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鄭功成：關(guān)注民生
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2006-12-29
鄭功成，1964年生于湖南平江。1985年畢業(yè)于武漢大學政治經(jīng)濟學專業(yè)，現(xiàn)任中國人民大學勞動人事學院副院長、教授，中國社會保障研究中心主任、第十屆全國人大常務(wù)委員會委員，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員。著有《社會保障學》、《災(zāi)害經(jīng)濟學》、《保險學》、《中國社會保障論》等20部專著。是中國社會保障、商業(yè)保險等學科領(lǐng)域的重要開拓者之一。
2003年3月，39歲的鄭功成在十屆全國人大第一次會議上成為最年輕的常委會組成人員之一，同時任全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員。近幾年來，其所提議案、提案都關(guān)乎民生，一直是媒體和公眾眼中的“新聞人物”。
廣泛深入的社會調(diào)查
一走進鄭功成的辦公室，就看到辦公桌上擺放著一摞厚厚的群眾來信，這幾乎成了他每天的功課，“人民群眾來信的養(yǎng)分是非常豐厚的。”鄭功成說。擔任人大常委之后，一年下來要看近千封的群眾來信，看群眾來信已成為他了解社情民意及政策得失的一個非常重要的途徑。
作為身兼學者與國家立法機構(gòu)組成人員雙重身份的大學教授，鄭功成從事的社會保障、災(zāi)害保險、勞動就業(yè)等專業(yè)既是我國改革開放后新興的學科領(lǐng)域，又是事關(guān)國計民生的重大現(xiàn)實問題。自1985年工作到現(xiàn)在的21年時間里，鄭功成每年都要投入大量的時間進行社會調(diào)查。廣泛深入的調(diào)查為鄭功成了解中國國情并思考如何解決中國發(fā)展中的問題奠定了相當堅實的基礎(chǔ)。僅在2005年，鄭功成除自己到河南、湖南等地開展調(diào)查外，還組織中國人民大學數(shù)十名青年教師、博士生、碩士生開展了中國農(nóng)民工生存狀況與社會保護、中國職業(yè)安全與工傷保障、城市居民對醫(yī)療保險改革評價等三項較大規(guī)模的社會調(diào)查，其中，對中國農(nóng)民工生存狀況與社會保護的調(diào)查選擇深圳、蘇州、成都及北京等地，經(jīng)過4個多月的深入調(diào)查，完成農(nóng)民工調(diào)查問卷2800多份，對農(nóng)民工進行深度訪談達100多人，目前此項調(diào)查正在進行數(shù)據(jù)處理及理論分析工作。
正是因為有了大量的社會調(diào)查、群眾來信以及各種會議信息來源，才使得鄭功成的理論研究成果因立足于中國的國情而顯現(xiàn)出自己的生命力。在2003年，他提出的有關(guān)就業(yè)促進法、社會保險法、社會救助法的立法議案均被列入本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，他同時提出制定反就業(yè)歧視法的方案雖然未上升為立法案，但同樣引起了普遍的關(guān)注，并對近二年來推進公平就業(yè)和反對就業(yè)歧視以及消除以往就業(yè)政策中的一些歧視現(xiàn)象起到了推動作用。2004年，鄭功成在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上完成的有關(guān)安全生產(chǎn)的提案，通過民盟中央提出，成為全國政協(xié)的九大提案之一，并對推進國家安全監(jiān)管機制及進一步強化安全生產(chǎn)同時發(fā)揮了應(yīng)有的作用。2005年，鄭功成除在人大會議繼續(xù)提出有關(guān)就業(yè)、社會保障、公共財政等方面的建議案外，他撰寫的有關(guān)調(diào)整收入分配體制促進社會公平、發(fā)展慈善事業(yè)等建議作為民盟中央在全國政協(xié)大會上的發(fā)言及提案，同樣產(chǎn)生了很好的反響。在今年的人大會議期間，他又撰寫了有關(guān)建立共享發(fā)展成果的長久機制、完善社會保險制度、促進公平就業(yè)等多個方面的建議。
在大量的調(diào)查走訪中，很多事例也深深地觸動了鄭功成。用他的話說就是“社會調(diào)查強化了自己的責任感與使命感”。在采訪中，鄭功成回憶起2004年9月在四川大涼山調(diào)研時的感觸，當?shù)乩习傩盏纳罘浅ＦD苦，他們參觀的一家人居住的屋里只有中間的一個火塘、一張磚頭擱著樹枝的簡易床和放在角落用以維系全家人生活的口糧——一堆土豆外，幾乎一無所有。但比如此貧困的景象更加觸動鄭功成的是，這里是當?shù)赜忻呢湺镜貐^(qū)，由于常年的貧困，老百姓大都沒有受過教育而擁有一技之長，在面對毒品巨大利益的誘惑的時候，他們往往選擇了鋌而走險，走上了販毒的這條不歸路，其結(jié)果是許多當?shù)厝艘苑缸锏姆绞礁冻隽松拇鷥r。
每每遇到這樣的事例，總讓鄭功成產(chǎn)生這樣的感想：假如他們能夠享受公平的教育機會，假如他們擁有一技之長，假如能夠在提高素質(zhì)的同時也可以享受公平的就業(yè)機會，假如他們還擁有相應(yīng)的社會保障……或許就不會走上這條不歸路。想到中國還有多少個這樣貧困的家庭需要幫助，在全國人大會議上的一次發(fā)言中，鄭功成指出，貧困地區(qū)的貧困不僅是物質(zhì)的貧困，還是精神的貧困，那么怎樣能夠改變這種現(xiàn)狀呢？就是城市要支援農(nóng)村，政府要公平配置公共資源，公共資源不能再繼續(xù)向城市傾斜。最基本的目標是必須真正解決好農(nóng)民的吃飯、上學以及看病的問題。
在長期從事自己的專業(yè)研究中，建立與我國國情相適應(yīng)的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度是近幾年鄭功成調(diào)查研究的一個重點。一次在調(diào)研中，鄭功成了解到一位老工程師在南京為國家工作了31年，1995年因工作調(diào)動到深圳，2002年退休后卻無處領(lǐng)取 養(yǎng)老金，因為根據(jù)現(xiàn)在的有關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金要繳費滿15年，而他在深圳在只工作了7年，因此他在深圳不符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，而他雖然在南京工作了31年卻在退休前的7年就離開了南京，從而也不具備在南京領(lǐng)養(yǎng)老金的資格。鄭功成對記者感慨地說：“一個為國家工作了38年的老工程師居然退休后無處領(lǐng)養(yǎng)老金，這不是我們現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的缺漏嗎？因此，社會保險制度的建設(shè)步伐應(yīng)該加快，否則，這種因制度不完善或者政策缺漏而損害勞動者切身利益的事情就會越來越多。”
