楊展里代表建議：加快推進(jìn)學(xué)前教育

學(xué)前教育是近年來的社會(huì)熱點(diǎn)問題，南通市副市長(zhǎng)楊展里代表說：“人生百年，立于幼學(xué)。”學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是終身教育的第一環(huán)節(jié)。但目前學(xué)前教育仍然是教育體系中一個(gè)比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，是制約教育改革發(fā)展的一塊短板，與基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，與廣大老百姓的強(qiáng)烈期盼和迫切需求不相適應(yīng)。

楊展里代表認(rèn)為學(xué)前教育目前主要存在以下問題：一是學(xué)前教育投入相對(duì)不足，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比小，學(xué)前教育的公益性難以得到體現(xiàn)。二是師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，幼兒教師待遇偏低，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和專業(yè)發(fā)展得不到保障。三是入園矛盾相對(duì)突出，尤其是公辦學(xué)前教育資源相對(duì)緊張，公辦園“入園難”已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

楊展里代表對(duì)此提出一系列建議。一是加強(qiáng)學(xué)前教育立法。國(guó)家和省應(yīng)盡快制定出臺(tái)學(xué)前教育法或?qū)W前教育條例，明確學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育是政府提供公共服務(wù)的重要職能，要像重視義務(wù)教育一樣重視學(xué)前教育，把學(xué)前教育作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府完善公共教育服務(wù)體系的重中之重的任務(wù)。二是加大學(xué)前教育投入。強(qiáng)化各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入保障義務(wù)，通過各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)置學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施，重點(diǎn)支持各地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充和配置必需的公辦學(xué)前教育資源。盡快頒布并實(shí)施幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)的合理水平。參照高中階段的分擔(dān)比例，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)的機(jī)制。三是完善學(xué)前教育管理體制。各級(jí)政府尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、布局調(diào)整，以及公辦幼兒園的建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)并舉辦公辦中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。有條件的地方逐步實(shí)行“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。四是完善學(xué)前教育體系。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，積極扶持普惠性民辦幼兒園，以緩解公辦教育資源不足的矛盾。大力發(fā)展殘障兒童學(xué)前教育，在特殊教育學(xué)校設(shè)立學(xué)前班。在保障適齡兒童對(duì)學(xué)前教育基本需求的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，滿足群眾對(duì)多樣化學(xué)前教育的選擇需求。五是健全學(xué)前教育資助體系。通過政府資助、補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒順利入園，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育全覆蓋，保障每一個(gè)適齡幼兒都能享受到最基本的學(xué)前教育服務(wù)。六是加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。各類幼兒園都應(yīng)該實(shí)行教師資格制度，嚴(yán)格按幼兒園崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備教師。提高教師待遇，確保幼兒教師享受或接近小學(xué)教師待遇。通過購(gòu)買服務(wù)，為民辦幼兒園配備一定數(shù)量的公辦教師，其基本工資由公共財(cái)政予以保障。

繆協(xié)興代表建議：推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)繆協(xié)興代表提出，自從2005年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見中明確提出，要加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體的現(xiàn)代化煤炭交易體系。各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化改革，取得了積極進(jìn)展。2007年，取消了由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度，相繼在山西太原、河北秦皇島、廣州、大連、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、魯東等主要產(chǎn)煤地區(qū)、中轉(zhuǎn)地和消費(fèi)區(qū)建立了區(qū)域性的煤炭交易中心。但由于煤炭鐵路運(yùn)力配置不合理，煤炭交易模式創(chuàng)新不足，特別是隨著我國(guó)煤炭生產(chǎn)越來越向少數(shù)省區(qū)集中，區(qū)域性煤炭交易中心的作用還受到諸多限制。

繆協(xié)興代表建議：一是加快研究建立全國(guó)煤炭交易中心。研究建立連接煤炭主產(chǎn)區(qū)、中轉(zhuǎn)地、消費(fèi)區(qū)的全國(guó)煤炭交易中心。

此外完善煤炭交易模式和交易方式。實(shí)行煤炭現(xiàn)貨交易與長(zhǎng)協(xié)相結(jié)合，盡快推出動(dòng)力煤等煤炭期貨合約品種，積極探索煤炭期貨交易，發(fā)布中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定。最后推動(dòng)鐵路運(yùn)力配置改革。將煤炭鐵路運(yùn)力按實(shí)際需要足額配置到煤炭交易中心，提高全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸保障能力。 

