人民網(wǎng)上海3月3日電(記者 包蹇) 長期關(guān)注農(nóng)民工子女教育的全國人大代表，民盟上海市委專職副主委沈志剛提出議案建議，將農(nóng)民工子女教育全面納入城市義務(wù)教育體系：“農(nóng)民工子女教育問題雖然發(fā)生了巨大變化，但并沒有真正實現(xiàn)使農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的目標(biāo)，一些嚴重問題依然存在”。

　　首先，一些地方政府對解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題沒有給予足夠重視。“把農(nóng)民工子女教育問題看作一種負擔(dān)，采取敷衍態(tài)度，國家政策在這里被邊緣化了，這個問題沒有真正納入地方政府義務(wù)教育體系和政府的議事日程，農(nóng)民工子女教育經(jīng)費投入問題，依然是困擾改善農(nóng)民工子女教育環(huán)境的根本因素”。

　　其次，一些地方名義上允許農(nóng)民工子女申請入讀公立學(xué)校，但往往設(shè)置許多繁復(fù)的限制條件，比如要求農(nóng)民工子女入學(xué)必須提供父母連續(xù)數(shù)年社會保險繳納證明，連續(xù)數(shù)年企業(yè)正式聘用合同，連續(xù)數(shù)年居住證明等一系列文件。而對于許多農(nóng)民工而言，提供各種證明幾乎是不可能的事情。

　　不少農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件相當(dāng)簡陋，不僅教學(xué)設(shè)施簡單，師資隊伍薄弱，甚至有些學(xué)校存在安全隱患。近年來一些經(jīng)濟發(fā)達城市已逐步將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入城市政府財政資助范圍，但和公辦學(xué)校相比，不僅師資待遇相去甚遠，學(xué)校運行經(jīng)費也只能起到補充作用，導(dǎo)致農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量不足，辦學(xué)質(zhì)量難以提高。

　　此外，沈志剛指出，城市居民在不同程度上存在著對農(nóng)民工子女的排斥心理，給農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)環(huán)境造成很大障礙，政府部門往往選擇條件相對較差，教學(xué)質(zhì)量相對較低，城市居民不愿意選擇的公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女入學(xué)。在調(diào)研中，沈志剛發(fā)現(xiàn)，一些接受農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校，當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢夂⒆雍娃r(nóng)民工子女同班就讀選擇轉(zhuǎn)學(xué)，這些學(xué)校已經(jīng)成了新的公辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，也有的學(xué)校將農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用竦暮⒆臃职嘟虒W(xué)。這些對孩子的心理產(chǎn)生了嚴重的不利影響。

　　農(nóng)民工問題是改革開放30年來逐步積累而成的，全面解決農(nóng)民工問題是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，非一日可以完成，但農(nóng)民工子女教育問題，直接關(guān)系到億萬農(nóng)民工對幸福生活的期待，關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民工子女的未來，也關(guān)系到國家新一代勞動者的總體素質(zhì)和技能水平，這是國家健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　沈志剛長期進行農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)研，他感慨說，全面解決農(nóng)民工子女教育問題，為他們提供與城市孩子相同的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，已是一項迫切的任務(wù)。如果戶籍問題過于復(fù)雜不能在短期內(nèi)有所突破的話，將農(nóng)民工子女全面納入城市義務(wù)教育體系應(yīng)該是目前我國的財力所能夠承受也必須解決的問題。

　　上世紀(jì)90年代以來，進城務(wù)工人員已呈現(xiàn)家庭化趨勢，其目標(biāo)也由打零工掙錢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖蚬こ鞘邪布疑?，農(nóng)民工子女就學(xué)問題逐步演化為全社會關(guān)注的社會問題。今天，農(nóng)民工子女的規(guī)模已經(jīng)十分巨大，在許多大城市和超大型城市，農(nóng)民工子女的數(shù)量已接近甚至超過當(dāng)?shù)貞艏用褡优臄?shù)量。

　　農(nóng)民工子女的受教育問題關(guān)系到國家的未來，必須采取措施予以解決。國家和各地政府必須正視這些問題的嚴重性和解決問題的迫切性，研究制定實施方案，將農(nóng)民工子女全面納入城市義務(wù)教育體系，真正解決農(nóng)民工子女的受教育問題。

　　為此，沈志剛建議：

　　一、國家應(yīng)明確要求各地政府將農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育體系，在教育設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生經(jīng)費投入上，將農(nóng)民工子女和城市居民子女一并計入學(xué)生生源總數(shù)，從教育管理制度上消除城市居民子女與農(nóng)民工子女二元結(jié)構(gòu)，在義務(wù)教育上真正實現(xiàn)所有孩子享受相同待遇，實現(xiàn)教育公平。

　　二、中央和地方政府應(yīng)研究建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量巨大，原有的教育設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，各地政府應(yīng)借教育經(jīng)費投入大幅度增加的契機，在財政預(yù)算中優(yōu)先安排必要的資金，用于改善農(nóng)民工子女義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時應(yīng)就農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展模式進行研究，有條件的應(yīng)逐步將其改造為公辦學(xué)校，或自辦公助，從根本上改變農(nóng)民工子女的就學(xué)環(huán)境。對于家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女，應(yīng)通過費用減免、助學(xué)金以及社會捐助等方式予以幫助。

　　三、應(yīng)放寬農(nóng)民工子女入學(xué)申請條件，對于在轄區(qū)內(nèi)居住的適齡兒童，無論其父母是否具有正式的聘用合同，是否具有社會保險繳納證明，都應(yīng)使其享受法律賦予的接受義務(wù)教育的權(quán)利，為孩子的成長和未來提供良好的教育環(huán)境。對于因家長原因沒有辦理居住證明或必要的身份證明文件的，學(xué)校部門應(yīng)協(xié)助家長做好補辦手續(xù)，不應(yīng)讓一個孩子因為父母沒有證明而無法上學(xué)。

　　四、應(yīng)加強宣傳，盡快形成全社會關(guān)心支持農(nóng)民工子女就學(xué)的良好氛圍，從觀念上消除意識差別。要讓人們認識到農(nóng)民工子女就學(xué)問題的重大現(xiàn)實意義，認識到與城市子女的平等權(quán)利地位，消除對他們的歧視和誤解，從而營造一個全社會支持的環(huán)境和氛圍。接受農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校，應(yīng)設(shè)心理咨詢教師，對農(nóng)民工子女開展心理輔導(dǎo)，使他們能順利融入新的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　五、通過政策優(yōu)惠鼓勵動員社會捐贈和社會籌資，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。對于那些積極參與社會捐助、社會資助的企業(yè)、單位、團體和個人，應(yīng)可以在一定程度上享受到政府的政策優(yōu)惠。