鄭功成認為，社會保障不能夠簡單的等同為經(jīng)濟問題，影響這一制度的因素還有社會因素、政治因素乃至歷史文化因素，我們應(yīng)該承認經(jīng)濟因素對社會保障的影響確實很重，經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定著社會保障的水平，但經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段之后就不再是一個非常決定的因素。“我們國家提倡的是建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，這一條文已經(jīng)寫入了我們國家的憲法，但是我們看到的是我們國家25年來國民經(jīng)濟在持續(xù)高速發(fā)展，而社會保障卻并沒有伴隨經(jīng)濟的增長而持續(xù)發(fā)展。我們國家財政在近七、八年間一直在高速度增長，但國家財政用在社會保障方面的錢卻并沒有高速度增長，這就表明我們社會保障的水平是滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的增長。因此，現(xiàn)在以我們經(jīng)濟發(fā)展落后與國家財力薄弱而不搞社會保障的理由越來越不成立，按照我們現(xiàn)在的經(jīng)濟水平，我們的社會保障體系應(yīng)當更加完善、社會保障制度應(yīng)該更加健全，社會保障覆蓋的人口也應(yīng)該大幅度增長。到現(xiàn)在這個時期，如果還有一些人因為沒有社會保障在遇到生活困難的時候而面臨絕望的境地，那就不能說是一個健康、文明的社會。”“有的農(nóng)村的父母送孩子上學要去賣血，這不是正常的現(xiàn)象。一些地方只要少搞一些政績工程和花架子建設(shè)，真正追求財政資金的使用效益，省下來的錢就完全能夠解決貧困人口的最低生活保障和貧困家庭子女的教育問題。” 鄭功成感慨地說。
鄭功成通過多年廣泛而深入的社會調(diào)查，對中國的國情有深入的了解，對中國的問題也有深刻的認識，對問題致因的復(fù)雜性有自己的判斷，他就是在這樣的基礎(chǔ)上，始終不懈地尋求著解決中國發(fā)展中的問題的合理方案與可行途徑。“令人欣慰的是，我們國家的經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展已經(jīng)為包括社會保障在內(nèi)的各項社會事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，國家不僅明確地提出了科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的目標，而且正在相關(guān)制度安排與政策措施中得到日益明顯的體現(xiàn)。我的許多設(shè)想也正在變成現(xiàn)實。”
長期堅持不懈的主題：關(guān)注民生
對民生問題的關(guān)注是鄭功成長期堅持不懈的主題，他研究的專業(yè)領(lǐng)域及出版與發(fā)表的眾多成果也都與民生問題直接相關(guān)。鄭功成認為：中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。
鄭功成同時冷靜地告訴記者，改革開放前和改革開放初期的民生問題只是以溫飽問題為核心的，以往的民生問題得到了改善并不意味著完成了發(fā)展的使命。恰恰相反，伴隨國家的發(fā)展，中國民生問題又在更高層次上以更加復(fù)雜的形勢涌現(xiàn)出來。2005年1月25日，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開的一次專家學者座談會上，鄭功成在座談會上就和諧發(fā)展、宏觀調(diào)控、政策協(xié)調(diào)等問題發(fā)表了自己的看法。他提出構(gòu)建和諧社會的核心任務(wù)是保障民生與切實不斷地改善民生，并提出“教育是民生之基、就業(yè)為民生之本、分配系民生之源、社會保障是民生之安全網(wǎng)”的觀點，主張進一步重視社會保障、勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及義務(wù)教育等社會事業(yè)的發(fā)展，將分配、消費放到與生產(chǎn)發(fā)展并重的位置上來。
鄭功成指出，在就業(yè)方面，我國現(xiàn)在每年城鎮(zhèn)新增勞動力約800萬人，需要再就業(yè)的人員500多萬人，而鄉(xiāng)村需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊伍。要實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標，城市化率無疑是一個非常重要的指標，如果在2020年城市化達到70%的城市化率，就意味著農(nóng)村將有4、5億人口在未來10到20年中不斷轉(zhuǎn)移出來的，大學生亦在成為新的就業(yè)困難目標群體。因此，就業(yè)形勢在未來十多年中都將相當嚴峻。同時，就業(yè)歧視又是就業(yè)過程中的一個相當突出的問題，它扭曲了勞動市場，造成了人力資源投資的巨大淥學雜費。比如，有的銀行招聘儲蓄員都要求碩士以上的學位，一些部門在招聘公務(wù)員時也有種種歧視現(xiàn)象等。因此，鄭功成強調(diào)，解決就業(yè)問題的治本之策只能是加快發(fā)展和實現(xiàn)公平就業(yè)。
針對國內(nèi)有一種意見認為社會保障的水平太高了是否會影響經(jīng)濟發(fā)展，鄭功成認為這種觀點是錯誤的。有一次他應(yīng)邀到政協(xié)開會，有兩位委員發(fā)言時都表示我們國家現(xiàn)階段千萬不要得了歐洲人的“福利病”。隨后，鄭功成在發(fā)言時說，你們有這樣的觀點我不覺得奇怪，但是你們這樣的觀點是不負責任甚至是非常錯誤的，這種觀點會妨礙我們的社會保障制度建設(shè)，因為我們現(xiàn)在還根本沒有資格得“福利病”，對一個絕大多數(shù)人還缺乏應(yīng)有的社會保障的國家說要得“福利病”，就好像是對一個吃飯都成問題的乞丐說你千萬不要得了肥胖癥。歐洲國家百分之百的勞動者都有養(yǎng)老保險，而我們國家9.4億的勞動人口參加養(yǎng)老保險的只有1億多，按照現(xiàn)在每年增加1千多萬人參加養(yǎng)老保險的速度，我們還需要80年時間才能夠達到歐洲的水平。而醫(yī)療保險不用說是發(fā)達國家，就是像印度、巴西、埃及這些發(fā)展中國家也都是覆蓋全民的，而我們國家也只有1億多人參加了醫(yī)療保險，加上農(nóng)村的合作醫(yī)療保險總共也只有3億人參加醫(yī)療保險，還有10億人沒有醫(yī)療保險，按照現(xiàn)在每年1千多萬的速度發(fā)展還得需要100年。因此，我國的社會保障不是搞多了而是太少了，建設(shè)社會保障制度的步伐不是快子而是慢了，應(yīng)當加快建設(shè)社會保障制度的步伐。鄭功成的這番講話贏得在場領(lǐng)導(dǎo)和與會人士的喝彩。
