[民盟中央副主席，清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 歐陽明高]各位委員，我發(fā)言的題目是《堅(jiān)定不移地加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)》。保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是政府的基本職責(zé)。建立社保體系是履行這一職責(zé)的主要途徑。不斷推進(jìn)社保體系建設(shè)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是國家長治久安、社會(huì)和諧的客觀基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更有直接作用。

　　中共十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系以來，政府為此做出了巨大努力，財(cái)政投入力度、制度推進(jìn)速度、水平提升幅度和惠及人民的廣度，都堪稱前所未有，深得人心。但是，“歐債危機(jī)”凸顯以來，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為高福利是導(dǎo)致危機(jī)的主要原因，進(jìn)而對(duì)我國社保體系的加速建設(shè)產(chǎn)生了疑慮。

　　為推進(jìn)社保體系建設(shè)，民盟中央去年在我國東、中、西部各選典型省份作了實(shí)地調(diào)查。我們認(rèn)為——對(duì)當(dāng)前我國社保真實(shí)現(xiàn)狀及存在問題應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。

　　首先，由于起步晚，人口多，我國社?？傮w水平仍然很低。目前新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金每月僅55元，“老者非帛不暖、非肉不飽”，55元也就買4斤肉；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷水平雖有提高，患者實(shí)際承受的費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然偏重，低收入群體因病致貧、返貧現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，社會(huì)福利事業(yè)更是任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)居民大面積的上幼兒園難、失能老人照料難、殘疾人走出家庭難，說明以社會(huì)服務(wù)為主體的老年人福利、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)仍十分滯后。

　　其次，社保實(shí)際覆蓋率不高。據(jù)我們調(diào)查，私營企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的雇工，建筑、商貿(mào)類企業(yè)職工，個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體還遠(yuǎn)未做到應(yīng)保盡保，而且缺乏針對(duì)性的措施。

　　第三，群體間待遇差距大、公平性缺失。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間。如農(nóng)村低保僅為城鎮(zhèn)居民最低生活待遇的1/3，甚至更低；企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金待遇僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金待遇的1/2至1/3。

從上述情況可以看出：我國社保體系建設(shè)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到為高福利擔(dān)憂的時(shí)候。同時(shí)，我們也認(rèn)為——對(duì)歐洲部分國家債務(wù)危機(jī)的根本原因應(yīng)有正確判斷。

歐債危機(jī)首先是所在國家經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)政策失誤即經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌慕Y(jié)果，同時(shí)也是源自華爾街的金融異化傳導(dǎo)的結(jié)果，還是一些國家的政治家不負(fù)責(zé)任的結(jié)果。從世界經(jīng)驗(yàn)看，百年來的事實(shí)證明，社保制度起著不斷化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的作用，而不是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)。社保制度不僅是各國人民的普遍需求，也是獲得持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。不?yīng)將建設(shè)社保體系、提高國民福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來。因此，我們主張——樹立信心、明確目標(biāo)，堅(jiān)定不移地加速推進(jìn)我國社保體系建設(shè)。

1.盡快明確這一制度的建制理念、戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展路徑，樹立公平、正義、共享的核心價(jià)值取向，遵循以人為本、弱者優(yōu)先的基本原則，堅(jiān)持理性漸進(jìn)，妥善處理好公平與效率、政府與市場、權(quán)利與義務(wù)等重大關(guān)系。

2.設(shè)立常態(tài)化的社會(huì)保障統(tǒng)籌設(shè)計(jì)或咨詢委員會(huì)，條件成熟時(shí)成立大社會(huì)保障部；同時(shí)盡快提升社會(huì)保障經(jīng)辦能力，為持續(xù)發(fā)展提供組織保障。

3.加大配套改革和投入力度，實(shí)現(xiàn)社保與勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公共財(cái)政、人口政策的良性互動(dòng)，從彌補(bǔ)制度缺失、完善與人民群眾福祉密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助制度開始，大幅提升保障水平并切實(shí)做到全民參保。

4.根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要及可能，建議“三步走”：第一步，2013年前構(gòu)建起“兩免除一解除”（用社會(huì)救助免除生存危機(jī)，用全民醫(yī)保免除疾病恐懼，用全民養(yǎng)老保險(xiǎn)解除養(yǎng)老后顧之憂）社保體系骨架。第二步，到2020年，形成完整的社保體系并全面定型，在普惠基礎(chǔ)上大幅縮小當(dāng)前過大的待遇差距，較全面地解除國民生活的后顧之憂。第三步，到新中國成立一百年前后，進(jìn)一步完善保障制度，不斷提高保障水平，全方位滿足國民對(duì)社保及相關(guān)服務(wù)的需求，邁向中國特色社會(huì)主義福利社會(huì)。