西北偏遠地區(qū)開發(fā)式移民始于上個世紀八十年代初期，是國家扶貧開發(fā)的重要組成部分，在改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟技術(shù)文化交流等方面取得顯著成績。但由于基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展不均衡，該工作目前仍面臨著很多的困難和問題：

1.西北偏遠地區(qū)需要搬遷的人口絕對數(shù)比較大，但西北地區(qū)具備土地水源條件的區(qū)域有限，移民搬遷供需矛盾突出，大面積、集中實施移民搬遷任務(wù)艱巨。

2.部分搬遷項目規(guī)劃不全面，設(shè)計不夠細致，表現(xiàn)在：（1）搬遷后的戶口隸屬關(guān)系模糊，帶來很多不便；（2）搬遷規(guī)劃使得一些總體經(jīng)濟狀況較差、貧困問題較為嚴重、急需扶貧搬遷的地方搬遷的步伐緩慢；（3）搬遷費用的個人分攤制，客觀上也導致“富搬窮不搬”的現(xiàn)象；（4）生態(tài)移民的“兩頭靠”、“以官代民”、“以親代友”的頂替現(xiàn)象比較突出；（5）移民圈地、占地、買賣土地的現(xiàn)象比較嚴重。

3.遷入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約其進一步發(fā)展。

4.自發(fā)移民沒有納入政府的統(tǒng)籌管理中，問題諸多，表現(xiàn)在：（1）該特殊群體無當?shù)貞艨?，不能參加地方基層民主選舉，導致人戶分離、有房無地、房屋私自買賣和亂搭亂建等情況十分嚴重；（2）自發(fā)移民區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面屬于粗放、松散型；（3）地方政府對接管自發(fā)移民存在較大顧慮，導致自發(fā)移民區(qū)處于“三不管”的狀態(tài)；（4）移民社會保障工作滯后。

5.移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動力不足，群眾增收步伐緩慢。

建議：

1.科學編制移民開發(fā)“十二五”新規(guī)劃，進一步完善移民搬遷的實施細則，全力實施整村推進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。進一步加大開發(fā)式移民的工作力度，努力增加數(shù)量，提高定居率，同時繼續(xù)探索西北偏遠地區(qū)的勞務(wù)移民、工業(yè)移民、教育移民、城市移民等更高層次開發(fā)式移民搬遷的新模式，多渠道開拓移民新路子。

    2.國家應(yīng)設(shè)立扶貧移民搬遷專項資金，加大移民工作及資金的管理力度。在設(shè)立專項資金支持西北地方政府完成新階段移民搬遷計劃的同時，還應(yīng)嚴格移民資金的管理，實行移民資金專帳專人管理。搬遷戶在領(lǐng)取移民資金時應(yīng)實行張榜公布，嚴禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到專款專用。

     3.集中安置移民地區(qū)應(yīng)享受西部大開發(fā)貧困地區(qū)差別化優(yōu)惠政策。西北偏遠地區(qū)移民主要集中在條件較好的灌區(qū)，由于這些縣（區(qū)）已不屬于國家扶貧工作重點縣，資金無法安排，移民得不到優(yōu)惠政策。

4.繼續(xù)加強移民區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)的建設(shè)力度。認真研究移民開發(fā)區(qū)的排灌問題、耕地沙化問題、道路建設(shè)落后和水利設(shè)施老化問題，集中人力、財力和物力，有步驟地從根本上解決這些問題，切實改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件。

5.理順管理體制，加大社會保障力度。在對易地移民的戶籍、土地承包關(guān)系、人口和宅基地房屋建設(shè)進行全面清理整頓的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)政策，理順管理體制，將移民開發(fā)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，無償劃轉(zhuǎn)地方政府管理，確立新的土地隸屬關(guān)系，將村干部工資、戶籍管理、教育衛(wèi)生納入到地方政府公共服務(wù)體系中，建立健全移民區(qū)的社會保障制度。

6.加大移民培訓和勞務(wù)輸出力度，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。充分利用移民搬遷的政策優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大對青壯年勞務(wù)的輸出力度，以培訓促輸出，以輸出帶培訓。同時，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高移民農(nóng)業(yè)綜合效益，進一步增強移民群眾的自我發(fā)展能力，促進移民搬遷區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。