農(nóng)村土地承包調(diào)整不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的客觀要求，也與城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)。當(dāng)前,各地區(qū)發(fā)展過程中涉及到農(nóng)村土地承包調(diào)整方面的問題越來越多，其中一些不當(dāng)行為在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村土地承包關(guān)系的紊亂，產(chǎn)生了不良的社會影響：

1.強制性村莊體制變遷致使農(nóng)村土地承包關(guān)系紊亂。村莊合并減少了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的數(shù)量，虛化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，從而也在一定程度上影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性。

2.土地整治導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系紊亂。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)域、土地整理區(qū)域等土地整治工作，一定程度上調(diào)整或改變了原有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，特別是有些地方簡單冒進，措施粗放而不規(guī)范，導(dǎo)致土地承包關(guān)系混亂。

3.強制性流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)村土地承包關(guān)系。為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，一些地方在開展農(nóng)業(yè)股份合作和土地股份合作等工作過程中，不夠尊重農(nóng)戶意愿，通過強制性流轉(zhuǎn)方式，導(dǎo)致了原有農(nóng)村土地承包關(guān)系紊亂。

4.市場性流轉(zhuǎn)所引發(fā)的農(nóng)村土地承包關(guān)系矛盾較多。包括農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶雖有出路、但沒退路的矛盾，以及流轉(zhuǎn)農(nóng)地定價大多采取固定租金方式，沒有考慮到必要的地價增值，從而增加了糾紛隱患。

建議：

1.修改完善《農(nóng)村土地承包法》。（1）將中共十七屆三中全會明確的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的精神納入法律內(nèi)容。（2）明確規(guī)范農(nóng)民對農(nóng)村土地承包權(quán)具有繼承權(quán)，剝奪繼承權(quán)需有合法程序及規(guī)則。（3）增加“農(nóng)村土地承包權(quán)調(diào)整”一章，明確和規(guī)范包括對體制性流轉(zhuǎn)、機制性流轉(zhuǎn)、自愿性流轉(zhuǎn)等各類流轉(zhuǎn)關(guān)系的權(quán)利、義務(wù)、程序及相應(yīng)的法律責(zé)任。（4）充分考慮并明確規(guī)范戶籍制度改革所導(dǎo)致的農(nóng)村土地承包權(quán)調(diào)整問題。

2.切實發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的作用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門制定規(guī)劃、指導(dǎo)性文件，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強監(jiān)督檢查，對土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處并糾正。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)要加深認識，糾正冒進以及越位的不良傾向，發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)過程中的基礎(chǔ)性作用，切實保障土地流轉(zhuǎn)按照既定方針發(fā)展，按照法定程序推行。

3.發(fā)揮仲裁機構(gòu)的作用，及時調(diào)整土地流轉(zhuǎn)糾紛。以仲裁方式解決農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，同時農(nóng)業(yè)主管部門與紀檢監(jiān)察、司法、信訪等部門加強溝通協(xié)作，建立多部門聯(lián)動機制，將矛盾化解在基層、化解在一線。

4.強化地方政府物權(quán)意識。加強教育宣傳，強化地方政府關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)是農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)的物權(quán)意識。改變用土地承包權(quán)換社會保障的做法，明確農(nóng)戶社會保障是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，農(nóng)村土地承包權(quán)作為農(nóng)戶的財產(chǎn)，不能以獲得社會保障而要求農(nóng)戶放棄土地承包權(quán)，如同城市居民享有的社會保障不是通過建設(shè)用地使用權(quán)或房產(chǎn)權(quán)換取的一樣。

5.深化體制配套改革，建立社會保障體系。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。（1）改革農(nóng)村戶籍制度，取消農(nóng)民身份限制，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。（2）加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。（3）加快建立社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供信息、技術(shù)、資金等方面的支持，大力促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村剩余勞動力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，形成對農(nóng)村勞動力較強的吸納能力。