內部事務直接干預、包辦代替；三是不重視在實際工作中發(fā)揮民主黨派的作用，民主黨派當花瓶、當擺設。這是在發(fā)揮民主黨派作用中首先應當解決的問題。
第二是不能怕麻煩，劉少奇說過，做統(tǒng)戰(zhàn)工作是找麻煩，但又是省麻煩，找來的是小麻煩，省去的是大麻煩。民主黨派成員中專家云集，他們在協(xié)商過程中提出各種意見和建議，是民主決策、科學決策的重要保證。雖然他們的有些意見和建議比較尖銳，聽起來不那么舒服，實行起來比較麻煩，但能夠有效防止決策的失誤。因此這種麻煩是必要的，是值得的。
第三是不能走過場。政治協(xié)商主要是中國共產黨同民主黨派協(xié)商，因此，協(xié)商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，而不能想到了協(xié)商，想不到不協(xié)商；高興了就協(xié)商，不高興了就不協(xié)商；領導人有空就來協(xié)商，領導人忙了就不來協(xié)商。要通過相應的制度建設，將同民主黨派的協(xié)商納入執(zhí)政黨的決策程序，保證民主黨派發(fā)揮作用的制度性和實效性。
就民主黨派而言，接受中國共產黨的領導，是民主黨派發(fā)揮作用的一條政治底線。民主黨派發(fā)揮作用的根本目的，是有利于堅持和鞏固中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位，民主黨派的一切活動，都是圍繞這一前提展開的；民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是幫手不是對手，這也是中國共產黨領導的多黨合作制度的政治共識。在這個前提下，中國共產黨應當積極支持民主黨派發(fā)揮作用，做到平等交流、坦誠溝通；而民主黨派更應當在中國共產黨的支持下，積極開展活動，將中國共產黨的支持落到實處，大膽創(chuàng)新履職方式，充分調動廣大民主黨派成員履行民主監(jiān)督、參政議政、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商的主動性和積極性。同時，要拓展聯(lián)系范圍，要在中國共產黨的支持下，努力在新的社會階層、歸國留學人員等群體中發(fā)展成員，把那些有一定影響的專業(yè)人士吸納到民主黨派組織中來，擴大民主黨派的社會影響力和履行自身職能的能力。
三、健全和完善民主黨派發(fā)揮作用的保障機制
要切實將民主黨派發(fā)揮作用落到實處，關鍵是要健全和完善民主黨派發(fā)揮作用的保障機制。要從制度上保障民主黨派履行職能，必須加強和完善相關的保障機制。
首先，組織建設機制。俗話說，打鐵還需自身硬，民主黨派要充分發(fā)揮自身作用，必須從加強自身建設做起；而民主黨派的自身建設，又應當首先從自身的組織建設做起。民主黨派不是俱樂部，而是一個政黨組織。因此，必須加強民主黨派自身的思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。同時，要客觀面對民主黨派成員年齡結構相對老化、活力相對不足的問題，大膽培養(yǎng)新人，將那些思想敏銳、活力充沛、政治素質好、業(yè)務水平高、參政議政能力強的年輕人選拔到重要崗位；同時，民主黨派組織也要積極創(chuàng)造條件，在履行民主監(jiān)督、參政議政、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商職能的實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新人，為民主黨派優(yōu)秀成員的成長搭建平臺、營造環(huán)境，使民主黨派的組織建設不斷適應中國特色社會主義民主政治建設的要求。
其次，輿論宣傳機制。民主黨派在服務經濟社會發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢，而要使這種獨特優(yōu)勢得到切實有效的發(fā)揮，除了相關制度保障外，更需要通過輿論宣傳，讓全社會都了解。過去由于一些方面的原因，對民主黨派發(fā)揮作用的宣傳是不夠的。社會相當一部分群體對民主黨派不了解，客觀上也限制甚至是制約了民主黨派作用的發(fā)揮。因此，應當充分解放思想，大膽突破，加大對民主黨派履行職能的活動進行輿論宣傳。有關和單位特別是主流媒體、重點網(wǎng)站，要多為民主黨派創(chuàng)造發(fā)聲的平臺，更好地弘揚主旋律、傳播正能量；涉及民主黨派成員的新聞報道，要體現(xiàn)他們的民主黨派身份。這本身也是對我國政治制度和政黨制度很好的宣傳。
其三，知情明政機制。要充分發(fā)揮民主黨派作用，首先要讓民主黨派知情明政。只有充分了解情況，才能提出真知灼見，否則只能隔靴搔癢。這種知情明政機制主要是兩個方面：
一是中國共產黨和民主黨派之間，有些重要文件，可以在一定范圍內向民主黨派負責同志通報，讓他們及時了解黨中央和地方黨委的精神；相關部門要定期圍繞重大問題舉行通報會、報告會等，介紹有關情況、回應具體問題。通過及時向民主黨派傳遞相關信息，讓民主黨派了解黨和政府在想什么、做什么，怎么想、怎么做，有哪些需要考慮和解決的重點、難點問題，以便及時進行有針對性的調查研究，提出有價值的參考意見和建議。
二是民主黨派內部，要健全自下而上和自上而下兩個信息傳遞通道。就自下而上而言，民主黨派成員應當及時和經常性地向民主黨派組織反映黨派成員及其所聯(lián)系的群眾的想法和利益訴求，并通過民主黨派組織向相關組織和部門反映，以便黨和政府及時充分了解各方面的社情民意，在進行決策時進行充分考慮；就自上而下而言，民主黨派組織應當及時向黨派成員傳遞政府決策信息，使其在充分知情明政的基礎上，做好宣傳解釋工作。