醫(yī)療改革的成敗也是當前的一個熱點話題。2005年鄭功成組織學生到北京市14家不同類型的醫(yī)院針對看病的人進行了一項問卷調(diào)查，在2000多份的問卷中有超過90%的人對醫(yī)療體制與醫(yī)療保險不滿意。這一結(jié)論似乎在鄭功成的意料之中。不過，他對于目前醫(yī)療體制改革的評價卻顯得非常冷靜。鄭功成并不贊同醫(yī)療改革失敗之說，他認為總的評價是沒有達到改革的目標，但又不能簡單的評判是成功還是失敗，應(yīng)該說部分的成功，部分的失敗。比如說，對于過去由單位報銷的公費、勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)變成社會化的醫(yī)療保險這當然是一個進步，因為人由對依賴單位到享有社會化的保障，安全性當然會得到提升，況且社會化的醫(yī)療保險對這一制度本身的財務(wù)穩(wěn)定也是有好處的；而允許患者選擇多家定點醫(yī)院就診，以及確立疾病醫(yī)療的責任分擔機制，這些都改革帶來的進步。但目前醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險、醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的問題確實很嚴重，看病難、看不起病作為一種日益嚴重的社會問題，老百姓對醫(yī)療服務(wù)大多不滿意，確實表明了醫(yī)療改革還面臨著嚴峻的任務(wù)。不過，針對那些只抱怨醫(yī)療改革市場化過度的觀點，鄭功成并不完全贊同，他說：“板子不能打在市場化的身上。我認為，現(xiàn)階段的醫(yī)療改革是應(yīng)該通過市場化途徑發(fā)展起來的私人或社會醫(yī)療體系的市場化程度還遠遠不夠，不應(yīng)該市場化的公立或公益醫(yī)療體系卻又市場化程度很高。公立醫(yī)院不應(yīng)該市場化，結(jié)果卻有很多的市場化成分在里頭，造成公私不分。但一部分社會群體迫切需要一個發(fā)達的私立或社會醫(yī)療系統(tǒng)卻始終受到限制，這種格局既浪費和限制了資源，也損害了人們的疾病醫(yī)療利益。”
作為國內(nèi)最早關(guān)注并研究慈善公益事業(yè)的人之一，鄭功成在1995年就將慈善事業(yè)定位為我國社會保障體系的有機組成部分，近二年更主張老百姓對醫(yī)療服務(wù)大多不滿意慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會不可或缺的機制。以美國為例，美國慈善公益團體掌控的資源高達美國的GDP的8%至9%，即使純粹的個人捐獻也相當于GDP的2%，國民通過自覺自愿地捐獻使財富分配格局發(fā)生一些重要的變化，這是一種自愿基礎(chǔ)上的社會公平觀。然而在我國，鄭功成做過一系列調(diào)查，除1998年江淮大水災(zāi)募捐到100億款物外，其他年份每年能夠募捐到的慈善公益資源實際上不足50億元人民幣，不到2003年GDP的0.05%。美國的慈善公益事業(yè)發(fā)達使富人有回饋社會的理想渠道，富豪們不是因創(chuàng)造財富而成為英雄，而是因捐獻財富而成為承擔社會責任的英雄，美國的貧富差距雖然是一個客觀事實，社會對抗卻在一定程度上因慈善公益事業(yè)發(fā)達而被軟性消化；而在中國，先富起來的群體形象因缺乏慈善公益事業(yè)而并不鮮明，他們在積聚財富方面無疑是時代英雄，但在社會責任與社會形象方面卻并不盡如人意。他告訴記者，“中央已經(jīng)明確慈善事業(yè)是我國社會保障體系的有機組成部分，政府亦首次于2005年舉辦了中華慈善大會，慈善事業(yè)的立法也已經(jīng)提到了議事日程，相信我國慈善事業(yè)的發(fā)展正在遭遇一個黃金時期。”
基于國家的持續(xù)快速增強，國家財政收入規(guī)模的迅速壯大，其占GDP的比重亦由2000年的不足15%上升到17%以上，表明國民財富的分配格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化，而財政收入的急劇增長決定了國家財政有更大、更強的能力并通過轉(zhuǎn)移支付的手段來保障民生、改善民生問題。鄭功成強調(diào)，解決中國現(xiàn)階段及未來的民生問題特別需要政治智慧，因為新時期的民生問題層次高級、致因復(fù)雜，必須不折不扣地貫徹科學發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)、健康、文明和可持續(xù)的發(fā)展觀落到實處，最終建設(shè)和諧發(fā)展的社會。
和諧社會的核心在于人與人之間的和諧
“和諧社會的核心在于人與人之間的和諧，社會關(guān)系的和諧是和諧社會的根本，并進而擴展到人與自然的和諧。”這是鄭功成在他的另一本新著《構(gòu)建和諧社會》自序中的一句話。而這部著作集中地展示了他中國發(fā)展進程的問題以及解決這些問題的思考與看法。
鄭功成認為，中華民族自古“貴和”。在春秋時代，《國語·鄭語》中即有“和實生物，同則不繼”的議論，在此，“和”是指有差異的統(tǒng)一，“同”則是指無差異的絕對統(tǒng)一?！墩撜Z·子路》中亦云“君子和而不同，小人同而不和”，在此，“君子”和“小人”并不是用來區(qū)分人的地位高下，而是指人的道德理想與追求，人與人之間可以有矛盾有差異，但“君子”追求的是人與人之間的互補、和諧與合作，而“小人”追求的卻是人與人之間的無差異與雷同，甚至推行順之者昌、逆之者亡，由此又必然產(chǎn)生不和。由此可見，“和而不同”作為中華民族的一個偉大思想，它強調(diào)的其實是各種矛盾的統(tǒng)一與均衡，追求的是和諧而又不是千篇一律，它允許有差異而又不彼此沖突，實現(xiàn)的是在和諧之中共生共長，在差異之中相輔相成。孔子對“大同社會”的描繪與“和而不同”的主張，都是對人類社會發(fā)展的一種理想，而“和而不同”作為現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，顯然更加具有現(xiàn)實意義。
在社會分化加劇的現(xiàn)實背景下，鄭功成將中國現(xiàn)階段社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)與不和諧概括為十個方面：一是貧富差距在持續(xù)擴大。北京市統(tǒng)計局2005年1月7日對外發(fā)布的發(fā)展指數(shù)評價分析報告，北京市高、低收入戶人均可支配收入差距由2000年的3.1:1擴大到2003年底的4.7:1，北京尚且如此，全國的情勢更為嚴峻；二是勞動關(guān)系日益失衡，資本的勢力自改革開放以來一直保持著不斷上升的強勢地位，而勞動者的權(quán)益卻處于不斷受損的狀態(tài)，勞資之間的對立與沖突日益顯性化；三是鄉(xiāng)村流動人口與城市固定戶籍人口之間的利益沖突仍在擴張，已經(jīng)引起廣泛關(guān)注的現(xiàn)象就是農(nóng)民工在城市受到多種歧視，不僅享受不到與城市勞動者同等的社會保障等權(quán)益，而且連平等的勞動就業(yè)權(quán)與合法的勞動報酬權(quán)都難以得到保證；四是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，城市的繁榮與富裕在某種程度上是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益為代價的，“三農(nóng)”問題已經(jīng)非常尖銳；五是地區(qū