當(dāng)前，農(nóng)民工已構(gòu)成國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工人的主體。這一龐大群體長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，基本權(quán)利得不到制度的有效保障，對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

1.現(xiàn)行農(nóng)民工基本權(quán)益保障體系中法律制度缺位。保障體系的架構(gòu)不合理，沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民工利益攸關(guān)的諸多實(shí)際問(wèn)題在現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定，缺乏國(guó)家強(qiáng)制力作保障。

2.與農(nóng)民工有關(guān)的一些法律亟待修改。如現(xiàn)行《工會(huì)法》不允許成立農(nóng)民工工會(huì)，因此工作流動(dòng)性很大的農(nóng)民工難以取得工會(huì)會(huì)員資格，在與用人單位的談判中勢(shì)單力??；現(xiàn)行訴訟制度中勞動(dòng)仲裁前置、庭審、舉證等程序繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等。

3.保障體系中占主體地位的行政手段和政策措施均屬于修補(bǔ)性質(zhì)。從時(shí)間上難以保證其執(zhí)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；從空間上直接導(dǎo)致各地各自為政，且條塊分割，政出多門，缺乏權(quán)威性與統(tǒng)一性；作為政策載體的文件發(fā)放對(duì)象并不包含該政策所指向的對(duì)象——農(nóng)民工，加之農(nóng)民工普遍受教育程度與綜合素質(zhì)偏低，對(duì)這少數(shù)的相關(guān)法律和政策了解還很少，主動(dòng)維權(quán)意識(shí)淡漠，且政策文件作為非具體行政行為在法律上的不可訴性，弱化了農(nóng)民工自主維權(quán)能力。

建議：

1.吁請(qǐng)修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》。將農(nóng)民工工會(huì)納入現(xiàn)行工會(huì)組織管理，形成工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系；規(guī)定農(nóng)民工工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和換屆機(jī)制，明確農(nóng)民工工會(huì)的職能；對(duì)農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員資格予以登記認(rèn)可，并對(duì)各農(nóng)民工工會(huì)的工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)和管理；以工會(huì)為依托使農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)及社會(huì)保障權(quán)逐步得到充分全面的保護(hù)，通過(guò)司法途徑解決勞資雙方爭(zhēng)議，使農(nóng)民工合法的利益訴求不再依賴上訪途徑或采取過(guò)激行為等方式，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》。通過(guò)立法對(duì)農(nóng)民工權(quán)益予以切實(shí)保障，設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，明確該機(jī)構(gòu)的職能，改善農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)條件。明確規(guī)定農(nóng)民工基本權(quán)益保障的范疇：對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)予以規(guī)范化，提高農(nóng)民工的技能和謀生本領(lǐng)；建立農(nóng)民工“雙向維權(quán)”機(jī)制，確立農(nóng)民工輸入地對(duì)農(nóng)民工輸出地的合理補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)民工納入輸入地社會(huì)保障體系；解決留守兒童的教育問(wèn)題。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系和權(quán)益保障制度建設(shè)。進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)政策，在外出農(nóng)民工中聘請(qǐng)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員；建立分類分層的勞動(dòng)社保政策，將農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度作為最基本的社保項(xiàng)目?jī)?yōu)先確立并強(qiáng)制推行，調(diào)研職業(yè)病防治等，勞動(dòng)保障監(jiān)察加大日常巡查、舉報(bào)專查力度；進(jìn)一步創(chuàng)造條件優(yōu)化農(nóng)民工子女教育政策，加強(qiáng)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，逐步將進(jìn)城農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)開辟“綠色通道”，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員因拖欠工資問(wèn)題申訴案件，仲裁優(yōu)先處理。