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民盟參與中國法治建設(shè)的三個維度

來源:中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2015-11-30

  
照片1:1949年10月,時任民盟中央副主席的沈鈞儒、史良分別擔(dān)任新中國首任最高人民法院院長、司法部長

  中共十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了頂層設(shè)計和總體部署,構(gòu)成了“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在全面推進(jìn)依法治國的過程中,作為中國特色社會主義參政黨,民盟責(zé)無旁貸,大有作為。

  回顧歷史不難發(fā)現(xiàn),促進(jìn)法治建設(shè)在民盟履職過程中,占據(jù)著十分重要的地位。早在1941年民盟成立不久,就發(fā)表了對時局主張的“十大綱領(lǐng)”,提出應(yīng)“厲行法治”的政治理想;新中國成立前夕,民盟中央領(lǐng)導(dǎo)直接參與制定人民政協(xié)組織法、中央政府組織法和“共同綱領(lǐng)”;新中國首任最高人民法院院長、司法部部長均由民盟領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任……改革開放以來,隨著我國法治地位的不斷提高和法治建設(shè)的快速推進(jìn),民盟參與法治建設(shè)的渠道更加多樣、次數(shù)更加頻繁、建議更加深入。歸結(jié)起來,民盟作為參政黨主要在從三個維度參與了中國法治進(jìn)程,并將繼續(xù)發(fā)揮作用。

  就“法”參政,將法律法規(guī)制定、執(zhí)行作為參政議政的直接對象

  《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定,民主黨派參政包括“參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”?!吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確,政治協(xié)商的內(nèi)容包括“憲法和重大法律的修改建議”。圍繞法律法規(guī)的制定以及執(zhí)行建言獻(xiàn)策,成為民盟促進(jìn)法治建設(shè)的主要形式。

  一是通過高層協(xié)商會、座談會,提交政策建議信以及全國人大、全國政協(xié)等渠道,就實施依法治國戰(zhàn)略、開展立法修法等提出意見建議。比如,在1982年修改《憲法》時,一些民盟前輩參加了憲法修改委員會,并發(fā)動全盟對憲法草案進(jìn)行討論、反映意見,就知識分子地位和作用專門提出了建議,最終使憲法《序言》中體現(xiàn)出知識分子和工人農(nóng)民一樣是社會主義建設(shè)的依靠力量這一重要內(nèi)容。“82憲法”公布后,民盟中央隨即向全盟發(fā)出學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行新憲法的號召,并組織專家學(xué)者進(jìn)行了深入解讀。

  民盟教育界成員眾多,特別重視通過立法促進(jìn)教育改革發(fā)展,對義務(wù)教育法、教師法、教育法、民辦教育促進(jìn)法、高等教育法等的制定和修改都提出了很多意見建議。1986年通過的《義務(wù)教育法》,基本上體現(xiàn)了民盟多次提出的“普及義務(wù)教育”和“應(yīng)把提高全民族素質(zhì)作為教育的根本目的”的建議。2005年前后,民盟中央重點圍繞義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等問題深入調(diào)研,提出了一系列建議,不少建議被《義務(wù)教育法》修訂時吸納。1995年3月、1997年3月,民盟中央分別在全國政協(xié)大會上作題為《依法治教,全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位》、《依法保證對教育的投入,是落實科教興國戰(zhàn)略的根本保證》的口頭發(fā)言,不斷強(qiáng)調(diào)法治在教育中的重要作用。2006年,民盟中央提出加快工讀教育單獨(dú)立法,明確其特殊性質(zhì);2008年,民盟中央提出修訂《民辦教育促進(jìn)法》及實施條例,完善民辦高校的法人屬性、產(chǎn)權(quán)、合理回報等;2009年,民盟中央提出現(xiàn)行職業(yè)教育法與發(fā)展需要不相適應(yīng),應(yīng)盡快修改《職業(yè)教育法》;2010年,民盟中央提出對高等教育領(lǐng)域原有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理和修正;2015年,民盟中央提出盡快推進(jìn)我國《特殊教育法》立法程序,制定專門的特殊教育法律法規(guī)……這些建議被相關(guān)部門吸納,并引起強(qiáng)烈的社會反響,助推法治建設(shè)不斷向縱深邁進(jìn)。

