政府投資建設(shè)項(xiàng)目事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其過程和最終成效也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家雖加強(qiáng)和改善了政府投資監(jiān)管工作，但仍然存在諸如投資項(xiàng)目前期決策不夠科學(xué)；投資超預(yù)算、建設(shè)規(guī)模與預(yù)期不符，資金投入隨意性大，浪費(fèi)明顯；過程跟蹤監(jiān)管缺失，違規(guī)違紀(jì)運(yùn)作，滋生各種腐敗等問題。因此，健全制度，創(chuàng)新體制和機(jī)制，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體制建設(shè)是當(dāng)前亟需解決的問題。

建議：

1.加快政府投資項(xiàng)目監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制衡和對(duì)行政權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。建議制定《中華人民共和國(guó)政府投資法》、《中華人民共和國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管法》等國(guó)家法律，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延、項(xiàng)目中各方權(quán)利和義務(wù)做出明確界定；對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管主體、具體實(shí)施部門、監(jiān)管方式進(jìn)行明確說明。對(duì)違法行為要有明確、有效的懲戒措施。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，特別應(yīng)在相關(guān)法律中明確給予相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在監(jiān)管中作為第三方力量的合法地位，使其在監(jiān)管中充分發(fā)揮作用。出臺(tái)和完善與國(guó)家法律配套的行政法規(guī)和規(guī)章，如《政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)條例》等，使整個(gè)監(jiān)控流程有法可依。

2.發(fā)揮人大監(jiān)督職能，理順政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的主體及責(zé)任關(guān)系。在各級(jí)人大成立“政府投資項(xiàng)目監(jiān)管委員會(huì)”，強(qiáng)化責(zé)任部門的監(jiān)督。“政府投資項(xiàng)目監(jiān)管委員會(huì)”接受各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，每年至少一次在各級(jí)人民代表大會(huì)上就政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的相關(guān)情況向與會(huì)代表報(bào)告，接受代表的質(zhì)詢和監(jiān)督。明確政府有關(guān)監(jiān)管主體部門的責(zé)任，實(shí)行相互交叉監(jiān)管或委托第三方監(jiān)管。特別是要針對(duì)存在同體監(jiān)督現(xiàn)象的部門，理順關(guān)系，分清責(zé)任，實(shí)行權(quán)力的讓度和轉(zhuǎn)移，把有關(guān)監(jiān)管的權(quán)力分給其他機(jī)構(gòu)或委托第三方力量監(jiān)管。

3.創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善公示制度。完善重大項(xiàng)目決策的專家評(píng)議和項(xiàng)目公示制度，避免形式化，特別重大項(xiàng)目需報(bào)同級(jí)人大進(jìn)行審議。完善財(cái)政年度預(yù)算制度，嚴(yán)把資金監(jiān)管關(guān)。加快推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，把土地出讓、控規(guī)調(diào)整、招標(biāo)等活動(dòng)納入電子監(jiān)察范圍，做到在線監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)。積極推行政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4.整合、運(yùn)用各方力量，形成全方位監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步整合第三方監(jiān)管主體——中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的力量，明確界定其地位、功能、作用，使其與政府部門在利益關(guān)系上實(shí)現(xiàn)脫鉤。政府應(yīng)盡可能地把屬于專業(yè)性的監(jiān)管工作委托給中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，向其購買服務(wù)。對(duì)于與被監(jiān)管主體串通一氣謀取非法利益的，要堅(jiān)決依法查處。要注重發(fā)揮各級(jí)政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)及其他群團(tuán)組織民主監(jiān)督的力量，政府有關(guān)部門可針對(duì)投資項(xiàng)目的相關(guān)情況，列出專題，提供條件讓政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)及其他群團(tuán)組織開展專題調(diào)研、進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)開設(shè)“政府投資建設(shè)項(xiàng)目公示網(wǎng)”。有關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)媒體、網(wǎng)絡(luò)披露、舉報(bào)的情況進(jìn)行甄別、調(diào)查和處理，處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。

5.進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。應(yīng)針對(duì)不同部門的特點(diǎn)，建立相應(yīng)責(zé)任追究制度。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)，可根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、降級(jí)或吊銷執(zhí)照、追究刑事責(zé)任等；對(duì)于決策和審批機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立決策責(zé)任評(píng)價(jià)與認(rèn)定機(jī)制，一是明確各相關(guān)決策主體責(zé)任，二是建立決策責(zé)任評(píng)價(jià)與認(rèn)定制度，解決因依據(jù)不充分、難于追究責(zé)任的問題。針對(duì)目前對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)處罰額度偏低的問題，應(yīng)引入按比例處罰，如：對(duì)違規(guī)項(xiàng)目處以已投資總額20%的處罰。