責任編輯：民盟上海市委
支持和保障民主黨派發(fā)揮作用的幾點思考
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2015-07-24
支持和保障民主黨派發(fā)揮作用，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的應有之義，也是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本著力點。近日召開的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以及《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），基于進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的大背景，對于在新形勢下進一步發(fā)揮民主黨派作用的意義和內容都作了規(guī)劃和部署。作為民主黨派自身而言，充分認識新形勢下發(fā)揮作用的工作重心，切實履行自身的基本職能，是貫徹落實中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議精神的首要任務。
一、正確認識新形勢下發(fā)揮民主黨派作用的特點與重點
中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一個鮮明的制度優(yōu)勢和特點。在社會主義革命和建設過程中，民主黨派在中國共產黨的領導下，曾經發(fā)揮過獨特的作用。隨著改革開放的不斷深入，社會利益和社會階層不斷分化，社會思想觀念更加多樣。客觀形勢的變化，也對民主黨派如何繼續(xù)發(fā)揮作用提出了新的要求。
要支持和保障民主黨派發(fā)揮作用，首先應當對民主黨派在當前統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用有一個準確的定位。雖然今天統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點、內涵等都發(fā)生了很大變化，但民主黨派依然是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本對象和著力點?！稐l例》關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象的第一項內容，依然是“民主黨派成員”。習近平在談到堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度時也指出，要更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。因為中國要進行改革開放，首先要有一個穩(wěn)定的環(huán)境，而這種穩(wěn)定的環(huán)境首先是政治環(huán)境的穩(wěn)定。尤其是在我國這樣一個大國，沒有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，可以說什么事情都做不成。而民主黨派與執(zhí)政的中國共產黨通力合作，無疑是實現(xiàn)政治環(huán)境穩(wěn)定的基本保證。
其次，要實現(xiàn)上述目標，充分發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商方面的作用，無疑是一個關鍵方面。我們發(fā)展社會主義民主政治、加強社會主義協(xié)商民主建設，就是為了發(fā)揚民主、集思廣益，避免發(fā)生大的失誤。民主和協(xié)商是實現(xiàn)中國共產黨的領導的重要方式。為此，《條例》在關于民主黨派職能的表述中，一個重要調整，就是將參加政治協(xié)商的內容寫入了民主黨派職能，使民主黨派的職能由兩項擴展為三項，即“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產黨領導的政治協(xié)商”。要完善政黨協(xié)商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。
二、準確把握民主黨派發(fā)揮作用過程中的領導與支持的關系
民主黨派發(fā)揮作用的政治前提，是堅持中國共產黨的領導。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要內容的多黨合作同樣也不例外。但是，堅持中國共產黨的領導，必須處理和把握好領導與支持的關系。中國共產黨對多黨合作的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導。堅持中國共產黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是中國共產黨的職責，也是實現(xiàn)中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線，領導的重要條件。
就中國共產黨而言，要處理好民主黨派發(fā)揮作用過程中的領導與支持的關系，應當注意三個“不能”：
第一是不能不重視，這種不重視主要表現(xiàn)在以下一些方面：一是不重視對民主黨派的思想政治引導，對民主黨派人士的思想活動不關注；二是不重視民主黨派的獨立地位，要求民主黨派絕對服從自己，甚至把民主黨派組織當成下屬單位，對民主黨派內部事務直接干預、包辦代替；三是不重視在實際工作中發(fā)揮民主黨派的作用，民主黨派當花瓶、當擺設。這是在發(fā)揮民主黨派作用中首先應當解決的問題。
