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加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的路徑和措施
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2018-10-30
民盟中央研究室課題組
參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，協(xié)商能力的高低直接決定協(xié)商的成效。對(duì)民主黨派而言，要在政治協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，就必須加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。不論是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派開(kāi)展的政治協(xié)商還是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，都是在兩個(gè)或兩個(gè)以上協(xié)商主體之間進(jìn)行。民主黨派在參與協(xié)商的過(guò)程中，其協(xié)商能力的發(fā)揮，既會(huì)受到其自身素質(zhì)的限制，也會(huì)受到協(xié)商規(guī)則、協(xié)商環(huán)境等因素的影響，因此，提高民主黨派的協(xié)商能力，需要各方的共同努力。
加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)
從民主黨派的職能角度看，協(xié)商能力是參政黨最基本也是最重要的能力，是政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力的綜合體現(xiàn)，也是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容。但面對(duì)協(xié)商民主的新發(fā)展，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)中還面臨著協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商力量不足、協(xié)商方式不活、協(xié)商質(zhì)量不高、協(xié)商機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，勢(shì)必將會(huì)制約并影響政黨協(xié)商效果 的發(fā)揮。民主黨派亟須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，為提高政黨協(xié)商水平提供有力保障。
加強(qiáng)政黨意識(shí)，提高民主黨派成員對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)，首要的是強(qiáng)化政黨意識(shí)，這是民主黨派與其他社會(huì)團(tuán)體的根本區(qū)別。參政黨不是一般性的社會(huì)群體和社會(huì)組織，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際協(xié)商，是黨與黨之間的協(xié)商，這是政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式的根本區(qū)別，參與協(xié)商者代表的是參政黨，而不是個(gè)人身份，即要突出政黨協(xié)商的政治性。
要明確民主黨派的職責(zé)，教育民主黨派成員充分認(rèn)識(shí)“立黨為公、參政為民”是民主黨派履職的核心價(jià)值所在，時(shí)刻將人民的利益作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化理論政策學(xué)習(xí)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和協(xié)商民主理論為重點(diǎn)，組織民主黨派成員加強(qiáng)政治理論和政策學(xué)習(xí)，增進(jìn)對(duì)協(xié)商民主和政治協(xié)商的理解。抓好協(xié)商活動(dòng)和成果的宣傳，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談等，幫助民主黨派成員從推進(jìn)協(xié)商民主理論的實(shí)踐運(yùn)用高度來(lái)深化提高認(rèn)識(shí)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民主黨派成員整體素質(zhì)。一是設(shè)置新成員吸收條件，把好民主黨派成員入口關(guān)。只有從源頭上抓好民主黨派成員的質(zhì)量，才能不斷提高民主黨派的整體協(xié)商能力和社會(huì)影響力。二是加強(qiáng)民主黨派成員教育培養(yǎng)工作。大力提高民主黨派成員的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提高理論水平和實(shí)踐能力。三是建立人才資源庫(kù)，加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備。分類(lèi)別、分層次、分專(zhuān)業(yè)建立民主黨派人才隊(duì)伍資源庫(kù)，克服參與協(xié)商活動(dòng)前“現(xiàn)用現(xiàn)抓”問(wèn)題。
注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力，加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是履行參政黨職能、與中共進(jìn)行民主協(xié)商的主體。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中指出，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。”對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確的要求。具體地說(shuō)，就是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升政治把握能力；積極投身社會(huì)實(shí)踐，不斷提升參政議政能力；認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)能力；積極建言獻(xiàn)策，不斷提升合作共事能力；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷提升解決自身問(wèn)題能力。
