小平同志曾指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。今天，我們不僅要大力發(fā)展生產(chǎn)力，更要普遍改善民生；前者是手段，后者是目的。”改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但民生事業(yè)顯然滯后，被百姓形象地比喻為“新三座大山”的住房、教育、醫(yī)療三大民生問(wèn)題目前還沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變。民生事業(yè)發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

改善民生是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)以增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，更要發(fā)展社會(huì)事業(yè)以提高公共服務(wù)水平和能力，其中最主要的是建立和完善相關(guān)制度，使改革發(fā)展成果普惠全民。因此，“十二五”時(shí)期必須堅(jiān)持民生為重、富民優(yōu)先，加大公共福利投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全體人民住有所居、學(xué)有所教、業(yè)有所就、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

需要指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不自然帶動(dòng)民生的改善，只有通過(guò)建立和完善相應(yīng)的制度，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在的權(quán)利和利益。

具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

1．建立約束性指標(biāo)體系。把中央關(guān)于保障和改善民生的部署落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須確立相應(yīng)的民生約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，首要是建立居民收入水平、收入差距趨勢(shì)、用于民生福利的公共支出增長(zhǎng)、社會(huì)保障情況、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等指數(shù)。

2．完善保障和改善民生的體制機(jī)制。保障和改善民生既要有針對(duì)各級(jí)政府和官員的“硬桿桿”約束，也要構(gòu)建人民爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的支撐平臺(tái)：從對(duì)各級(jí)政府和官員的“硬桿桿”約束來(lái)說(shuō)，應(yīng)考慮把保障和改善民生作為考核、提拔和使用干部的重要依據(jù)，健全完善公開(kāi)、公正、公平、透明的辦事機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、目標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究處罰機(jī)制；就構(gòu)建人民爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的支撐平臺(tái)而言，要進(jìn)一步健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，并建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和督促督辦機(jī)制。

3．逐步構(gòu)建保障和改善民生的法律體系。改善民生需要法律保障。通過(guò)法律使權(quán)利和利益制度化，促進(jìn)社會(huì)公平和改善民生才具有可持續(xù)性。從表面上看，許多民生問(wèn)題似乎都是公共產(chǎn)品供給不足造成的，但實(shí)際上是因?yàn)楣姷臋?quán)利缺乏保障或者受到侵害而造成的。有了法律，還要保證法律的貫徹落實(shí)，才能保障公民平等地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的權(quán)利，才可以為人民、特別是弱勢(shì)群體提供他們所需要的保障，使他們生活得幸福、美好、有尊嚴(yán)。

4．當(dāng)前保障和改善民生的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

（1）把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變。就業(yè)是民生之本。一方面，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)發(fā)達(dá)的公共就業(yè)服務(wù)體系以及加大扶持就業(yè)的政策力度等多種措施，努力增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化勞動(dòng)合同監(jiān)督，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)等，使勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量得到提升，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定，使勞動(dòng)者安居樂(lè)業(yè)。

（2）在繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)教育公平。教育是民生之基。一方面，在免費(fèi)義務(wù)教育階段，切實(shí)解決困難家庭子女、流動(dòng)人口子女與殘疾兒童的平等受教育權(quán)問(wèn)題，通過(guò)均衡配置資源擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面；另一方面，在擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，采取有效措施吸納社會(huì)資源辦學(xué)，滿足人民群眾在幼兒教育、職業(yè)教育等方面的新需求。同時(shí)，推動(dòng)公共教育資源配置向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，不斷縮小教育差距；健全國(guó)家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（3）合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入分配是民生之源。一是努力提高居民收入與勞動(dòng)報(bào)酬，改變長(zhǎng)期以來(lái)居民收入低于GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度以及勞動(dòng)報(bào)酬低于政府稅收和企業(yè)所得增長(zhǎng)幅度的格局，確保全體人民普遍得到更多實(shí)惠；二是縮小不同社會(huì)群體之間的收入差距，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距等，切實(shí)保障低收入者的基本生活，加速擴(kuò)大中等收入階層，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配；三是規(guī)范收入分配秩序，包括盡快規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的薪酬制度，完善調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度，讓城鄉(xiāng)居民具有較為明確的收入預(yù)期。

（4）推動(dòng)社會(huì)保障從形式普惠向?qū)嵸|(zhì)公平轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。在“十一五”時(shí)期最低生活保障、醫(yī)療保障、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保障體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，尤其是盡快彌補(bǔ)相關(guān)制度的缺失，使社會(huì)救助、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度覆蓋全民，并大幅增加保障性住房供應(yīng)，建立健全老年服務(wù)體系。

（5）積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果。通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃、改革管理體制、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、整合各類資源等，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。尤其是基層政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共福利服務(wù)、公共治安服務(wù)、公共環(huán)境服務(wù)、公共文化服務(wù)等，迫切需要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的原則加快推進(jìn)。