楊瀾：各位委員，我和萬捷委員聯(lián)合發(fā)言的題目是《充分調動社會力量促進文化事業(yè)發(fā)展》。

    中共十七屆六中全會指出，“落實和完善文化經(jīng)濟政策，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，引導文化非營利機構提供公共文化產(chǎn)品和服務”，激發(fā)了廣大人民群眾參與文化活動的熱情，也調動了各種社會力量投入文化事業(yè)的積極性。近一個時期以來，建立各類文化公益組織，興辦文化非營利機構，方興未艾，呈現(xiàn)出快速增長的良好勢頭。

    社會力量參與公共文化事業(yè)，可以使資源配置更加靈活，形式更加多樣，因而使用效率也更高。這在政府公共財政投入不足，配置資源手段和形式單一的情況下，更顯出其獨特的優(yōu)勢，特別是在文化遺產(chǎn)的保護和傳承、高雅藝術的推廣和普及、文化教育與人才培養(yǎng)、藝術探索與創(chuàng)新等非營利領域，其獨特的優(yōu)勢更為顯著。然而在實踐中，社會力量興辦文化事業(yè)仍面臨著諸多的障礙：

    一是管理體制和機制不順暢?，F(xiàn)行的社團登記管理體制形成于上世紀80年代中后期，具有很強的部門管理色彩，往往存在重入口登記，輕過程監(jiān)管，重部門風險，輕政府責任的弊端。與迅速發(fā)展的社會公益組織、文化非營利機構的現(xiàn)狀越來越不相適應。

    二是相關的法律和政策不配套。對于非營利機構興辦文化事業(yè)，出資人、捐贈人、受益人等缺乏應有的法律保障，對公益性文化機構的運營和管理缺少法律規(guī)范，而對那些利用公共文化資源營利謀私行為也缺乏必要的懲罰。特別是促進文化事業(yè)發(fā)展的各項稅收等優(yōu)惠政策，因缺乏實施細則而無法執(zhí)行；一些減免稅政策因程序復雜、手續(xù)繁雜而難以落實。以上種種，既挫傷了社會力量興辦文化事業(yè)的積極性，也不利于社會公益組織、文化非營利機構健康、規(guī)范的發(fā)展。

    因此，我們建議：一、改革現(xiàn)行登記管理體制，借鑒上海、廣東、北京等地建立培育發(fā)展社會公益組織的孵化基地做法，加強對社會公益組織的監(jiān)督與管理，促進公益組織持續(xù)健康發(fā)展。

    二、加快公益立法，明確文化公益組織的非營利性質，加強對文化非營利機構的設立、運營、問責、退出機制等方面的監(jiān)管，規(guī)范其信息公開辦法，以社會監(jiān)督保證其服務公眾的基本屬性，懲治違法營利行為。

    三、完善文化非營利機構認定辦法，進一步落實各項稅收優(yōu)惠政策，盡快制定稅收優(yōu)惠政策的配套措施，將稅收優(yōu)惠政策落到實處。修訂部分稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，制定向文化非營利機構捐贈的企業(yè)、個人享受稅收減免政策。協(xié)調海關等部門對文化非營利機構接受海外捐贈免進口關稅等優(yōu)惠政策。

    一個時代留下的不能只有高樓大廈。文化代表一個民族的性格，也塑造一個民族未來的性格。參與文化建設是每個公民的權利。要建設開放、充滿活力的文化，就需要建立開放、充滿活力的文化體制。我們相信，有著五千年歷史傳承，善于汲取各國優(yōu)秀文化經(jīng)驗的中華民族，通過動員社會各方力量和聰明才智，使政府、市場和文化非營利機構良性互動，定能創(chuàng)造出無愧于偉大時代的燦爛文化。謝謝大家。