加強(qiáng)制度建設(shè)，搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺(tái)。一是在民主黨派內(nèi)部要堅(jiān)持民主集中制原則，營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商民主環(huán)境。對(duì)以民主黨派名義參與的協(xié)商活動(dòng)和提出的議題，要采取上下聯(lián)系、左右協(xié)作的方式，發(fā)動(dòng)成員廣泛參與，暢通民主黨派成員的意見(jiàn)和建議表達(dá)渠道，增強(qiáng)民主黨派成員參與政治協(xié)商的使命感。二是建立民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層組織制度，通過(guò)參加基層組織的生活會(huì)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員能直接與廣大民主黨派成員面對(duì)面接觸交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，了解他們的利益訴求。三是發(fā)揮民主黨派內(nèi)部專(zhuān)門(mén)委 員會(huì)的作用,組織民主黨派成員就社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研討，支持他們以社情民意、意見(jiàn)建議等多種形式發(fā)揮作用，為協(xié)商議題的提出積累素材。
深入實(shí)際調(diào)查研究，提高聯(lián)系界別群眾的能力。按照擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，牢固樹(shù)立群眾觀念，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，制定加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法，優(yōu)化調(diào)研隊(duì)伍構(gòu)成，采取集中調(diào)研、分散調(diào)研等形式，深入本黨派所聯(lián)系的界別群眾，傾聽(tīng)和歸納群眾的意見(jiàn)建議。發(fā)揮民主黨派協(xié)商民主政治優(yōu)勢(shì)，拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，經(jīng)常性組織民主黨派成員“走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校”，宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策，廣泛收集社情民意，了解基層群眾所思、所想、所盼，引導(dǎo)群眾理性有序合理表達(dá)訴求，在此基礎(chǔ)上向中共黨委、政府提出協(xié)商議題、發(fā)表協(xié)商意見(jiàn)，從而提高協(xié)商民主的實(shí)效。
加強(qiáng)民主黨派智庫(kù)建設(shè)，提升民主黨派政黨協(xié)商的專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)民主黨派智庫(kù)建設(shè)已是勢(shì)在必行。一方面要積極動(dòng)員民主黨派的自身力量，即利用本黨派知識(shí)分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，建立起思維活躍、視野開(kāi)闊、能言能寫(xiě)的議政隊(duì)伍；另一方面，要善于與政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織等共建合作平臺(tái)，保持良性互動(dòng)，使這些相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員成為民主黨派智庫(kù)的重要成員。
認(rèn)真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗(yàn),深入開(kāi)展協(xié)商民主理論研究。隨著世情國(guó)情的變化，特別是隨著社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對(duì)協(xié)商民主參與者的資格、能力要求也會(huì)越來(lái)越高。民主黨派要在協(xié)商平臺(tái)上體現(xiàn)自身價(jià)值，需要認(rèn)真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展協(xié)商民主理論研究，以理論指導(dǎo)民主黨派的協(xié)商實(shí)踐，不斷提高自身的協(xié)商能力和協(xié)商水平。
拓寬民主黨派的知情渠道
從中共黨委、政府和人民政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)角度看，保障民主黨派的知情權(quán)是民主黨派履職的基本保證，也是加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的重要途徑。對(duì)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：有關(guān)部門(mén)定期提供相關(guān)材料，組織專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題；加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作；完善協(xié)商反饋機(jī)制。這些都是保障民主黨派知情權(quán)的好機(jī)制和好形式，應(yīng)很好地落到實(shí)處。
發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在保障民主黨派知情權(quán)中的組織、協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)組織民主黨派就需要協(xié)商的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研、考察活動(dòng)，根據(jù)民主黨派的需求，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)向民主黨派通報(bào)情況。
發(fā)揮人民政協(xié)組織在保障民主黨派知情權(quán)中的平臺(tái)作用。在人民政協(xié)組織的視察、學(xué)習(xí)、情況通報(bào)等活動(dòng)中，盡可能邀請(qǐng)民主黨派的政協(xié)委員和民主黨派成員參加。
黨政部門(mén)及司法機(jī)關(guān)應(yīng)采取適合的方式主動(dòng)向民主黨派通報(bào)情況。可以通過(guò)建立黨政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)口支持民主黨派獲取信息的機(jī)制，根據(jù)各民主黨派成員構(gòu)成和履職特點(diǎn)，分別確定相應(yīng)的政府部門(mén)與其對(duì)口聯(lián)系，幫助他們及時(shí)了解有關(guān)情況。