)之間的發(fā)展差距持續(xù)擴大，這種狀態(tài)既不利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更不利于國家經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展；六是物質(zhì)文明與精神文明的發(fā)展失衡，在物質(zhì)財富高速增長、商品市場日益繁榮的同時，卻忽略了與新時代相適應(yīng)的新道德的重建，企業(yè)與公民的社會責任在不斷下降；七是效率與公平的失衡，效率優(yōu)先存在著向效率至上乃至唯利是圖轉(zhuǎn)化的傾向，而社會公平與正義卻并未隨著經(jīng)濟發(fā)展而成為普適性的核心價值追求；八是經(jīng)濟發(fā)展與政治、法制發(fā)展的失衡，在經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的同時，政府對公共事務(wù)的管治能力并未得到有效的提升，法制建設(shè)仍依然滯后于時代的要求；九是人與人的關(guān)系不和諧，盡管只論斗爭的年代早已成為歷史，但對市場機制與競爭機制利用的過度化，亦使人與人之間只講競爭，少論合作、互助與互利，和諧的人際關(guān)系并未普遍形成；十是人與自然的不和諧，以犧牲環(huán)境、消耗資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，客觀上不斷激化了人與自然之間的矛盾，中國的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路急切需要尋求新的發(fā)展方式與路徑。
促進發(fā)展成果共享是社會保障學者天然的責任與使命
在鄭功成為今年出席“兩會”準備的議案與建設(shè)案中，記者看到了一份《關(guān)于建立共享經(jīng)濟發(fā)展成果的長久機制的建議》，他在建議案中指出“普惠式的改革時代已經(jīng)成為歷史，貧富差距的擴大、勞資關(guān)系的失衡、流動人口(以農(nóng)民工為主體)與固定戶籍人口之間的利益沖突、公共資源配置與教育機會的不公、社會保障制度的殘缺、分配正義在某種程度被扭曲，以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距，均揭示了現(xiàn)實中的利益分配格局日益突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民不能合理共享經(jīng)濟發(fā)展成果。因此，在推進社會主義和諧社會的建設(shè)中，必須適應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)人們對社會公正的呼聲，成功解決好經(jīng)濟發(fā)展成果的合理共享或分享問題，這已經(jīng)成為新時代賦予國家的重大使命。”他在這份建議中明確提出了確立共享價值觀、調(diào)整初次分配格局、改造現(xiàn)行稅制、確保公共資源分配配置、加快健全社會保障制度、消除各種政策歧視等對策，呼吁盡快扭轉(zhuǎn)國民財富分配中的不合理、不公正現(xiàn)象，讓弱勢群體、勞動者、農(nóng)村居民等社會各階層均能夠合理分享到國家經(jīng)濟發(fā)展成果。
鄭功成對記者說，促進發(fā)展成果共享其實是社會保障學者天然的責任與使命，因為社會保障制度的天然職責就是追求社會公平并促進成果共享，如社會救助制度通過對困難群體的援助不僅可以消除受助者的生存危機，而且會直接縮小收入分配差距、緩和貧富階層矛盾，它是貧困群體或者低收入階層共享發(fā)展成果的必要制度安排；社會保險作為工業(yè)社會普遍性的強制性制度安排，則通過養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等有效地解除了勞動者在年老、工傷、疾病、失業(yè)等方面的后顧之憂，實現(xiàn)了讓勞動者更好地分享國家與企業(yè)發(fā)展成果的目的，同時也會平衡勞資關(guān)系，有效地化解了勞資之間的對抗與沖突；而各項社會福利事業(yè)的發(fā)展則是老年人、殘疾人、婦女兒童等分享經(jīng)濟發(fā)展成果的必須途徑，也是國民享受公平教育機會及其他相應(yīng)福利待遇的制度安排。
令鄭功成高興的是，國家近幾年來也在強調(diào)讓全體國民共享發(fā)展成果，一些政策措施陸續(xù)出臺。“2006年中央財政將拿出近50億元扶持農(nóng)村新型合作醫(yī)療，真是替農(nóng)民高興，因為我看到了壓在農(nóng)村居民身上的沉重的疾病醫(yī)療負擔有了徹底減輕乃至消化的希望。”
農(nóng)民工也是鄭功成長期關(guān)注的一個群體。他說：“我近幾年對農(nóng)民工現(xiàn)象總是強調(diào)三句話：一句是農(nóng)民工現(xiàn)象是中國社會發(fā)展進步的重要標志和改革開放的標志性成果，二句是農(nóng)民工確實遭遇了不公的待遇并主要表現(xiàn)為不能公平就業(yè)和合理分享當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展成果，三句是現(xiàn)在確實已經(jīng)到了應(yīng)當逐步解決農(nóng)民工問題的時候了。”他把建立相應(yīng)的社會保障制度看成是讓農(nóng)民工分享流入地發(fā)展成果的重要途徑。還在2001年2月，鄭功成就明確提出要“讓農(nóng)民工安居樂業(yè)”，同時11月在接受媒體采訪時，鄭功成就明確主張國家“要分層分類保障農(nóng)民工的權(quán)益”，同時提出按照普遍性原則優(yōu)先推進農(nóng)民工工傷保險，建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療尤其是大病保障機制和特殊救助機制，以及采取分類漸進的方式來推動農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，這種政策主張在此后的幾年間得到越來越多人的共識。2006年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的“一號文件”明確要求要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)工特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”。
在鄭功成看來，公平、正義、共享是和諧社會的核心價值追求，其中維護公平、正義是實現(xiàn)共享發(fā)展成果的保證，而共享發(fā)展成果則是公平、正義所主張的目標。關(guān)注民生必須考慮讓社會各階層合理分享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會則要求實現(xiàn)讓全體國民共享發(fā)展成果。因此，“保障國民共享發(fā)展成果，不能看成只是有利于弱勢群體或者低收入階層與無收入階層的事情，它其實是一個國家發(fā)展到較高階段后的客觀要求與基本標志”。
轉(zhuǎn)載自《人物》雜志