  長期以來,民盟中央根據(jù)全國人大立法計劃,分別對民事訴訟法修正案、企業(yè)法、工會法、婦女權(quán)益保障法、著作權(quán)法、環(huán)境保護(hù)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等涉及國計民生的重要法律草案進(jìn)行了認(rèn)真研討,廣泛收集意見建議,提供有關(guān)部門參考。同時,民盟還通過多種途徑以黨派名義單獨(dú)提出不少立法、修法建議,內(nèi)容非常廣泛,涉及國家“五位一體”建設(shè)的各個方面。比如,2005年提出農(nóng)業(yè)保險法立法的操作步驟和具體建議,2007年建議將《個人信息保護(hù)法》列入立法計劃,2008年提出及早出臺符合國情的《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》、《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法》,2009年建議盡快制定《反壟斷法》配套規(guī)章制度、提高其可操作性,2010年建議修訂《刑事訴訟法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、完善未成年人刑事司法和預(yù)防矯治制度,2011年提出加快修訂《民辦非企業(yè)條例》、允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適當(dāng)贏利和分紅,2012年提出盡快制定《醫(yī)療保險條例》、《醫(yī)療救助條例》等、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)法制建設(shè),2014年建議加快研究制定《服務(wù)進(jìn)出口管理條例》、規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入管理等。2015年民盟中央關(guān)注的是未成年人涉嫌犯罪后的法律援助等問題。

  法律是治國之重器,良法是善治之前提。多年來,民盟不斷發(fā)揮在協(xié)商民主中的作用,積極反映廣大盟員和所聯(lián)系知識分子在立法、修法方面特別是在教育、科技等自身優(yōu)勢領(lǐng)域的建議,促進(jìn)了科學(xué)立法、民主立法。如今全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)更加繁重,尤其需要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。作為參政黨,必須整合各類人才資源,著眼建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家,著重就加強(qiáng)憲法實施、建設(shè)法治政府、提高司法公信力、增強(qiáng)全民法治觀念等重大問題,認(rèn)真選好議政建言課題,在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,努力使立法建言言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物。

  二是充分發(fā)揮盟員中人大代表、政協(xié)委員和特約人員的協(xié)商和監(jiān)督作用。目前,盟員中擔(dān)任各級人大代表2764人、各級政協(xié)委員14647人。他們以高度責(zé)任感提出涉法的議案提案,就法律法規(guī)的制定完善建言獻(xiàn)策,是民盟推進(jìn)依法治國的重要力量。比如,2014年3月,民盟組政協(xié)委員聯(lián)名提出的《關(guān)于加強(qiáng)打擊暴力恐怖活動,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的提案》,是第一份關(guān)于反恐立法的提案,廣受社會關(guān)注,也充分體現(xiàn)了盟員的高度政治敏銳性和社會責(zé)任感。

  特約人員制度是參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督作用、參與法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的重要途徑。目前,民盟擔(dān)任省級以上特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員等特約工作的盟員約400余人。民盟正在積極完善盟內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定,支持這些盟員充分行使監(jiān)督權(quán)利,通過多種形式提出意見、批評和建議,更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

  
照片2:1999年3月,民盟中央在全國政協(xié)九屆二次會議上提交《關(guān)于加大投資力度,依法治理黃河的建議》

  用“法”參政,將法治思維融入?yún)⒄h政意見建議之中

  法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。參政黨必須秉持法治思維,切實提高使用法治思維、法治方式參政議政的能力,善于從法治視角認(rèn)識和分析國家改革、治理中的難題,既推動改革發(fā)展中重大問題的合理解決,也促進(jìn)國家法治建設(shè)水平不斷提高。

  一是積極從法治層面出主意、想辦法。比如,1999年3月,被列為“一號提案”的民盟中央《關(guān)于加大投資力度,依法治理黃河的建議》,針對黃河斷流日益嚴(yán)重、沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等問題,提出黃河治理開發(fā)必須依法有序進(jìn)行,應(yīng)以國家立法的形式統(tǒng)籌黃河上下游、左右岸、地區(qū)與部門利益等建議。這些建議在日后的治黃實踐中陸續(xù)得到落實。國務(wù)院2006年頒布了《黃河水量調(diào)度條例》,使黃河水量調(diào)度管理步入法治化軌道。2003年3月,民盟中央在全國政協(xié)大會上提交《關(guān)于加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的提案》,建議盡快開展城市災(zāi)害應(yīng)急管理的立法研究。兩個月后,部分省市爆發(fā)了較大規(guī)模“非典”疫情,這份提案以適度的前瞻性和高度的可操作性,為應(yīng)對“非典”疫情提供了不可低估的參考意見。2006年,民盟中央向中共中央、國務(wù)院提出《關(guān)于加強(qiáng)海島管理、開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的政策建議》,針對我國海島管理缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)狀,建議從戰(zhàn)略高度重視海島的法規(guī)體系建設(shè),制定海島管理、開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)法規(guī),直接催生了《海島保護(hù)法》立法,使我國海島得到了法律的莊嚴(yán)維護(hù)。

  二是積極開展法律咨詢、法律宣講等社會服務(wù)活動。多年來,民盟各級組織和廣大盟員持續(xù)開展法律咨詢、法律講座、法律援助等活動,為我國法治實踐增磚添瓦。其中,最為典型的是民盟監(jiān)獄幫教工作。各級民盟組織與司法部門緊密配合,在監(jiān)獄、戒毒所、看守所等場所,相繼開展了結(jié)對幫教、法律援助、合作共建法制教育基地等活動,產(chǎn)生了良好的社會影響。如今,民盟正在全面推廣“黃絲帶幫教計劃”,進(jìn)一步拓展工作的廣度和深度,廣泛參與社會管理與創(chuàng)新實踐,努力將其打造成為社會服務(wù)新品牌。同時,發(fā)揮民盟組織和盟員優(yōu)勢,鼓勵和引導(dǎo)有條件的盟組織參與社區(qū)矯正工作。