切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好民主黨派代表人士的職務(wù)安排工作，以便他們能更加直接地深入實(shí)際，掌握情況。
完善政治協(xié)商工作機(jī)制
機(jī)制建設(shè)是保障政治協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基礎(chǔ)，民主黨派協(xié)商能力 能否得到有效發(fā)揮，也與政治協(xié)商的環(huán)境以及體制機(jī)制有很大關(guān)系。 當(dāng)前，體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是要發(fā)揮中共在政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和 反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。重點(diǎn)需要做好如下幾項(xiàng)工作。
健全政治協(xié)商工作制度。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，著力在填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”上下功夫。中共上海市委等許多地方黨委已經(jīng)制定并頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，對(duì)協(xié)商計(jì)劃的確定、協(xié)商會(huì)議的程序、對(duì)民主黨派和黨外人士在政治協(xié)商中所提意見(jiàn)建議的落實(shí)與反饋等工作進(jìn)行規(guī)范。這種制度性保障對(duì)于提高民主黨派成員政治參與意識(shí)和協(xié)商信心有很好的促進(jìn)作用。
建立平等的協(xié)商主體關(guān)系。主體地位的平等是有效協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有地位的平等就不可能有真正的協(xié)商，民主黨派的協(xié)商能力也自然無(wú)法體現(xiàn)。在實(shí)踐中可以采取以下措施：一是堅(jiān)持協(xié)商在決策之前?？梢試L試把協(xié)商和決策適度分開(kāi)，排除決策對(duì)協(xié)商在時(shí)間上的干擾，特別是要注意克服決策機(jī)關(guān)對(duì)民主黨派協(xié)商權(quán)的干預(yù)；二是把協(xié)商向決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)延伸，加強(qiáng)在執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)和協(xié)商權(quán)之間的良性互動(dòng)。
逐步推進(jìn)政治協(xié)商的法制化進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，政治協(xié)商從制度化、規(guī)范化、程序化走上法制化是大勢(shì)所趨。以法律形式將多黨合作和政治協(xié)商這一國(guó)家基本政治制度具體化、明確化、規(guī)范化，有利于這一制度的長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定發(fā)展，也有利于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)。
(文章刊登于2018年9月11日《團(tuán)結(jié)報(bào)》)
責(zé)任編輯：石豐琦
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民盟中央研究室課題組
參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，協(xié)商能力的高低直接決定協(xié)商的成效。對(duì)民主黨派而言，要在政治協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，就必須加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。不論是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派開(kāi)展的政治協(xié)商還是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，都是在兩個(gè)或兩個(gè)以上協(xié)商主體之間進(jìn)行。民主黨派在參與協(xié)商的過(guò)程中，其協(xié)商能力的發(fā)揮，既會(huì)受到其自身素質(zhì)的限制，也會(huì)受到協(xié)商規(guī)則、協(xié)商環(huán)境等因素的影響，因此，提高民主黨派的協(xié)商能力，需要各方的共同努力。
加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)
從民主黨派的職能角度看，協(xié)商能力是參政黨最基本也是最重要的能力，是政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力的綜合體現(xiàn)，也是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容。但面對(duì)協(xié)商民主的新發(fā)展，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)中還面臨著協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商力量不足、協(xié)商方式不活、協(xié)商質(zhì)量不高、協(xié)商機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，勢(shì)必將會(huì)制約并影響政黨協(xié)商效果 的發(fā)揮。民主黨派亟須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，為提高政黨協(xié)商水平提供有力保障。
加強(qiáng)政黨意識(shí)，提高民主黨派成員對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)，首要的是強(qiáng)化政黨意識(shí)，這是民主黨派與其他社會(huì)團(tuán)體的根本區(qū)別。參政黨不是一般性的社會(huì)群體和社會(huì)組織，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際協(xié)商，是黨與黨之間的協(xié)商，這是政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式的根本區(qū)別，參與協(xié)商者代表的是參政黨，而不是個(gè)人身份，即要突出政黨協(xié)商的政治性。