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鄭功成：關(guān)注民生
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2006-12-29
鄭功成，1964年生于湖南平江。1985年畢業(yè)于武漢大學政治經(jīng)濟學專業(yè)，現(xiàn)任中國人民大學勞動人事學院副院長、教授，中國社會保障研究中心主任、第十屆全國人大常務(wù)委員會委員，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員。著有《社會保障學》、《災(zāi)害經(jīng)濟學》、《保險學》、《中國社會保障論》等20部專著。是中國社會保障、商業(yè)保險等學科領(lǐng)域的重要開拓者之一。
2003年3月，39歲的鄭功成在十屆全國人大第一次會議上成為最年輕的常委會組成人員之一，同時任全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員。近幾年來，其所提議案、提案都關(guān)乎民生，一直是媒體和公眾眼中的“新聞人物”。
廣泛深入的社會調(diào)查
一走進鄭功成的辦公室，就看到辦公桌上擺放著一摞厚厚的群眾來信，這幾乎成了他每天的功課，“人民群眾來信的養(yǎng)分是非常豐厚的。”鄭功成說。擔任人大常委之后，一年下來要看近千封的群眾來信，看群眾來信已成為他了解社情民意及政策得失的一個非常重要的途徑。
作為身兼學者與國家立法機構(gòu)組成人員雙重身份的大學教授，鄭功成從事的社會保障、災(zāi)害保險、勞動就業(yè)等專業(yè)既是我國改革開放后新興的學科領(lǐng)域，又是事關(guān)國計民生的重大現(xiàn)實問題。自1985年工作到現(xiàn)在的21年時間里，鄭功成每年都要投入大量的時間進行社會調(diào)查。廣泛深入的調(diào)查為鄭功成了解中國國情并思考如何解決中國發(fā)展中的問題奠定了相當堅實的基礎(chǔ)。僅在2005年，鄭功成除自己到河南、湖南等地開展調(diào)查外，還組織中國人民大學數(shù)十名青年教師、博士生、碩士生開展了中國農(nóng)民工生存狀況與社會保護、中國職業(yè)安全與工傷保障、城市居民對醫(yī)療保險改革評價等三項較大規(guī)模的社會調(diào)查，其中，對中國農(nóng)民工生存狀況與社會保護的調(diào)查選擇深圳、蘇州、成都及北京等地，經(jīng)過4個多月的深入調(diào)查，完成農(nóng)民工調(diào)查問卷2800多份，對農(nóng)民工進行深度訪談達100多人，目前此項調(diào)查正在進行數(shù)據(jù)處理及理論分析工作。
正是因為有了大量的社會調(diào)查、群眾來信以及各種會議信息來源，才使得鄭功成的理論研究成果因立足于中國的國情而顯現(xiàn)出自己的生命力。在2003年，他提出的有關(guān)就業(yè)促進法、社會保險法、社會救助法的立法議案均被列入本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，他同時提出制定反就業(yè)歧視法的方案雖然未上升為立法案，但同樣引起了普遍的關(guān)注，并對近二年來推進公平就業(yè)和反對就業(yè)歧視以及消除以往就業(yè)政策中的一些歧視現(xiàn)象起到了推動作用。2004年，鄭功成在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上完成的有關(guān)安全生產(chǎn)的提案，通過民盟中央提出，成為全國政協(xié)的九大提案之一，并對推進國家安全監(jiān)管機制及進一步強化安全生產(chǎn)同時發(fā)揮了應(yīng)有的作用。2005年，鄭功成除在人大會議繼續(xù)提出有關(guān)就業(yè)、社會保障、公共財政等方面的建議案外，他撰寫的有關(guān)調(diào)整收入分配體制促進社會公平、發(fā)展慈善事業(yè)等建議作為民盟中央在全國政協(xié)大會上的發(fā)言及提案，同樣產(chǎn)生了很好的反響。在今年的人大會議期間，他又撰寫了有關(guān)建立共享發(fā)展成果的長久機制、完善社會保險制度、促進公平就業(yè)等多個方面的建議。
在大量的調(diào)查走訪中，很多事例也深深地觸動了鄭功成。用他的話說就是“社會調(diào)查強化了自己的責任感與使命感”。在采訪中，鄭功成回憶起2004年9月在四川大涼山調(diào)研時的感觸，當?shù)乩习傩盏纳罘浅ＦD苦，他們參觀的一家人居住的屋里只有中間的一個火塘、一張磚頭擱著樹枝的簡易床和放在角落用以維系全家人生活的口糧——一堆土豆外，幾乎一無所有。但比如此貧困的景象更加觸動鄭功成的是，這里是當?shù)赜忻呢湺镜貐^(qū)，由于常年的貧困，老百姓大都沒有受過教育而擁有一技之長，在面對毒品巨大利益的誘惑的時候，他們往往選擇了鋌而走險，走上了販毒的這條不歸路，其結(jié)果是許多當?shù)厝艘苑缸锏姆绞礁冻隽松拇鷥r。
每每遇到這樣的事例，總讓鄭功成產(chǎn)生這樣的感想：假如他們能夠享受公平的教育機會，假如他們擁有一技之長，假如能夠在提高素質(zhì)的同時也可以享受公平的就業(yè)機會，假如他們還擁有相應(yīng)的社會保障……或許就不會走上這條不歸路。想到中國還有多少個這樣貧困的家庭需要幫助，在全國人大會議上的一次發(fā)言中，鄭功成指出，貧困地區(qū)的貧困不僅是物質(zhì)的貧困，還是精神的貧困，那么怎樣能夠改變這種現(xiàn)狀呢？就是城市要支援農(nóng)村，政府要公平配置公共資源，公共資源不能再繼續(xù)向城市傾斜。最基本的目標是必須真正解決好農(nóng)民的吃飯、上學以及看病的問題。
在長期從事自己的專業(yè)研究中，建立與我國國情相適應(yīng)的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度是近幾年鄭功成調(diào)查研究的一個重點。一次在調(diào)研中，鄭功成了解到一位老工程師在南京為國家工作了31年，1995年因工作調(diào)動到深圳，2002年退休后卻無處領(lǐng)取 養(yǎng)老金，因為根據(jù)現(xiàn)在的有關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金要繳費滿15年，而他在深圳在只工作了7年，因此他在深圳不符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，而他雖然在南京工作了31年卻在退休前的7年就離開了南京，從而也不具備在南京領(lǐng)養(yǎng)老金的資格。鄭功成對記者感慨地說：“一個為國家工作了38年的老工程師居然退休后無處領(lǐng)養(yǎng)老金，這不是我們現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的缺漏嗎？因此，社會保險制度的建設(shè)步伐應(yīng)該加快，否則，這種因制度不完善或者政策缺漏而損害勞動者切身利益的事情就會越來越多。”
