針對今年1月上海、重慶試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅，全國政協(xié)委員、青島市副市長王修林提交提案，稱其法律依據(jù)不足，開征房產(chǎn)稅也與有關(guān)法規(guī)沖突，因此建議盡快修改《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，以依法開展房產(chǎn)稅征收改革試點(diǎn)。

　　據(jù)王修林介紹，1986年9月15日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)（即個(gè)人自住住房）免征房產(chǎn)稅。該條例是全國人大授權(quán)制定，其征收管理的依據(jù)為《稅收征收管理暫行條例》。1992年《稅收征收管理法》出臺后，該條例已經(jīng)廢止。房產(chǎn)稅征收管理依據(jù)也修改為《稅收征收管理法》。

　　在列舉了多條相關(guān)法規(guī)條文后，王修林說，任何稅收的開征、停征以及減免，必須先由全國人大及其常委會(huì)制定法律或作出授權(quán)決定，即使國務(wù)院已獲全國人大及其常委會(huì)授權(quán)，根據(jù)《立法法》“被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)”的規(guī)定，地方政府也不能通過國務(wù)院轉(zhuǎn)授權(quán)方式獲得稅收立法權(quán)。

　　為此，王修林建議國務(wù)院盡快修改《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，將條例中“個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅”的規(guī)定進(jìn)行修訂，避免法規(guī)之間的沖突抵觸。

　　此外，全國人大或其常委會(huì)應(yīng)盡快做出正式?jīng)Q定并直接授權(quán)地方政府試點(diǎn)，為保障試點(diǎn)改革的成功和推廣，應(yīng)嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的程序，由全國人大或其常委會(huì)作出授權(quán)決定，直接授權(quán)地方政府進(jìn)行房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)。