“一定要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設、推進基本公共服務均等化的重要性，特別是對縮小貧富差距、實現社會公平的重要意義。”這是全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲在2011年民盟中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系，建設促進共同富裕”調研座談會上的一段講話。這段話的背后，是民盟中央近年來針對改善和保障民生所做的各種努力，是一次次持續(xù)深入的系列調研，是一份份厚重理性的建議書和調研報告，也是民盟中央為解民生難題的拳拳之心。

2011年10月9日到13日，民盟中央領導率調研組奔赴重慶，就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系，建設促進共同富裕”主題，對重慶市推進就業(yè)、保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四項基本公共服務體系建設的主要思路、做法，已取得的成績、經驗和目前面臨的問題、困難等進行了實地調研。

重慶市地處我國西部，城鄉(xiāng)二元結構特征突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設面臨著許多問題和困難，同時也有許多值得總結和借鑒的做法和經驗。民盟中央希望以重慶的實踐為案例，通過調研，發(fā)現問題，分析原因，總結經驗，尋求辦法，提出在全國范圍內完善基本公共服務體系的總體思路和主要做法。按照這個初衷，民盟中央根據調研情況向中共中央、國務院提出了關于加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設的頂層制度設計，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、提升基本公共服務均等化水平以促進共同富裕的建議。

然而，這并不是一個孤立的調研。

2011年上半年，民盟中央剛剛就“社會保障制度的建設與完善”進行了重點專題調研。這是一次“陣容”龐大的調研。調研組成員包括民盟中央主席和5位副主席，并有9位來自京、湘、浙、陜、蓉的盟內外專家和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟湖南省委的相關人員一同赴湖南進行了實地考察調研。

調研重點涵蓋了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助、老年服務四項基本保障制度的諸多方面。座談和聽取情況介紹之后，調研組分成東線、西線兩組，分別側重城市和農村地區(qū)情況，以實地考察、座談研討、入戶訪談等方式展開了調研。

雖然只有幾天時間，調研組馬不停蹄地考察了市(州)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和村級社會保障服務機構18個，召開座談會16次。

與在湘的調研同時展開的，還有受民盟中央委托，民盟浙江省(東部)、陜西省(西部)、成都市(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點)委員會在本地進行了協同調研。最后情況匯總后向中共中央、國務院呈交的政策建議信《關于加快構建完整的中國特色社保體系的建議》，獲得了四位黨和國家領導人的重要批示。

但這仍不是源頭。時間再追溯到2010年，“完善收入分配機制，促進社會和諧發(fā)展”是民盟中央當年的年度重點調研。據民盟中央相關負責人介紹，2011年下半年的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系，建設促進共同富裕”的調研，實際上是之前的2010年重點調研“完善收入分配機制，促進社會和諧發(fā)展”和2011年上半年重點調研“社會保障制度的建設與完善”的延伸和深化。三項調研雖然側重點各不相同，卻構成了民盟中央上下圍繞改善和保障民生、提升公正水平、構建和諧社會、促進科學發(fā)展的一個基本系列。

選擇以“民生”作為建言獻策的重要抓手，這并不是一個突如其來的選題。作為一個有著“奔走國是，關注民生”優(yōu)良傳統(tǒng)的民主黨派，民盟中央一直將關注民生作為自己的使命之一。什么是民生？衣食住行無疑成為無法回避的問題。

“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要做到學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”這是中共十七大的重要部署，也反映著人民群眾的迫切要求。社會保障將為構建和諧社會打下堅實基礎，關系到全體人民共享改革發(fā)展成果，牽涉到國家長遠的繁榮與穩(wěn)定。不僅如此，它也直接影響著經濟發(fā)展方式的轉變，將為實現內需驅動型的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。正是出于這樣的考慮，民盟中央將社會保障制度的建設與完善作為2011年最重要的調研。

此前民盟中央進行了“完善收入分配機制，促進社會和諧發(fā)展”的重點調研，提出的建議也受到中共中央主要領導的高度重視，對于收入分配機制改革起到了重要的推動作用。2011年上半年“社會保障制度的建設與完善”的調研，實際上就是民盟中央將從“一次分配”中關注的問題，延伸到了“二次分配”中。

再將視角延伸出去，沿著“民生”這條主線。民盟中央調研顯示，目前我國的經濟社會建設已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的新階段。近年來，國家對公共服務的投入持續(xù)增加，社會保障性財政支出占總支出的比例上升較快。雖然近年農村的公共服務體系建設、服務供給水平都有較大提高，但城鄉(xiāng)差距仍然很大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系，促進共同富裕成了任重道遠的民生問題……

回首過去的一年，這項系列調研如今已告一段落，但民盟中央對民生的關注必將持續(xù)下去