鄭功成認為，社會保障不能夠簡單的等同為經(jīng)濟問題，影響這一制度的因素還有社會因素、政治因素乃至歷史文化因素，我們應(yīng)該承認經(jīng)濟因素對社會保障的影響確實很重，經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定著社會保障的水平，但經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段之后就不再是一個非常決定的因素。“我們國家提倡的是建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，這一條文已經(jīng)寫入了我們國家的憲法，但是我們看到的是我們國家25年來國民經(jīng)濟在持續(xù)高速發(fā)展，而社會保障卻并沒有伴隨經(jīng)濟的增長而持續(xù)發(fā)展。我們國家財政在近七、八年間一直在高速度增長，但國家財政用在社會保障方面的錢卻并沒有高速度增長，這就表明我們社會保障的水平是滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的增長。因此，現(xiàn)在以我們經(jīng)濟發(fā)展落后與國家財力薄弱而不搞社會保障的理由越來越不成立，按照我們現(xiàn)在的經(jīng)濟水平，我們的社會保障體系應(yīng)當更加完善、社會保障制度應(yīng)該更加健全，社會保障覆蓋的人口也應(yīng)該大幅度增長。到現(xiàn)在這個時期，如果還有一些人因為沒有社會保障在遇到生活困難的時候而面臨絕望的境地，那就不能說是一個健康、文明的社會。”“有的農(nóng)村的父母送孩子上學要去賣血，這不是正常的現(xiàn)象。一些地方只要少搞一些政績工程和花架子建設(shè)，真正追求財政資金的使用效益，省下來的錢就完全能夠解決貧困人口的最低生活保障和貧困家庭子女的教育問題。” 鄭功成感慨地說。
鄭功成通過多年廣泛而深入的社會調(diào)查，對中國的國情有深入的了解，對中國的問題也有深刻的認識，對問題致因的復(fù)雜性有自己的判斷，他就是在這樣的基礎(chǔ)上，始終不懈地尋求著解決中國發(fā)展中的問題的合理方案與可行途徑。“令人欣慰的是，我們國家的經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展已經(jīng)為包括社會保障在內(nèi)的各項社會事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，國家不僅明確地提出了科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的目標，而且正在相關(guān)制度安排與政策措施中得到日益明顯的體現(xiàn)。我的許多設(shè)想也正在變成現(xiàn)實。”
長期堅持不懈的主題：關(guān)注民生
對民生問題的關(guān)注是鄭功成長期堅持不懈的主題，他研究的專業(yè)領(lǐng)域及出版與發(fā)表的眾多成果也都與民生問題直接相關(guān)。鄭功成認為：中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。
鄭功成同時冷靜地告訴記者，改革開放前和改革開放初期的民生問題只是以溫飽問題為核心的，以往的民生問題得到了改善并不意味著完成了發(fā)展的使命。恰恰相反，伴隨國家的發(fā)展，中國民生問題又在更高層次上以更加復(fù)雜的形勢涌現(xiàn)出來。2005年1月25日，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開的一次專家學者座談會上，鄭功成在座談會上就和諧發(fā)展、宏觀調(diào)控、政策協(xié)調(diào)等問題發(fā)表了自己的看法。他提出構(gòu)建和諧社會的核心任務(wù)是保障民生與切實不斷地改善民生，并提出“教育是民生之基、就業(yè)為民生之本、分配系民生之源、社會保障是民生之安全網(wǎng)”的觀點，主張進一步重視社會保障、勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及義務(wù)教育等社會事業(yè)的發(fā)展，將分配、消費放到與生產(chǎn)發(fā)展并重的位置上來。
鄭功成指出，在就業(yè)方面，我國現(xiàn)在每年城鎮(zhèn)新增勞動力約800萬人，需要再就業(yè)的人員500多萬人，而鄉(xiāng)村需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊伍。要實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標，城市化率無疑是一個非常重要的指標，如果在2020年城市化達到70%的城市化率，就意味著農(nóng)村將有4、5億人口在未來10到20年中不斷轉(zhuǎn)移出來的，大學生亦在成為新的就業(yè)困難目標群體。因此，就業(yè)形勢在未來十多年中都將相當嚴峻。同時，就業(yè)歧視又是就業(yè)過程中的一個相當突出的問題，它扭曲了勞動市場，造成了人力資源投資的巨大淥學雜費。比如，有的銀行招聘儲蓄員都要求碩士以上的學位，一些部門在招聘公務(wù)員時也有種種歧視現(xiàn)象等。因此，鄭功成強調(diào)，解決就業(yè)問題的治本之策只能是加快發(fā)展和實現(xiàn)公平就業(yè)。
針對國內(nèi)有一種意見認為社會保障的水平太高了是否會影響經(jīng)濟發(fā)展，鄭功成認為這種觀點是錯誤的。有一次他應(yīng)邀到政協(xié)開會，有兩位委員發(fā)言時都表示我們國家現(xiàn)階段千萬不要得了歐洲人的“福利病”。隨后，鄭功成在發(fā)言時說，你們有這樣的觀點我不覺得奇怪，但是你們這樣的觀點是不負責任甚至是非常錯誤的，這種觀點會妨礙我們的社會保障制度建設(shè)，因為我們現(xiàn)在還根本沒有資格得“福利病”，對一個絕大多數(shù)人還缺乏應(yīng)有的社會保障的國家說要得“福利病”，就好像是對一個吃飯都成問題的乞丐說你千萬不要得了肥胖癥。歐洲國家百分之百的勞動者都有養(yǎng)老保險，而我們國家9.4億的勞動人口參加養(yǎng)老保險的只有1億多，按照現(xiàn)在每年增加1千多萬人參加養(yǎng)老保險的速度，我們還需要80年時間才能夠達到歐洲的水平。而醫(yī)療保險不用說是發(fā)達國家，就是像印度、巴西、埃及這些發(fā)展中國家也都是覆蓋全民的，而我們國家也只有1億多人參加了醫(yī)療保險，加上農(nóng)村的合作醫(yī)療保險總共也只有3億人參加醫(yī)療保險，還有10億人沒有醫(yī)療保險，按照現(xiàn)在每年1千多萬的速度發(fā)展還得需要100年。因此，我國的社會保障不是搞多了而是太少了，建設(shè)社會保障制度的步伐不是快子而是慢了，應(yīng)當加快建設(shè)社會保障制度的步伐。鄭功成的這番講話贏得在場領(lǐng)導(dǎo)和與會人士的喝彩。
