革命老區(qū)的發(fā)展關(guān)乎整個國家發(fā)展大局，解決老區(qū)發(fā)展問題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一大關(guān)鍵。分區(qū)研究、連片開發(fā)是做好革命老區(qū)扶貧工作的重要經(jīng)驗(yàn)，對推進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

目前，各省區(qū)在認(rèn)真貫徹實(shí)施新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路和理念，促進(jìn)老區(qū)扶貧開發(fā)躍上了一個新臺階。但革命老區(qū)扶貧開發(fā)依然存在著不少困難和問題。比如，自然條件惡劣面廣，扶貧工作難度大；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾基本生活難保障；產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模小，農(nóng)村窮困難改變；教育文化衛(wèi)生條件差，群眾生活質(zhì)量難提高，等等。

建議：

1.創(chuàng)新扶貧觀念，實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。目前，國家綜合實(shí)力已有相當(dāng)雄厚的基礎(chǔ)，老區(qū)扶貧應(yīng)轉(zhuǎn)向“攻堅(jiān)”階段，由救濟(jì)式扶貧為主向支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，由單一的“撒胡椒面”普惠式扶貧向以“點(diǎn)對點(diǎn)”的一地一策式扶貧為主轉(zhuǎn)變，由各部門分散使用資金向集中力量辦大事、奠定發(fā)展基礎(chǔ)為主轉(zhuǎn)變，由以地方各級配套資金為主向以中央和省級投入為主轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新扶貧管理體制，制定綜合扶貧政策。針對分布于全國各地的老區(qū)，中央應(yīng)考慮改變現(xiàn)在各地為戰(zhàn)的局面，在國家層面制定幫助老區(qū)加快建設(shè)發(fā)展的全局性規(guī)劃，并在“十二五”期間部署整體安排。同時，建立社會廣泛參與的有效機(jī)制，動員和組織社會力量扶持和幫助老區(qū)開發(fā)建設(shè)。

3.創(chuàng)新扶貧模式，建立區(qū)域性扶貧發(fā)展區(qū)。在當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力為基礎(chǔ)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，老區(qū)扶貧也應(yīng)融入到縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中。應(yīng)把連片開發(fā)作為重要舉措，將扶貧由單獨(dú)部門的單項(xiàng)工作拓展為貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的全局性工作，與整村推進(jìn)相結(jié)合、與加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建“大扶貧”工作格局，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源（金）整合、整村推進(jìn)的戰(zhàn)略。

4.創(chuàng)新扶貧措施，建立區(qū)域性扶貧特區(qū)。要實(shí)現(xiàn)東部與西部、先進(jìn)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同繁榮，就必須采取更有力有效的發(fā)展措施。應(yīng)對中西部實(shí)行更靈活、開放的扶持政策，大膽探索，對具有優(yōu)勢特色資源的貧困地區(qū)，實(shí)行特色特辦，開辟“扶貧特區(qū)”（或稱“扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)”）。