2009年12月，我國政府哥本哈根氣候大會上宣布了到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的溫室氣體中期減排目標。這一目標的提出，標志著中國將正式步入溫室氣體排放控制時代。2010年國家發(fā)改委在廣東等五省和天津等八市啟動了低碳試點工作，規(guī)定了編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式等具體任務(wù)。

城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展的中心，消耗著全球絕大多數(shù)的能源，是溫室氣體排放最主要的區(qū)域。但是，我國的低碳城市建設(shè)仍存在著一些問題，其一，我國城市低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。其二，對低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。其三，城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景了解不夠，缺乏對發(fā)展低碳城市和低碳經(jīng)濟的準確把握，出現(xiàn)“趕時髦”甚至是為完成指標而拉閘限電的現(xiàn)象。

建議:

1.在城市規(guī)劃的制定與實施過程中，合理考慮并提升低碳化指標因素。對城市建設(shè)的原有目標作出調(diào)整，在保障城市基本功能和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，探索中國現(xiàn)階段城市化高速發(fā)展與低碳化目標的協(xié)調(diào)與契合。抓緊研究和創(chuàng)新規(guī)劃思路與編制技術(shù)，從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個方面來考慮，構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)。比如：運用高速公路、高速鐵路和電信電纜的“流動空間”，構(gòu)建“新型巨大城市”；設(shè)計多中心的大都市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“緊湊型城市”；利用新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代社會組織手段定位與劃分城市功能性區(qū)域，避免重復的城市空間功能分區(qū)設(shè)置。

2.建立節(jié)能低碳型建筑體系。第一，將高反射率、隔熱效果好、環(huán)保型的建筑表面材料納入建筑規(guī)范和推薦產(chǎn)品名錄。采用高反射率的地表材料是減輕城市熱島效應直接而又廉價的方法，結(jié)合樹木種植，可有效地降低市區(qū)溫度，減少能量消耗，降低煙霧形成，提高城市空氣質(zhì)量。第二，以財政資助手段，加快建筑屋頂遮蔭降溫改造，以減少空調(diào)使用量。鼓勵以小區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃施工，在屋頂及墻體加蓋鋪裝材料或濾光遮陽的“雙層表皮”來降低建筑物溫度。第三，提高玻璃幕墻保溫隔熱標準，限制其面積比例，加快制定和完善建筑玻璃幕墻使用有關(guān)規(guī)定。

3.完善工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排措施。第一，出臺配套政策，降低節(jié)能技改項目申請門檻，減少節(jié)能技改資金申請手續(xù)的繁復性，鼓勵更多企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造。第二，降低資源綜合利用等稅收優(yōu)惠項目的申請門檻，以節(jié)約能量作為享受財政補貼的參考指標，調(diào)動企業(yè)減排積極性。

4.推動服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。第一，實行建筑能效等級認定制度，并以財政補貼手段，支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和使用。第二，大力推廣賓館飯店、大型商廈、體育場館等工程建設(shè)中的節(jié)能減排和低碳技術(shù)。

5.推動移動源、分散源的節(jié)能減排。第一，對空調(diào)、冰箱等常用電器及終端用能產(chǎn)品實施嚴格的節(jié)能減排準入標準，結(jié)合退稅、補貼等經(jīng)濟手段鼓勵低碳產(chǎn)品消費。第二，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)新工作方式，鼓勵視頻會議、雇員家庭辦公，減少日常工作差旅和員工上下班的交通流量。