要明確民主黨派的職責(zé)，教育民主黨派成員充分認(rèn)識(shí)“立黨為公、參政為民”是民主黨派履職的核心價(jià)值所在，時(shí)刻將人民的利益作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化理論政策學(xué)習(xí)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和協(xié)商民主理論為重點(diǎn)，組織民主黨派成員加強(qiáng)政治理論和政策學(xué)習(xí)，增進(jìn)對(duì)協(xié)商民主和政治協(xié)商的理解。抓好協(xié)商活動(dòng)和成果的宣傳，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談等，幫助民主黨派成員從推進(jìn)協(xié)商民主理論的實(shí)踐運(yùn)用高度來(lái)深化提高認(rèn)識(shí)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民主黨派成員整體素質(zhì)。一是設(shè)置新成員吸收條件，把好民主黨派成員入口關(guān)。只有從源頭上抓好民主黨派成員的質(zhì)量，才能不斷提高民主黨派的整體協(xié)商能力和社會(huì)影響力。二是加強(qiáng)民主黨派成員教育培養(yǎng)工作。大力提高民主黨派成員的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提高理論水平和實(shí)踐能力。三是建立人才資源庫(kù)，加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備。分類(lèi)別、分層次、分專(zhuān)業(yè)建立民主黨派人才隊(duì)伍資源庫(kù)，克服參與協(xié)商活動(dòng)前“現(xiàn)用現(xiàn)抓”問(wèn)題。
注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力，加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是履行參政黨職能、與中共進(jìn)行民主協(xié)商的主體。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中指出，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。”對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確的要求。具體地說(shuō)，就是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升政治把握能力；積極投身社會(huì)實(shí)踐，不斷提升參政議政能力；認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)能力；積極建言獻(xiàn)策，不斷提升合作共事能力；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷提升解決自身問(wèn)題能力。
加強(qiáng)制度建設(shè)，搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺(tái)。一是在民主黨派內(nèi)部要堅(jiān)持民主集中制原則，營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商民主環(huán)境。對(duì)以民主黨派名義參與的協(xié)商活動(dòng)和提出的議題，要采取上下聯(lián)系、左右協(xié)作的方式，發(fā)動(dòng)成員廣泛參與，暢通民主黨派成員的意見(jiàn)和建議表達(dá)渠道，增強(qiáng)民主黨派成員參與政治協(xié)商的使命感。二是建立民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層組織制度，通過(guò)參加基層組織的生活會(huì)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員能直接與廣大民主黨派成員面對(duì)面接觸交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，了解他們的利益訴求。三是發(fā)揮民主黨派內(nèi)部專(zhuān)門(mén)委 員會(huì)的作用,組織民主黨派成員就社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研討，支持他們以社情民意、意見(jiàn)建議等多種形式發(fā)揮作用，為協(xié)商議題的提出積累素材。
深入實(shí)際調(diào)查研究，提高聯(lián)系界別群眾的能力。按照擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，牢固樹(shù)立群眾觀念，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，制定加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法，優(yōu)化調(diào)研隊(duì)伍構(gòu)成，采取集中調(diào)研、分散調(diào)研等形式，深入本黨派所聯(lián)系的界別群眾，傾聽(tīng)和歸納群眾的意見(jiàn)建議。發(fā)揮民主黨派協(xié)商民主政治優(yōu)勢(shì)，拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，經(jīng)常性組織民主黨派成員“走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校”，宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策，廣泛收集社情民意，了解基層群眾所思、所想、所盼，引導(dǎo)群眾理性有序合理表達(dá)訴求，在此基礎(chǔ)上向中共黨委、政府提出協(xié)商議題、發(fā)表協(xié)商意見(jiàn)，從而提高協(xié)商民主的實(shí)效。
加強(qiáng)民主黨派智庫(kù)建設(shè)，提升民主黨派政黨協(xié)商的專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)民主黨派智庫(kù)建設(shè)已是勢(shì)在必行。一方面要積極動(dòng)員民主黨派的自身力量，即利用本黨派知識(shí)分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，建立起思維活躍、視野開(kāi)闊、能言能寫(xiě)的議政隊(duì)伍；另一方面，要善于與政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織等共建合作平臺(tái)，保持良性互動(dòng)，使這些相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員成為民主黨派智庫(kù)的重要成員。
