構(gòu)建中東西部職業(yè)教育合作機(jī)制，是加快職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措。在各級(jí)政府的努力下，中東西部職業(yè)教育的合作取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但仍然遭受職業(yè)教育內(nèi)部矛盾和伴隨合作新生的復(fù)雜外部矛盾的困擾，具體表現(xiàn)為：

1.政策法規(guī)滯后，管理存在體制機(jī)制障礙。一是相關(guān)政策法規(guī)比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，無(wú)法滿足職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)需求。二是職業(yè)教育多頭管理，資金投入渠道、行政管理歸口、政令實(shí)施、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等都不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)職業(yè)教育合作的規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督難以到位。

2.職業(yè)教育生存環(huán)境差，合作層次低，合作辦學(xué)參與者無(wú)法互利雙贏。一是受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行體制的影響，職業(yè)教育的投入不足，職校之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，合作辦學(xué)缺少條件和回報(bào)。二是高職院校之間參與合作辦學(xué)的積極性不高，而中職學(xué)校的合作辦學(xué)仍以勞務(wù)輸出型為主，且中職學(xué)校布局點(diǎn)多面廣，教育資源分散，濫辦專業(yè)，難于推進(jìn)企業(yè)、職校進(jìn)行深層次的合作。三是中東部參與合作辦學(xué)的職校承擔(dān)的責(zé)任更多，且會(huì)因此增加辦學(xué)成本，卻得不到補(bǔ)償；西部職校因合作辦學(xué)使得在籍在冊(cè)學(xué)生在校留滯時(shí)間縮短，辦學(xué)效益降低；學(xué)生又因異地學(xué)習(xí)而增加了費(fèi)用，且一旦返回老家另尋職業(yè)，與農(nóng)民工相差無(wú)幾。

3.合作主體的地位與責(zé)任不對(duì)等，合作運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。一是在校企合作中，職校主動(dòng)、企業(yè)從動(dòng)；在校校合作中，西部主動(dòng)、東部從動(dòng)，不對(duì)等合作難以持久。企業(yè)缺少責(zé)任意識(shí)，視培養(yǎng)人才為額外負(fù)擔(dān)，對(duì)校企合作辦學(xué)缺乏熱情；職校往往是校企合作的發(fā)起者、組織者和策劃者，遇到問(wèn)題和困難時(shí)，還是主要的解決和協(xié)調(diào)者，負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是傳統(tǒng)的學(xué)校管理不適應(yīng)合作辦學(xué)的要求，缺乏過(guò)程管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制。三是缺乏民間機(jī)構(gòu)參與合作的機(jī)制。政府力量過(guò)度強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)、民間力量難以介入，導(dǎo)致合作平臺(tái)單一。

建議：

1.完善法律制度，建立政府主導(dǎo)、多方合作的動(dòng)力機(jī)制。一是建立完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體在職業(yè)教育合作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。二是理順政府管理體制，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政令，統(tǒng)一配置資源，統(tǒng)一教學(xué)管理，統(tǒng)一監(jiān)督與執(zhí)行。三是建立一個(gè)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理有序的職業(yè)教育合作管理體系，搭建多個(gè)合作平臺(tái)，統(tǒng)籌各地職業(yè)教育跨區(qū)域的合作。

2.建立引導(dǎo)東中西部職業(yè)教育合作的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要把職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育合作辦學(xué)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，建立職業(yè)教育發(fā)展與合作的基礎(chǔ)。建立職教人才合作流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校和教師參與合作。建立企業(yè)服務(wù)職業(yè)教育合作補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)教育投資主體多元化，對(duì)參與合作辦學(xué)的企業(yè)施以貼息貸款、納稅優(yōu)惠、社會(huì)榮譽(yù)等鼓勵(lì)措施。

3.以合作辦學(xué)為切入點(diǎn)，建立職業(yè)教育的辦學(xué)、管理體制的改革創(chuàng)新機(jī)制。比如，在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”、東北、西南等地建立跨區(qū)域職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；采取多方共擔(dān)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)限高、補(bǔ)助限低等措施鼓勵(lì)合作；培育第三方機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量，參與職業(yè)教育合作；設(shè)立合作辦學(xué)專項(xiàng)基金，用于對(duì)合作辦學(xué)企業(yè)、學(xué)校的補(bǔ)償以及學(xué)生助學(xué)、師資培訓(xùn)等。

4.啟動(dòng)?xùn)|中西部職業(yè)教育發(fā)展與合作機(jī)制，加速全國(guó)信息、人才、技術(shù)和資源的互動(dòng)與合理配置。即：以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與職業(yè)教育的合作；構(gòu)建起東部發(fā)達(dá)省份牽頭、中部省份參與合作、西部省份積極配合、東中西部良性互動(dòng)的整體合作框架。