農(nóng)民工子女義務(wù)教育已經(jīng)成為城市義務(wù)教育的重要組成部分，2007年，北京市義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生已達(dá)40萬人，約占全部學(xué)生的1/3。在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后，農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題已成為我國義務(wù)教育財(cái)政制度最為薄弱的部分，雖然各級政府高度重視并積極應(yīng)對，但是迄今為止，仍然沒有形成規(guī)范有效的政策。主要表現(xiàn)在：

1.政策設(shè)計(jì)不完善。一是中央政策的目標(biāo)和含義不清晰。除了“兩為主”和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任下放外，沒有明確提出政策目標(biāo)，導(dǎo)致不少地方政府將“兩為主”作為目標(biāo)，以為做到“兩為主”，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題就解決了。二是區(qū)縣承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)責(zé)任不合理。由于中央政府將農(nóng)民工子女的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)交給地方，各地的省、市級政府多效法中央，將責(zé)任層層下推，最后推到了區(qū)縣政府身上。對于區(qū)縣政府來說，農(nóng)民工帶來的利益沒有全部得到，但其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)卻要全部負(fù)擔(dān)，這是一種凈收益為負(fù)的制度安排，必然導(dǎo)致區(qū)縣政府盡可能推卸責(zé)任，減輕自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是公辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的自由裁量權(quán)過大，加大了農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的難度和成本。

2.政策效果不理想。一是農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校難，這主要因?yàn)椋恨r(nóng)民工居住地附近沒有公辦學(xué)?；蚬k學(xué)校接納能力不足；公辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件高，農(nóng)民工子女無法滿足條件；有些公辦學(xué)校收取較高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，農(nóng)民工負(fù)擔(dān)不起。二是農(nóng)民工子女學(xué)校條件差。農(nóng)民工子女學(xué)校缺乏政府財(cái)政支持，受農(nóng)民工支付能力的約束，收費(fèi)水平較低，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、辦學(xué)條件極為簡陋、教學(xué)質(zhì)量差。三是農(nóng)民工子女的教育權(quán)利沒有得到保障。各地制訂的農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策，基本上都不符合《憲法》和《教育法》等法律中關(guān)于提供平等教育條件的規(guī)定，農(nóng)民工子女實(shí)際難以享有平等的受教育權(quán)。

建議：

1.建立以流入省市政府為主的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度。應(yīng)區(qū)分跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工子女，建立相應(yīng)的各級政府共同分擔(dān)、以省市政府為主的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)體制?？缡×鲃?dòng)到非直轄市的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由中央、省、市、區(qū)縣四級政府分擔(dān)，具體分擔(dān)模式可以由各級政府協(xié)商確定，但應(yīng)該以省、市政府為主；跨省流動(dòng)到直轄市的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由中央、直轄市、區(qū)縣三級政府分擔(dān)，以直轄市為主；在省內(nèi)跨區(qū)縣流動(dòng)的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由省、市、區(qū)縣三級政府負(fù)擔(dān)；在直轄市內(nèi)跨區(qū)縣流動(dòng)的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由市和區(qū)縣政府共同分擔(dān)。

2.擴(kuò)大供給，規(guī)范公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女入學(xué)、收費(fèi)和資助制度，擴(kuò)大公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女的數(shù)量。流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的政策；放寬公辦學(xué)校準(zhǔn)入條件，便利農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校；完善公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的管理，規(guī)范公辦學(xué)校的管理和收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)；落實(shí)國務(wù)院提出的城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)的政策，免除在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對家庭特別困難的農(nóng)民工子女提供免費(fèi)午餐。

3.建立對農(nóng)民工子女學(xué)校的財(cái)政投入機(jī)制，為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)，減輕農(nóng)民工的教育負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民工子女的教育條件。建立財(cái)政投入機(jī)制的目標(biāo)，是對農(nóng)民工子女提供免費(fèi)義務(wù)教育，保障其接受的教育達(dá)到國家要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體的投入機(jī)制可以有多種選擇，如現(xiàn)有學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革基礎(chǔ)上的撥款制、特許經(jīng)營、委托管理、教育券等。