醫(yī)療改革的成敗也是當前的一個熱點話題。2005年鄭功成組織學生到北京市14家不同類型的醫(yī)院針對看病的人進行了一項問卷調(diào)查，在2000多份的問卷中有超過90%的人對醫(yī)療體制與醫(yī)療保險不滿意。這一結(jié)論似乎在鄭功成的意料之中。不過，他對于目前醫(yī)療體制改革的評價卻顯得非常冷靜。鄭功成并不贊同醫(yī)療改革失敗之說，他認為總的評價是沒有達到改革的目標，但又不能簡單的評判是成功還是失敗，應(yīng)該說部分的成功，部分的失敗。比如說，對于過去由單位報銷的公費、勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)變成社會化的醫(yī)療保險這當然是一個進步，因為人由對依賴單位到享有社會化的保障，安全性當然會得到提升，況且社會化的醫(yī)療保險對這一制度本身的財務(wù)穩(wěn)定也是有好處的；而允許患者選擇多家定點醫(yī)院就診，以及確立疾病醫(yī)療的責任分擔機制，這些都改革帶來的進步。但目前醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險、醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的問題確實很嚴重，看病難、看不起病作為一種日益嚴重的社會問題，老百姓對醫(yī)療服務(wù)大多不滿意，確實表明了醫(yī)療改革還面臨著嚴峻的任務(wù)。不過，針對那些只抱怨醫(yī)療改革市場化過度的觀點，鄭功成并不完全贊同，他說：“板子不能打在市場化的身上。我認為，現(xiàn)階段的醫(yī)療改革是應(yīng)該通過市場化途徑發(fā)展起來的私人或社會醫(yī)療體系的市場化程度還遠遠不夠，不應(yīng)該市場化的公立或公益醫(yī)療體系卻又市場化程度很高。公立醫(yī)院不應(yīng)該市場化，結(jié)果卻有很多的市場化成分在里頭，造成公私不分。但一部分社會群體迫切需要一個發(fā)達的私立或社會醫(yī)療系統(tǒng)卻始終受到限制，這種格局既浪費和限制了資源，也損害了人們的疾病醫(yī)療利益。”
作為國內(nèi)最早關(guān)注并研究慈善公益事業(yè)的人之一，鄭功成在1995年就將慈善事業(yè)定位為我國社會保障體系的有機組成部分，近二年更主張老百姓對醫(yī)療服務(wù)大多不滿意慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會不可或缺的機制。以美國為例，美國慈善公益團體掌控的資源高達美國的GDP的8%至9%，即使純粹的個人捐獻也相當于GDP的2%，國民通過自覺自愿地捐獻使財富分配格局發(fā)生一些重要的變化，這是一種自愿基礎(chǔ)上的社會公平觀。然而在我國，鄭功成做過一系列調(diào)查，除1998年江淮大水災(zāi)募捐到100億款物外，其他年份每年能夠募捐到的慈善公益資源實際上不足50億元人民幣，不到2003年GDP的0.05%。美國的慈善公益事業(yè)發(fā)達使富人有回饋社會的理想渠道，富豪們不是因創(chuàng)造財富而成為英雄，而是因捐獻財富而成為承擔社會責任的英雄，美國的貧富差距雖然是一個客觀事實，社會對抗卻在一定程度上因慈善公益事業(yè)發(fā)達而被軟性消化；而在中國，先富起來的群體形象因缺乏慈善公益事業(yè)而并不鮮明，他們在積聚財富方面無疑是時代英雄，但在社會責任與社會形象方面卻并不盡如人意。他告訴記者，“中央已經(jīng)明確慈善事業(yè)是我國社會保障體系的有機組成部分，政府亦首次于2005年舉辦了中華慈善大會，慈善事業(yè)的立法也已經(jīng)提到了議事日程，相信我國慈善事業(yè)的發(fā)展正在遭遇一個黃金時期。”
基于國家的持續(xù)快速增強，國家財政收入規(guī)模的迅速壯大，其占GDP的比重亦由2000年的不足15%上升到17%以上，表明國民財富的分配格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化，而財政收入的急劇增長決定了國家財政有更大、更強的能力并通過轉(zhuǎn)移支付的手段來保障民生、改善民生問題。鄭功成強調(diào)，解決中國現(xiàn)階段及未來的民生問題特別需要政治智慧，因為新時期的民生問題層次高級、致因復(fù)雜，必須不折不扣地貫徹科學發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)、健康、文明和可持續(xù)的發(fā)展觀落到實處，最終建設(shè)和諧發(fā)展的社會。
和諧社會的核心在于人與人之間的和諧
“和諧社會的核心在于人與人之間的和諧，社會關(guān)系的和諧是和諧社會的根本，并進而擴展到人與自然的和諧。”這是鄭功成在他的另一本新著《構(gòu)建和諧社會》自序中的一句話。而這部著作集中地展示了他中國發(fā)展進程的問題以及解決這些問題的思考與看法。
鄭功成認為，中華民族自古“貴和”。在春秋時代，《國語·鄭語》中即有“和實生物，同則不繼”的議論，在此，“和”是指有差異的統(tǒng)一，“同”則是指無差異的絕對統(tǒng)一?！墩撜Z·子路》中亦云“君子和而不同，小人同而不和”，在此，“君子”和“小人”并不是用來區(qū)分人的地位高下，而是指人的道德理想與追求，人與人之間可以有矛盾有差異，但“君子”追求的是人與人之間的互補、和諧與合作，而“小人”追求的卻是人與人之間的無差異與雷同，甚至推行順之者昌、逆之者亡，由此又必然產(chǎn)生不和。由此可見，“和而不同”作為中華民族的一個偉大思想，它強調(diào)的其實是各種矛盾的統(tǒng)一與均衡，追求的是和諧而又不是千篇一律，它允許有差異而又不彼此沖突，實現(xiàn)的是在和諧之中共生共長，在差異之中相輔相成。孔子對“大同社會”的描繪與“和而不同”的主張，都是對人類社會發(fā)展的一種理想，而“和而不同”作為現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，顯然更加具有現(xiàn)實意義。
在社會分化加劇的現(xiàn)實背景下，鄭功成將中國現(xiàn)階段社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)與不和諧概括為十個方面：一是貧富差距在持續(xù)擴大。北京市統(tǒng)計局2005年1月7日對外發(fā)布的發(fā)展指數(shù)評價分析報告，北京市高、低收入戶人均可支配收入差距由2000年的3.1:1擴大到2003年底的4.7:1，北京尚且如此，全國的情勢更為嚴峻；二是勞動關(guān)系日益失衡，資本的勢力自改革開放以來一直保持著不斷上升的強勢地位，而勞動者的權(quán)益卻處于不斷受損的狀態(tài)，勞資之間的對立與沖突日益顯性化；三是鄉(xiāng)村流動人口與城市固定戶籍人口之間的利益沖突仍在擴張，已經(jīng)引起廣泛關(guān)注的現(xiàn)象就是農(nóng)民工在城市受到多種歧視，不僅享受不到與城市勞動者同等的社會保障等權(quán)益，而且連平等的勞動就業(yè)權(quán)與合法的勞動報酬權(quán)都難以得到保證；四是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，城市的繁榮與富裕在某種程度上是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益為代價的，“三農(nóng)”問題已經(jīng)非常尖銳；五是地區(qū)之間的發(fā)展差距持續(xù)擴大，這種狀態(