堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。 ——政府工作報告

    國務院總理溫家寶政府工作報告中的承諾，讓許多住房困難家庭進一步看到了“居者有其屋”的希望。

     去年，上海推出公共租賃房政策，將住房保障覆蓋面從以往僅僅針對本市戶籍人口為主，擴大到了包括引進人才和來滬務工人員等在內的城市常住人口。目前，相關辦法已經公布，沒有設定收入的準入門檻，只要拿到兩年居住證，繳納一年的社保就可以進入這個體系，政府提供的公共租賃房的租金會比市場價格略低一點，這不僅有助于進一步引導和規(guī)范房屋租賃市場，也為破解“高房價”難題提供了又一有效途徑。

在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人員流動和經濟結構調整的轉型發(fā)展大格局中，保障性住房是人們面對房價高企、收入增長與消費要求不匹配、就業(yè)壓力增大的現(xiàn)實，所期盼的重大政府惠民舉措。如今各地保障性住房均在開工，保障性住房建設的定量化目標也紛紛出臺。但保障性住房怎么建、怎么管，才能更好圓群眾的“安居夢”？日前，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、民盟上海市委主委鄭惠強和其他兩位代表委員接受了《解放日報》專訪。

訪談嘉賓

    嚴誠忠（全國人大代表，東華大學經濟發(fā)展與合作研究所所長）

    鄭惠強（全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、上海市委主委、同濟大學副校長）

    郭松海（民盟盟員、全國政協(xié)委員、山東大學房地產經濟研究所所長）

    記者：一直以來，各地發(fā)展保障性住房均有不同側重，廉租房、經適房、公租房各種類型也不少，今年的政府工作報告中提出“重點發(fā)展公共租賃房”，從中透露出怎樣的信號？

    嚴誠忠：在國家“十二五”規(guī)劃綱要的征求意見稿里，同樣有句話兼具方向性和原則性——“大力發(fā)展公共租賃房，逐步使其成為保障性住房的主體”。我覺得這句話完全符合我國當前國情、民情、社情，不僅深得人心而且在我國城鎮(zhèn)化過程中具有深遠意義。經過各地幾年來經適房、公租房、廉租房建設，我們也逐漸看到，公共租賃房的制度設計能較好地避免產生新的社會不公、資源浪費和受益面狹窄等問題。各級政府應認真落實，做好結構性安排，突出以公共租賃房為主體的原則思路，不失時機地加快健全住房保障體系。

    鄭惠強：我也贊成保障性住房要以公共租賃房為主。事實上，保障性住房從“以售為主”向“以租為主”轉變，是必然的趨勢，既符合國家整體利益，又符合普通居民的切身利益。公共租賃房作為保障性住房體系的重要組成部分，近年來日益受到政府及社會各界的高度重視。

    記者：因為“租”比“售”資金回籠周期更長，公共租賃房可能面臨的困難更為突出，如何解這道難題？

    鄭惠強：保障性住房政策要盡可能廣泛動員社會力量共同參與，通過多元化、多層次化的制度安排，將住房保障壓力化解在一個責任共擔的安全網(wǎng)絡之中。為了有效解決我國公共租賃房建設資金的瓶頸問題，在落實各級財政預算安排資金的同時，考慮到保險資金巨額、長線、穩(wěn)定等特點，可通過完善法律、政策引導、稅收優(yōu)惠等途徑，推進保險資金參與公共租賃房建設和運營，形成投資、建設、經營、管理的市場化運行機制。這就需要放開保險資金進軍不動產的禁令?？紤]到公共租賃房的公益性質，建議對《保險資金投資不動產暫行辦法》進行適當調整，允許保險資金通過定向募集等方式參與公共租賃房建設，或由政府成立保障性住房投資建設公司，負責項目運作，并通過發(fā)債融得保險資金。

    郭松海：這些年我一直呼吁應支持開發(fā)企業(yè)將普通商品住房改售為租，政府對其租金收入免征收營業(yè)稅、房產稅，或是由政府采購小戶型商品住房作為經濟租賃住房，以低于市場租賃價格租給屬于“月光族”、“漂流族”的大中專畢業(yè)生，幫助他們減輕生活負擔，解決暫時的住房困難。另外，現(xiàn)在我國有上億平方米的房屋空置，我認為政府有責任進行干預，采取開征不動產閑置稅的措施，打破部分開發(fā)商捂盤惜售、抑制部分房主過度的投資需求。同時將這部分稅收用于建設公共租賃房，一定程度上能改變地方政府財政收入過多依賴土地出讓金的狀況，增加地方政府對建設公租房的積極性。

    記者：公共租賃房應該建成什么樣，是不是也需要多元化？

    郭松海：“主城區(qū)”不能成為富人聚集地，不能誰給的錢多，土地就由誰攫取，應讓城市公共資源為廣大群眾所共享。公共租賃房主要面向城市中低收入家庭，因此，公共租賃房建設用地，應盡量選擇在公共交通便利、出行成本較低的區(qū)域。

    嚴誠忠：公共租賃房中有一塊重要內容，就是滿足人員流動與產業(yè)結構調整變化的 “集體公共租賃房”，即可公開租賃的集體宿舍（公寓）的建設與相應管理制度的建立與健全。缺少這一部分的公共租賃房，而僅立足于為住戶長期租用的理念，必然會使大量青年、流動性務工人員和尋求優(yōu)化配置的人才難覓安身之地，不利于今后產業(yè)轉移、結構調整與城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局變動。希望政府主管部門能充分重視。

    記者：很多人關注保障房“公平”問題，還有人希望公租房能在制度上合理設計，不僅讓他們有房住，更能安心生活下去。在這方面有何建議？

    嚴誠忠：住房保障體系建設，不單單是住房建設、主管部門的“一家之事”，涉及到配套設施的跟進、申購人群資產核定等多個方面，需要各個相關職能部門共同“給力”，形成科學可行的制度設計和完善的保障實現(xiàn)途徑。只有在實物建設的同時，把加快其體制機制建設放到重要位置，并有切合實際又經縝密研究的健全與優(yōu)化的政策措施，才能真正把好事做好。可積極探索符合社會主義市場經濟原則的“先租后購”或“申購現(xiàn)租房”的政策機制，使公共租賃房的體制得到“滾動發(fā)展和完善”。

鄭惠強：公共租賃房必須有一套完善的準入和退出機制。準入機制方面，要加強房管部門與銀行、證券、勞動保障、稅務、交通、公安等部門的信息共享，加快建設全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，多渠道核實公共租賃房申請者的收入和資產狀況，甄別出真正符合條件的申請者。退出機制方面，要明確租賃期限。租賃期限一般以3—5年較為合適，期滿后承租者如無特殊情況必須退出。（民盟上海市委宣傳部報）