第二是不能怕麻煩，劉少奇說過，做統(tǒng)戰(zhàn)工作是找麻煩，但又是省麻煩，找來的是小麻煩，省去的是大麻煩。民主黨派成員中專家云集，他們在協(xié)商過程中提出各種意見和建議，是民主決策、科學決策的重要保證。雖然他們的有些意見和建議比較尖銳，聽起來不那么舒服，實行起來比較麻煩，但能夠有效防止決策的失誤。因此這種麻煩是必要的，是值得的。
第三是不能走過場。政治協(xié)商主要是中國共產黨同民主黨派協(xié)商，因此，協(xié)商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，而不能想到了協(xié)商，想不到不協(xié)商；高興了就協(xié)商，不高興了就不協(xié)商；領導人有空就來協(xié)商，領導人忙了就不來協(xié)商。要通過相應的制度建設，將同民主黨派的協(xié)商納入執(zhí)政黨的決策程序，保證民主黨派發(fā)揮作用的制度性和實效性。
就民主黨派而言，接受中國共產黨的領導，是民主黨派發(fā)揮作用的一條政治底線。民主黨派發(fā)揮作用的根本目的，是有利于堅持和鞏固中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位，民主黨派的一切活動，都是圍繞這一前提展開的；民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是幫手不是對手，這也是中國共產黨領導的多黨合作制度的政治共識。在這個前提下，中國共產黨應當積極支持民主黨派發(fā)揮作用，做到平等交流、坦誠溝通；而民主黨派更應當在中國共產黨的支持下，積極開展活動，將中國共產黨的支持落到實處，大膽創(chuàng)新履職方式，充分調動廣大民主黨派成員履行民主監(jiān)督、參政議政、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商的主動性和積極性。同時，要拓展聯(lián)系范圍，要在中國共產黨的支持下，努力在新的社會階層、歸國留學人員等群體中發(fā)展成員，把那些有一定影響的專業(yè)人士吸納到民主黨派組織中來，擴大民主黨派的社會影響力和履行自身職能的能力。
三、健全和完善民主黨派發(fā)揮作用的保障機制
要切實將民主黨派發(fā)揮作用落到實處，關鍵是要健全和完善民主黨派發(fā)揮作用的保障機制。要從制度上保障民主黨派履行職能，必須加強和完善相關的保障機制。
首先，組織建設機制。俗話說，打鐵還需自身硬，民主黨派要充分發(fā)揮自身作用，必須從加強自身建設做起；而民主黨派的自身建設，又應當首先從自身的組織建設做起。民主黨派不是俱樂部，而是一個政黨組織。因此，必須加強民主黨派自身的思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。同時，要客觀面對民主黨派成員年齡結構相對老化、活力相對不足的問題，大膽培養(yǎng)新人，將那些思想敏銳、活力充沛、政治素質好、業(yè)務水平高、參政議政能力強的年輕人選拔到重要崗位；同時，民主黨派組織也要積極創(chuàng)造條件，在履行民主監(jiān)督、參政議政、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商職能的實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新人，為民主黨派優(yōu)秀成員的成長搭建平臺、營造環(huán)境，使民主黨派的組織建設不斷適應中國特色社會主義民主政治建設的要求。
其次，輿論宣傳機制。民主黨派在服務經濟社會發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢，而要使這種獨特優(yōu)勢得到切實有效的發(fā)揮，除了相關制度保障外，更需要通過輿論宣傳，讓全社會都了解。過去由于一些方面的原因，對民主黨派發(fā)揮作用的宣傳是不夠的。社會相當一部分群體對民主黨派不了解，客觀上也限制甚至是制約了民主黨派作用的發(fā)揮。因此，應當充分解放思想，大膽突破，加大對民主黨派履行職能的活動進行輿論宣傳。有關和單位特別是主流媒體、重點網(wǎng)站，要多為民主黨派創(chuàng)造發(fā)聲的平臺，更好地弘揚主旋律、傳播正能量；涉及民主黨派成員的新聞報道，要體現(xiàn)他們的民主黨派身份。這本身也是對我國政治制度和政黨制度很好的宣傳。
其三，知情明政機制。要充分發(fā)揮民主黨派作用，首先要讓民主黨派知情明政。只有充分了解情況，才能提出真知灼見，否則只能隔靴搔癢。這種知情明政機制主要是兩個方面：
一是中國共產黨和民主黨派之間，有些重要文件，可以在一定范圍內向民主黨派負責同志通報，讓他們及時了解黨中央和地方黨委的精神；相關部門要定期圍繞重大問題舉行通報會、報告會等，介紹有關情況、回應具體問題。通過及時向民主黨派傳遞相關信息，讓民主黨派了解黨和政府在想什么、做什么，怎么想、怎么做，有哪些需要考慮和解決的重點、難點問題，以便及時進行有針對性的調查研究，提出有價值的參考意見和建議。
二是民主黨派內部，要健全自下而上和自上而下兩個信息傳遞通道。就自下而上而言，民主黨派成員應當及時和經常性地向民主黨派組織反映黨派成員及其所聯(lián)系的群眾的想法和利益訴求，并通過民主黨派組織向相關組織和部門反映，以便黨和政府及時充分了解各方面的社情民意，在進行決策時進行充分考慮；就自上而下而言，民主黨派組織應當及時向黨派成員傳遞政府決策信息，使其在充分知情明政的基礎上，做好宣傳解釋工作。
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