tài)既不利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更不利于國家經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展；六是物質(zhì)文明與精神文明的發(fā)展失衡，在物質(zhì)財富高速增長、商品市場日益繁榮的同時，卻忽略了與新時代相適應(yīng)的新道德的重建，企業(yè)與公民的社會責任在不斷下降；七是效率與公平的失衡，效率優(yōu)先存在著向效率至上乃至唯利是圖轉(zhuǎn)化的傾向，而社會公平與正義卻并未隨著經(jīng)濟發(fā)展而成為普適性的核心價值追求；八是經(jīng)濟發(fā)展與政治、法制發(fā)展的失衡，在經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的同時，政府對公共事務(wù)的管治能力并未得到有效的提升，法制建設(shè)仍依然滯后于時代的要求；九是人與人的關(guān)系不和諧，盡管只論斗爭的年代早已成為歷史，但對市場機制與競爭機制利用的過度化，亦使人與人之間只講競爭，少論合作、互助與互利，和諧的人際關(guān)系并未普遍形成；十是人與自然的不和諧，以犧牲環(huán)境、消耗資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，客觀上不斷激化了人與自然之間的矛盾，中國的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路急切需要尋求新的發(fā)展方式與路徑。
促進發(fā)展成果共享是社會保障學者天然的責任與使命
在鄭功成為今年出席“兩會”準備的議案與建設(shè)案中，記者看到了一份《關(guān)于建立共享經(jīng)濟發(fā)展成果的長久機制的建議》，他在建議案中指出“普惠式的改革時代已經(jīng)成為歷史，貧富差距的擴大、勞資關(guān)系的失衡、流動人口(以農(nóng)民工為主體)與固定戶籍人口之間的利益沖突、公共資源配置與教育機會的不公、社會保障制度的殘缺、分配正義在某種程度被扭曲，以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距，均揭示了現(xiàn)實中的利益分配格局日益突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民不能合理共享經(jīng)濟發(fā)展成果。因此，在推進社會主義和諧社會的建設(shè)中，必須適應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)人們對社會公正的呼聲，成功解決好經(jīng)濟發(fā)展成果的合理共享或分享問題，這已經(jīng)成為新時代賦予國家的重大使命。”他在這份建議中明確提出了確立共享價值觀、調(diào)整初次分配格局、改造現(xiàn)行稅制、確保公共資源分配配置、加快健全社會保障制度、消除各種政策歧視等對策，呼吁盡快扭轉(zhuǎn)國民財富分配中的不合理、不公正現(xiàn)象，讓弱勢群體、勞動者、農(nóng)村居民等社會各階層均能夠合理分享到國家經(jīng)濟發(fā)展成果。
鄭功成對記者說，促進發(fā)展成果共享其實是社會保障學者天然的責任與使命，因為社會保障制度的天然職責就是追求社會公平并促進成果共享，如社會救助制度通過對困難群體的援助不僅可以消除受助者的生存危機，而且會直接縮小收入分配差距、緩和貧富階層矛盾，它是貧困群體或者低收入階層共享發(fā)展成果的必要制度安排；社會保險作為工業(yè)社會普遍性的強制性制度安排，則通過養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等有效地解除了勞動者在年老、工傷、疾病、失業(yè)等方面的后顧之憂，實現(xiàn)了讓勞動者更好地分享國家與企業(yè)發(fā)展成果的目的，同時也會平衡勞資關(guān)系，有效地化解了勞資之間的對抗與沖突；而各項社會福利事業(yè)的發(fā)展則是老年人、殘疾人、婦女兒童等分享經(jīng)濟發(fā)展成果的必須途徑，也是國民享受公平教育機會及其他相應(yīng)福利待遇的制度安排。
令鄭功成高興的是，國家近幾年來也在強調(diào)讓全體國民共享發(fā)展成果，一些政策措施陸續(xù)出臺。“2006年中央財政將拿出近50億元扶持農(nóng)村新型合作醫(yī)療，真是替農(nóng)民高興，因為我看到了壓在農(nóng)村居民身上的沉重的疾病醫(yī)療負擔有了徹底減輕乃至消化的希望。”
農(nóng)民工也是鄭功成長期關(guān)注的一個群體。他說：“我近幾年對農(nóng)民工現(xiàn)象總是強調(diào)三句話：一句是農(nóng)民工現(xiàn)象是中國社會發(fā)展進步的重要標志和改革開放的標志性成果，二句是農(nóng)民工確實遭遇了不公的待遇并主要表現(xiàn)為不能公平就業(yè)和合理分享當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展成果，三句是現(xiàn)在確實已經(jīng)到了應(yīng)當逐步解決農(nóng)民工問題的時候了。”他把建立相應(yīng)的社會保障制度看成是讓農(nóng)民工分享流入地發(fā)展成果的重要途徑。還在2001年2月，鄭功成就明確提出要“讓農(nóng)民工安居樂業(yè)”，同時11月在接受媒體采訪時，鄭功成就明確主張國家“要分層分類保障農(nóng)民工的權(quán)益”，同時提出按照普遍性原則優(yōu)先推進農(nóng)民工工傷保險，建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療尤其是大病保障機制和特殊救助機制，以及采取分類漸進的方式來推動農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，這種政策主張在此后的幾年間得到越來越多人的共識。2006年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的“一號文件”明確要求要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)工特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”。
在鄭功成看來，公平、正義、共享是和諧社會的核心價值追求，其中維護公平、正義是實現(xiàn)共享發(fā)展成果的保證，而共享發(fā)展成果則是公平、正義所主張的目標。關(guān)注民生必須考慮讓社會各階層合理分享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會則要求實現(xiàn)讓全體國民共享發(fā)展成果。因此，“保障國民共享發(fā)展成果，不能看成只是有利于弱勢群體或者低收入階層與無收入階層的事情，它其實是一個國家發(fā)展到較高階段后的客觀要求與基本標志”。
轉(zhuǎn)載自《人物》雜志
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