認(rèn)真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗(yàn),深入開(kāi)展協(xié)商民主理論研究。隨著世情國(guó)情的變化，特別是隨著社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對(duì)協(xié)商民主參與者的資格、能力要求也會(huì)越來(lái)越高。民主黨派要在協(xié)商平臺(tái)上體現(xiàn)自身價(jià)值，需要認(rèn)真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展協(xié)商民主理論研究，以理論指導(dǎo)民主黨派的協(xié)商實(shí)踐，不斷提高自身的協(xié)商能力和協(xié)商水平。
拓寬民主黨派的知情渠道
從中共黨委、政府和人民政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)角度看，保障民主黨派的知情權(quán)是民主黨派履職的基本保證，也是加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的重要途徑。對(duì)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：有關(guān)部門(mén)定期提供相關(guān)材料，組織專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題；加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作；完善協(xié)商反饋機(jī)制。這些都是保障民主黨派知情權(quán)的好機(jī)制和好形式，應(yīng)很好地落到實(shí)處。
發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在保障民主黨派知情權(quán)中的組織、協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)組織民主黨派就需要協(xié)商的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研、考察活動(dòng)，根據(jù)民主黨派的需求，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)向民主黨派通報(bào)情況。
發(fā)揮人民政協(xié)組織在保障民主黨派知情權(quán)中的平臺(tái)作用。在人民政協(xié)組織的視察、學(xué)習(xí)、情況通報(bào)等活動(dòng)中，盡可能邀請(qǐng)民主黨派的政協(xié)委員和民主黨派成員參加。
黨政部門(mén)及司法機(jī)關(guān)應(yīng)采取適合的方式主動(dòng)向民主黨派通報(bào)情況。可以通過(guò)建立黨政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)口支持民主黨派獲取信息的機(jī)制，根據(jù)各民主黨派成員構(gòu)成和履職特點(diǎn)，分別確定相應(yīng)的政府部門(mén)與其對(duì)口聯(lián)系，幫助他們及時(shí)了解有關(guān)情況。
切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好民主黨派代表人士的職務(wù)安排工作，以便他們能更加直接地深入實(shí)際，掌握情況。
完善政治協(xié)商工作機(jī)制
機(jī)制建設(shè)是保障政治協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基礎(chǔ)，民主黨派協(xié)商能力 能否得到有效發(fā)揮，也與政治協(xié)商的環(huán)境以及體制機(jī)制有很大關(guān)系。 當(dāng)前，體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是要發(fā)揮中共在政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和 反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。重點(diǎn)需要做好如下幾項(xiàng)工作。
健全政治協(xié)商工作制度。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，著力在填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”上下功夫。中共上海市委等許多地方黨委已經(jīng)制定并頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，對(duì)協(xié)商計(jì)劃的確定、協(xié)商會(huì)議的程序、對(duì)民主黨派和黨外人士在政治協(xié)商中所提意見(jiàn)建議的落實(shí)與反饋等工作進(jìn)行規(guī)范。這種制度性保障對(duì)于提高民主黨派成員政治參與意識(shí)和協(xié)商信心有很好的促進(jìn)作用。
建立平等的協(xié)商主體關(guān)系。主體地位的平等是有效協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有地位的平等就不可能有真正的協(xié)商，民主黨派的協(xié)商能力也自然無(wú)法體現(xiàn)。在實(shí)踐中可以采取以下措施：一是堅(jiān)持協(xié)商在決策之前?？梢試L試把協(xié)商和決策適度分開(kāi)，排除決策對(duì)協(xié)商在時(shí)間上的干擾，特別是要注意克服決策機(jī)關(guān)對(duì)民主黨派協(xié)商權(quán)的干預(yù)；二是把協(xié)商向決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)延伸，加強(qiáng)在執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)和協(xié)商權(quán)之間的良性互動(dòng)。
逐步推進(jìn)政治協(xié)商的法制化進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，政治協(xié)商從制度化、規(guī)范化、程序化走上法制化是大勢(shì)所趨。以法律形式將多黨合作和政治協(xié)商這一國(guó)家基本政治制度具體化、明確化、規(guī)范化，有利于這一制度的長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定發(fā)展，也有利于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)。
(文章刊登于2018年9月11日《團(tuán)結(jié)報(bào)》)
責(zé)任編輯：石豐琦
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