[民盟中央副主席，同濟大學副校長 鄭惠強]各位委員，我發(fā)言的題目是《軌道交通安全容不得半點大意》。

　　我國是當今世界軌道交通發(fā)展勢頭最為迅猛的國家。至2010年底，已有12個城市共48條地鐵投入運營，總里程達1395公里。一些大城市的軌交里程已經(jīng)超過有百年軌交歷史的倫敦、紐約和巴黎。據(jù)預測，2015年我國軌道交通里程將超過3000公里，2020年則高達6100公里。目前，北京、上海日均客流已經(jīng)雙雙超過600萬人次。同時，我國也是軌道交通事故頻發(fā)、高發(fā)的國家。僅2011年，京、滬、穗等城市的軌道交通相繼發(fā)生供電故障、方向駛錯、車門失靈、兩車追尾、雨水倒灌、扶梯奪命等一系列惡性事故，造成人員和財產(chǎn)的重大損失，并引發(fā)社會和輿論的高度關注。軌道交通安全容不得半點大意，建立健全軌道交通安全管理長效機制迫在眉睫。

　　為此建議：一、建立健全覆蓋規(guī)劃、設計、建設、運營等全過程的安全防范和評估體系一是規(guī)劃設計階段的安全評估制度。鑒于我國地質(zhì)構造千變?nèi)f化、地表建筑錯綜復雜，各地政府應組織專家就項目選址、建筑工程、環(huán)境保護、危機管理等進行嚴格的安全評估。否則，一律不得開工。二是項目建設階段的安全防范制度。從技術、規(guī)范、制度、法律保障等方面入手，對重大的地質(zhì)、地層、地段、地表可能產(chǎn)生的高風險，制定防范對策和措施。三是運營前的安全評估制度。聘請獨立第三方，對工程建筑、軌道、車輛、動力、通訊、信號、控制系統(tǒng)等開展專業(yè)、全面的安全檢驗和評估，并頒發(fā)證書。正式運營前必須試運行，對主要的安全技術環(huán)節(jié)進行重點檢驗。四是運營中的安全評估制度。委托有資質(zhì)的社會咨詢機構，制定《軌道交通運營安全性考核指標》。政府部門應規(guī)定運營機構定期提交安全性報告，經(jīng)評估后提出具體意見和建議。

　　二、建立健全車站、車輛、軌道等重點領域的安全預防體系建立運行監(jiān)控體系。強化技術攻關，建設“智能化”的內(nèi)外監(jiān)控系統(tǒng)集成平臺。依托平臺建立“列車—軌道—監(jiān)控中心”三方互動機制，形成全方位、全過程、立體式、全覆蓋的安全監(jiān)控體系。強化車站安全管理。制定嚴格安檢制度，全面排除安全隱患；研究探索不帶包乘客快速通道等機制。高峰時段在重點車站和大型中轉站增加警力配備。加強設備安全維護。在周末客流低谷期間，定期分批分段對車站、線路、車輛進行全天停運檢修，并事先公告。檢修期間，增加地面公交短駁線路和停駛區(qū)段沿線的公交發(fā)車頻率。優(yōu)化安全警示標志。將風險防范和遇險自救的安全警示標志張貼于醒目位置，甚至印在車票上?？茖W設計人員疏散路線和逃生系統(tǒng)。逃生指示應具有抗震、防火和煙霧狀態(tài)下的可視性。

　　三、建立健全處置機構、分級制度、信息發(fā)布、培訓演練等關鍵環(huán)節(jié)的安全應急體系設立應急處置機構。借鑒英國、日本等國經(jīng)驗，成立獨立的軌道交通應急處置機構。在指揮、控制、通訊等方面整合資源、形成合力，確保遭遇重大突發(fā)事件時能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，第一時間有效應對。制定應急分級制度。遭遇突發(fā)事件，根據(jù)不同預案，迅速組成評估機構，及時判斷事故性質(zhì)和嚴重程度；依據(jù)事故等級，調(diào)動相關部門，投入各種資源，在事故救援、信息傳遞、乘客疏散等方面采取相應措施。建立信息發(fā)布制度。政府部門通過網(wǎng)絡、手機、電視、廣播等渠道，準確迅速發(fā)布事故的權威信息，消除公眾疑慮，引導乘客理性行動。對于重大事故，要及時召開新聞發(fā)布會，澄清事實、減少恐慌。加強應急培訓演練。定期開展面向市民和司乘人員的應急預案培訓和實戰(zhàn)演練，提高隨機應變、自我救援和協(xié)同配合能力。同時，武警消防部隊應系統(tǒng)接受應急處置機構提供的安全和救援訓練，提升軌道交通安全綜合救援能力。