《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。”

　　進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，是我國在城市化加速過程中面臨的重要課題，也是我國政府推進(jìn)教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量已達(dá)1500萬，其中處于學(xué)齡階段的占大多數(shù)。隨遷子女的教育問題，已經(jīng)成為社會發(fā)展變遷中的重大問題。《規(guī)劃綱要》提出解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地升學(xué)考試問題，此舉既順應(yīng)了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的現(xiàn)實(shí)需求，也體現(xiàn)了國家推進(jìn)教育公平的決心。

　　但是，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育及在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試問題，與現(xiàn)行的戶籍制度、教育資源配置方式和招生錄取制度緊密相關(guān)，其中的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。由于規(guī)劃綱要并沒有設(shè)立具體詳細(xì)的解決途徑，而綱要本身因?yàn)椴皇欠煞ㄒ?guī)，不具有強(qiáng)制性，因此各地執(zhí)行起來隨意性較大，存在不少難題。

　　根據(jù)中央教科所教育政策研究中心于2007年、2008年兩次在北京、上海、重慶、廣州、杭州、成都、沈陽、石家莊、鄭州、無錫、義烏、東莞12個(gè)城市所開展的大規(guī)模調(diào)研結(jié)果，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問題集中體現(xiàn)在：

　　1、在城市出生的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)規(guī)模日趨龐大，使得輸入地教育承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。調(diào)研顯示，12個(gè)城市農(nóng)民工新生代占隨遷子女總數(shù)的19.6%，其中北京、上海、廣州等大城市已超過20%。

　　2、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女開始進(jìn)入高中階段，這意味著全國目前至少有數(shù)百萬隨遷子女需要接受高中階段教育，未來這一數(shù)據(jù)將更加龐大。但是，由于戶籍障礙、高考政策的限制，以及各地在教材、課程等方面的不一致，使得隨遷子女在輸入地接受高中教育成為難以解決的頑疾。

　　3、民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校成為城市學(xué)校發(fā)展的“短板”。在調(diào)查中，12個(gè)城市都存在著民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，在該類學(xué)校就讀的隨遷子女占到了隨遷子女總數(shù)的38.3%。這類學(xué)校由于校舍、師資、設(shè)備等辦學(xué)條件達(dá)不到地方教育部門規(guī)定的學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)處于非法辦學(xué)狀態(tài)，安全隱患嚴(yán)重。

　　為了解決上述問題，建議：

　　1、嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃綱要》“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”的精神，中央政府根據(jù)各地實(shí)際學(xué)籍人數(shù)而不是戶籍人數(shù)劃撥義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，輸入地政府應(yīng)將包含隨遷子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，以學(xué)籍管理代替戶籍管理，采取多種措施保證隨遷子女在義務(wù)教育階段與輸入地學(xué)生享受完全同城待遇，平等地參加中考和升入高中繼續(xù)學(xué)業(yè)。以上政策應(yīng)制定具體實(shí)施時(shí)間表，并通過立法強(qiáng)制落實(shí)。

　　2、建立以全國統(tǒng)一命題為主高校自主命題為輔的高考制度，考生可選擇在學(xué)籍所在地或戶籍所在地參加高考，但錄取時(shí)一律按照考生戶籍所在地為生源地。全國招生的高校按照全國統(tǒng)一劃定的錄取分?jǐn)?shù)線，根據(jù)各地實(shí)際考生數(shù)量（以考生戶籍為準(zhǔn)）同比例分配招生名額。區(qū)域招生的高校以此類推。這一辦法的實(shí)施，一個(gè)前提是學(xué)籍與戶籍的數(shù)字化及聯(lián)網(wǎng)互通，在技術(shù)上已無障礙；另一個(gè)前提是全國統(tǒng)考統(tǒng)招。這樣不僅在全國范圍內(nèi)消除了高考的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，而且解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地的高考難題，“高考移民”現(xiàn)象隨著地區(qū)差異的消失必然銷聲匿跡，從而實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

　　3、規(guī)范學(xué)籍管理，在全國建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，對包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的各類流動(dòng)學(xué)生的學(xué)籍進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和管理，將全國電子學(xué)籍管理系統(tǒng)與全國電子戶籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，為中央教育經(jīng)費(fèi)劃撥、地方教育資源配置、高考招生比例分配等工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　4、輸入地政府應(yīng)盡可能以全日制公辦中小學(xué)為主吸納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。對于確實(shí)短期內(nèi)無法完全解決的，應(yīng)制定民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批條件和辦學(xué)行為，并與全日制公辦中小學(xué)一樣享受同等政策待遇并接受教育主管部門的管理。