  圍繞法治建設(shè)參政議政、服務(wù)社會,發(fā)揮盟員中法律專業(yè)人才的作用尤為重要。目前,有69位盟員在人民法院、檢察院中擔(dān)任處級以上職務(wù),還有諸多從事法學(xué)研究、法學(xué)教育、律師等法律工作的盟員。民盟中央鼓勵、支持和引導(dǎo)他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,立足本職崗位履職盡責(zé),面向社會提供法律援助、法律咨詢、專業(yè)訴訟等服務(wù),維護(hù)群眾合法權(quán)益,并為制定更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧。

  依“法”參政,在法律賦予的范圍和相關(guān)制度框架內(nèi)履職

  參政黨根據(jù)憲法法律、政協(xié)章程和有關(guān)政策要求,依法依規(guī)履職盡責(zé),在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。憲法明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”,中共中央頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等重要文件,全國政協(xié)制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》、“關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定”、“反映社情民意信息工作條例”、“提案工作條例”等規(guī)章制度。目前,我國多黨合作已經(jīng)初步形成了以憲法為依據(jù)、以中共中央文件為主體、以相關(guān)配套意見為補(bǔ)充的制度體系,實現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循。有學(xué)者將上述協(xié)商民主制度規(guī)定視為一種“軟法”,即非經(jīng)立法程序制定但具有隱涵約束力的行為規(guī)范,這一判斷值得參考。

  一是從健全法律法規(guī)、制度規(guī)章方面促進(jìn)多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展。長期以來的多黨合作實踐啟示我們:要堅持和完善好我國多黨合作制度,必須加強(qiáng)相關(guān)法律制度保障,推進(jìn)其制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。依循這一工作思路,一批關(guān)于政協(xié)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要制度和文件不斷出臺,這都是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),在包括民盟在內(nèi)的各民主黨派共同參與研究下制定的。譬如,上世紀(jì)80年代初,一些民盟領(lǐng)導(dǎo)在修改政協(xié)章程委員會中擔(dān)任不同職務(wù),發(fā)揮了積極作用。2003年,就政協(xié)章程修改,民盟中央提出要注重吸收我國民主政治建設(shè)的新經(jīng)驗,增加政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化等內(nèi)容,使章程更加豐富和充實。2004年,為總結(jié)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》文件實施15年來的成功經(jīng)驗和做法,民盟中央提出擴(kuò)大黨派知情范圍和參與程度,制定政治協(xié)商相應(yīng)制度等建議,并就從政人員、特約人員的舉薦、選拔,黨派成員的職級待遇、工作條件提出了意見。2006年,民盟中央在政協(xié)提案中建議加強(qiáng)協(xié)商規(guī)范,細(xì)化監(jiān)督職能,建立參政議政制度,使政治協(xié)商真正落到實處。2014年,民盟中央在高層協(xié)商中,提出應(yīng)在憲法中明確協(xié)商民主的地位、主體、形式和程序,保障協(xié)商民主有效運(yùn)行……這些建議在推動多黨合作事業(yè)法治化進(jìn)程中,發(fā)揮了重要作用。

  二是在憲法、法律和制度框架內(nèi)履行參政議政、民主監(jiān)督職能。首先是遵法守法。民盟章程就規(guī)定,民盟一切活動以憲法為根本準(zhǔn)則,在憲法賦予的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi),按照政治自由、組織獨(dú)立、法律地位平等的原則開展工作。作為盟員,如果連遵法守法都做不到的話,也不可能成為合格的參政黨成員。作為參政黨成員,要自覺在法治軌道上想問題、做決策、辦事情,通過合法方式表達(dá)利益訴求、行使民主權(quán)利、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧,始終做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。這也是參政黨參與法律法規(guī)貫徹實施的重要體現(xiàn)。其次是履職盡責(zé)。多黨合作相關(guān)立法、制度和文件對民主黨派的性質(zhì)、地位、作用進(jìn)行了界定,并對政治協(xié)商或政黨協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式、參加人員、程序、成果落實作出了具體明確的規(guī)定。作為參政黨,就要依“法”參政,在法律和制度規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi),行使好權(quán)利、履行好職責(zé),通過政協(xié)提案、社情民意、黨派“直通車”、協(xié)商座談會等渠道,建有用之言,獻(xiàn)務(wù)實之策,為推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略實施、建設(shè)中國特色社會主義做出更大貢獻(xiàn)。(作者:周榮)

責(zé)任編輯:楊寧