確保18億畝耕地紅線不變是中國的頭等大事，確保中國13億多人口糧食安全是世界的大事。“兩個確保”是揮之不去的永恒主題。

　　我國是人口眾多、人均地少的國家。據(jù)聯(lián)合國2010年發(fā)布的糧食安全風險報告顯示，中國被列為“中度風險”的預(yù)警。我國18億畝耕地“紅線”屢被挑戰(zhàn)。1998年全國耕地面積是19.45億畝，到2005年就降至18.31億畝。

　　必須把“兩個確保”作為地方政府的重要職責。對于“中度風險”的預(yù)警，往好走，可變?yōu)檩p度風險或安全，往差走，可能為重度風險或不安全。目前，我國各地存在開發(fā)區(qū)盲目擴地，土地財政的侵蝕土地，以及土地置換中的向落后地區(qū)購買土地整理指標等現(xiàn)象，使“18億畝”耕地數(shù)字極可能變?yōu)?ldquo;數(shù)字游戲”。建議國家采取措施，建立地方首席負責制，這是解決問題的關(guān)鍵。

　　必須把“兩個確保”細節(jié)工作落到實處。近年來在國家嚴管狀態(tài)下，耕地減少的趨勢有所減緩，減少地數(shù)字由“千”字頭變?yōu)?ldquo;百”字頭，如2001年耕地比上年減少3600萬畝，到2008年比上年減少100萬畝?？梢?，嚴抓和松抓大不一樣。要堅持全國一張圖，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

　　建議制定《依法監(jiān)管和使用保護土地的實施條例和辦法》。加大執(zhí)法監(jiān)管工作，把土地監(jiān)管作為一項基本國策，依法監(jiān)管，依法保護，依法使用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除、早處理，促進依法依規(guī)用地。要運用科學手段，強化對全國土地批、供、用、補、查的監(jiān)管程序的管理。

　　必須嚴格控制土地減少的重要部位。近十年的土地減少因素很多，因此控制建設(shè)用地，恢復(fù)災(zāi)毀土地是重中之重。還要從改良土地質(zhì)量、改造荒漠河灘和改造小城鎮(zhèn)布局中開源節(jié)流。應(yīng)掀起全國性的改造荒漠、河灘地熱潮，科研部門應(yīng)提供改良沙漠、耐寒植物的科技支撐。中央財政重點扶持新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海等五省區(qū)的改良土壤、防沙治沙工程。