（各界導(dǎo)報(bào)特派北京記者欒輝劉杰）   針對(duì)西部縣域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“失血”的狀況，駐陜?nèi)珖f(xié)常委張道宏建議：加快制度建設(shè)，促進(jìn)資金回流。
　　近年來，我國西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，但是資金瓶頸日益突顯。由于資金的回報(bào)率較低，金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行把資金大量投向城市和大項(xiàng)目，從而導(dǎo)致西部縣域資金的外流。以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，2003年到2008年間，關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域地區(qū)的存貸比呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，從2003年的68%左右滑落到2008年的42%，近兩年下滑趨勢(shì)仍未得到有效改善。而在存貸比持續(xù)走低的背后，則是經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域大量的資金向經(jīng)濟(jì)區(qū)外流出，進(jìn)而加劇了經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域的資金緊張狀況。
　　張道宏認(rèn)為，資金流失的主要形式和渠道為:商業(yè)銀行資金上存;郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只存不貸;農(nóng)村信用社同業(yè)存放、購買金融債券;部分資金通過民間借貸渠道流出。
　　縣域金融機(jī)構(gòu)的資金外流，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，張道宏建議：
　　1.加快制度建設(shè)促進(jìn)資金回流
　　合理確定縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款返還縣域的比例。建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，在制度上規(guī)定縣域商業(yè)銀行將一定比例吸收的存款運(yùn)用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并給予一定的稅收優(yōu)惠政策。2010年，中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法》，一定程度上促進(jìn)了資金的回流。但仍需從機(jī)構(gòu)設(shè)立、政策扶持、行政干預(yù)、保險(xiǎn)機(jī)制等方面不斷完善。政府可嘗試制定《縣域社區(qū)投資管理法》，以法律的形式規(guī)定各類金融機(jī)構(gòu)必須有一定比例的資金用于當(dāng)?shù)刭J款，運(yùn)用強(qiáng)制手段抑制當(dāng)?shù)刭Y金的外流以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2.完善縣域金融服務(wù)組織體系
　　要積極推進(jìn)農(nóng)村信用社的商業(yè)化、市場化改革。農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要調(diào)整職能，擴(kuò)大服務(wù)范圍；國家開發(fā)銀行也應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，拓寬農(nóng)村融資渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　3.建立資金回流當(dāng)?shù)氐呢?cái)政投入與激勵(lì)機(jī)制
　　當(dāng)?shù)卣粌H要增加財(cái)政支農(nóng)資金的總量，還要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。而且要綜合運(yùn)用擔(dān)保、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，構(gòu)建導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)金融、合作金融和其他社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，并成為資金回流農(nóng)村的主渠道。
　　4.改善縣域金融環(huán)境，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制
　　由地方政府、企業(yè)共同出資組建商業(yè)性中小企業(yè)擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保服務(wù)；加大信用村(鎮(zhèn))建設(shè)，廣泛開展信用宣傳，凈化縣域金融生態(tài)環(huán)境。探索建立農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制結(jié)合的制度，為金融機(jī)構(gòu)貸款提供分散風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)；允許民間借貸在一定的法律和監(jiān)管框架內(nèi)開展金融活動(dòng)，依法規(guī)范和發(fā)展民間融資。