“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年保障性住房總量要達(dá)到住房總量的20%，解決大部分低收入家庭的住房問題。但對(duì)于中等收入家庭來說，既無法享受保障性住房，又買不起高價(jià)商品房，成為社會(huì)的“夾心層”。為此，全國(guó)政協(xié)委員郭松海建議，進(jìn)一步完善土地招掛拍制度，變“價(jià)高者得”模式為“綜合指標(biāo)”模式，割斷土地成本對(duì)房?jī)r(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制。

　　據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市居民家庭結(jié)構(gòu)分七個(gè)層次，其中最低收入戶、低收入戶占到城鎮(zhèn)居民家庭總戶數(shù)的20%，中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶占到城市居民家庭總戶數(shù)的60%。對(duì)于某些高房?jī)r(jià)城市的中等收入家庭來說，如果調(diào)控不到位，仍然是望房興嘆。郭松海認(rèn)為，商品房應(yīng)適當(dāng)?shù)貐^(qū)分為高價(jià)商品房和普通商品房，其中，普通商品住房是為普通居民提供的，符合國(guó)家人口、土地資源等基本國(guó)情，適應(yīng)國(guó)家某個(gè)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)住房，它代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一個(gè)時(shí)期城市居民實(shí)際達(dá)到或能夠達(dá)到的居住水平。

　　郭松海建議：第一，進(jìn)一步完善土地招掛拍制度，實(shí)行用地競(jìng)價(jià)招標(biāo)的方法，變“價(jià)高者得”模式為“綜合指標(biāo)”模式，割斷土地成本對(duì)房?jī)r(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制。即先由有關(guān)部門根據(jù)該地房?jī)r(jià)收入比、市場(chǎng)房?jī)r(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)等因素，確定其住房的預(yù)售價(jià)格，然后將預(yù)售價(jià)格減去諸項(xiàng)生產(chǎn)管理成本、利息、稅費(fèi)和一定幅度的利潤(rùn)后，倒推出具有一定幅度的土地交易價(jià)格，再按項(xiàng)目規(guī)劃條件，實(shí)行土地掛牌出讓或招標(biāo)出讓。

　　第二，為完善土地招掛拍制度，要從體制上解決地方政府“土地財(cái)政依賴癥”問題，使地方政府通過正常的財(cái)政體系就能夠解決其財(cái)政收入問題，弱化對(duì)土地出讓金的依賴。

　　第三，對(duì)普通商品住房的戶型面積予以合理限制，在普通商品房中增加小戶型、低價(jià)房供應(yīng)，一般宜控制在70平方米至120平方米之間。對(duì)于中小套型住房，在住房建設(shè)用地上要加大供應(yīng)量，在稅費(fèi)收取上要加以優(yōu)惠，在住房生產(chǎn)性和消費(fèi)性貸款上降低貸款門檻，適當(dāng)下調(diào)利率。

　　第四，合理界定普通商品住房的銷售供應(yīng)對(duì)象。因?yàn)槠胀ㄉ唐纷》渴钦▋r(jià)限價(jià)，故對(duì)購(gòu)買條件、銷售限制應(yīng)作出嚴(yán)格的規(guī)定。

　　第五，由政府部門制定普通商品住房中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確保普通商品住房市場(chǎng)供應(yīng)。用立法形式明確普通住房市場(chǎng)的規(guī)則和政策及定價(jià)辦法、購(gòu)買對(duì)象，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，增加政策的公開性、預(yù)見性，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　第六，放開別墅和標(biāo)準(zhǔn)面積（如120平方米或144平方米）以上公寓的高端商品住房市場(chǎng)，不再限購(gòu)限價(jià)。