工業(yè)化、城市化和人口老齡化的三重沖擊使中國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的保障功能日趨弱化，“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，中國農(nóng)民正面臨“老無所養(yǎng)、老無所依”的困境。2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點開始試行，試點地區(qū)的農(nóng)民享受到了切實利益，新農(nóng)保初見成效，也暴露了一些問題：

1.缺乏經(jīng)濟吸引力，參保率低。新農(nóng)保無異于農(nóng)民自己為養(yǎng)老先期儲蓄，其賬戶收益卻受基金保增值情況影響而不穩(wěn)定。農(nóng)民對如此長期性的養(yǎng)老規(guī)劃缺乏熱情，很難維持長期繳費。

2.缺乏地方財政支持，持續(xù)性差。很多縣級財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作投入相當(dāng)有限，尤其對于經(jīng)濟發(fā)展落后的縣級財政而言，未來支付壓力十分大。

3.缺乏資金管理力度，增值力弱。目前基金保增值的方式一般就是存在銀行獲取利息和購買國債，而不能直接用于投資，但銀行利率和國債收益率持續(xù)走低，基金難以保值。

4.缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接不足。隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民流動日趨頻繁，但由于地方利益和地區(qū)性經(jīng)濟差異、非試點地區(qū)尚未開展農(nóng)村養(yǎng)老保險等原因，很多農(nóng)村養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移，基本養(yǎng)老保險的銜接問題日益凸顯。

5.缺乏軟硬件保障，服務(wù)不到位。專業(yè)工作人員缺口大，工作隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)辦力量不足，致使微弱的服務(wù)體系無法支撐龐大的需求，新農(nóng)保制度難以實現(xiàn)長期有效管理。

建議:

1.加快法制建設(shè)，依法實施養(yǎng)老。社會保障必須有完善詳細的法律法規(guī)作為保證，現(xiàn)階段雖有《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，但其效力不如法律，而《社保法》雖然對農(nóng)村養(yǎng)老有所規(guī)定，卻不夠詳盡，在實際工作中難免遇到問題。應(yīng)把在試點中成熟的經(jīng)驗上升為法律，成為社保法的配套法規(guī)，增強新農(nóng)保的強制性、權(quán)威性、穩(wěn)定性；以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運營、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任，為推進新農(nóng)保建設(shè)提供法律保障。

2.加大宣傳力度，吸引農(nóng)民參保。不斷創(chuàng)新宣傳形式，開展針對性宣傳。在宣傳理念上，要加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認識；在宣傳內(nèi)容上，要重點介紹農(nóng)民關(guān)心的繳費收益問題，讓農(nóng)民看到實在的好處，自愿參保；在宣傳方式上，運用農(nóng)民喜聞樂見的方式，用科技手段擴大宣傳效果，在電視、廣播等農(nóng)民經(jīng)常接觸到的媒體開設(shè)專欄介紹新農(nóng)保政策，對于中青年農(nóng)民以及外出農(nóng)民工可采取發(fā)送短信等方式，以提高這類人的參保率。

3.加強政策支持，厘清財政關(guān)系。要保證地方財政對農(nóng)民養(yǎng)老保險的投入，必須因地制宜地劃分各級財政之間的責(zé)任。省市級財政按照各縣經(jīng)濟發(fā)展水平對養(yǎng)老保險補貼予以分擔(dān)，加大對貧困縣的財政支持。中央財政也應(yīng)對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險補貼進行財政傾斜。對于地區(qū)之間的農(nóng)保轉(zhuǎn)移銜接，財政上應(yīng)給予一定支持，對于參保人員繳費的補貼也要體現(xiàn)多繳多補的激勵原則。

4.強化資金管理，促進基金增值。在資金管理方面，實行收支兩條線管理，保障征、管、用三分離。定期公布基金籌集、支付信息，保證公開透明，加強社會監(jiān)督。職能部門加強監(jiān)管，嚴禁擠占挪用農(nóng)保資金。設(shè)立專門的基金投資監(jiān)管機構(gòu)，保證基金安全。應(yīng)多種途徑保證基金保增值，存入銀行的，國家在利率上給予政策優(yōu)惠；投資政府債券，應(yīng)選擇收益高、風(fēng)險小的大型基建項目。

5.加強軟硬件配置，提供良好服務(wù)。加強人員隊伍建設(shè)，明確區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)性質(zhì)，增加基層農(nóng)保工作人員編制，財政全額保障農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員和工作經(jīng)費，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。加強對專職人員的培訓(xùn)，以能夠提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強信息化建設(shè)，依據(jù)公安部門的人口信息系統(tǒng)建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。