蔣婉求代表建議：及早為校車安全立法

鹽城市政協(xié)副主席、鹽城高等師范學(xué)校副校長(zhǎng)蔣婉求建議人大為校車安全立法，保護(hù)祖國(guó)的花朵。

近年來，校車發(fā)生事故導(dǎo)致學(xué)生傷亡的報(bào)道屢屢見諸報(bào)紙和電視，一場(chǎng)場(chǎng)車禍，孩子們飽受摧殘，鮮血淋漓，令人慘不能睹，……蔣婉求代表提出雖然國(guó)家曾經(jīng)出臺(tái)了專門強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條例》，以及將要出臺(tái)《校車安全條例》，但是都屬于政府部門的規(guī)章制度，無法對(duì)各方面的力量進(jìn)行全面的整合，更沒有從國(guó)家法律層面制定全國(guó)性的強(qiáng)制性的法律條文，不能從各個(gè)環(huán)節(jié)保證學(xué)生的安全。同時(shí)，隨著農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整，鄉(xiāng)村小學(xué)不斷向集鎮(zhèn)聚集，高中不斷向縣城聚集，校車的使用有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，校車的問題將越來越突出。為此建議全國(guó)人大為校車立法。

蔣婉求代表建議從以下幾個(gè)方面立法：首先是資金來源。建議校車的資金由國(guó)家和縣省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，對(duì)校車的預(yù)算應(yīng)該寫入中央和地方的財(cái)政預(yù)算；并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣，可以按照比例拿出一部分資金，用于購(gòu)買校車；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的學(xué)校贊助一點(diǎn)，實(shí)力較差的學(xué)校則全部有國(guó)家支持，縣里統(tǒng)一使用。

在校車建造方面，蔣婉求代表提出校車要特制。校車必須是特種車輛。外形要特別，有特別的顏色，有特殊的警示標(biāo)志，讓人一看就知道那是校車，以便及時(shí)避讓。另外需要統(tǒng)一校車的技術(shù)指標(biāo)，采用統(tǒng)一的規(guī)格。

再次從校車的使用方面。要做到行駛有特權(quán)、全程要特護(hù)、車輛要特管。校車一旦違規(guī)，如生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)的校車，使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，提供無校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用，或司機(jī)無校車駕駛資格等情況，將處以不同程度的重罰。

蔣婉求代表另外詳盡的列舉出駕駛?cè)藛T的選擇、培訓(xùn)和違紀(jì)舉報(bào)方面的細(xì)則，并從學(xué)校、教育主管部門、公安交警三方面明確列出各自責(zé)任，并訂立出駕駛?cè)藛T，學(xué)校、地方政府和公安交警違規(guī)或不作為，致使出現(xiàn)重大校車安全事故造成嚴(yán)重社會(huì)影響的懲罰措施。

王汝成委員建議：規(guī)范“大學(xué)排名”工作

國(guó)內(nèi)外先后有大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)高等院校進(jìn)行排名，每年出臺(tái)大學(xué)排行榜，不僅有國(guó)外的泰晤士報(bào)“世界大學(xué)排行榜”，國(guó)內(nèi)也有中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心的“大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”、上海交通大學(xué)高等教育研究所新近發(fā)布的“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”、網(wǎng)大“大學(xué)排行榜”、中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)的《中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》、武書連“中國(guó)大學(xué)排行榜”，2010年武漢大學(xué)也推出中國(guó)高校創(chuàng)新排行榜，可以說是群雄爭(zhēng)霸、五花八門。

全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)地球科學(xué)系主任王汝成認(rèn)為大學(xué)排行榜在一定程度上實(shí)際影響了大學(xué)的發(fā)展。不去說排行榜作為一種商業(yè)行為中是否有“潛規(guī)則”而產(chǎn)生的負(fù)面新聞和對(duì)高校的負(fù)面影響，另一個(gè)事實(shí)是，高校領(lǐng)導(dǎo)都要看榜中排名，要去爭(zhēng)取排行榜中的數(shù)據(jù)（還是數(shù)字?。２浑y看出，國(guó)內(nèi)各類排名主要關(guān)注的是“數(shù)據(jù)背后的競(jìng)爭(zhēng)”，這一方面世紀(jì)助長(zhǎng)了大學(xué)“數(shù)字辦學(xué)”風(fēng)，鼓動(dòng)大學(xué)在數(shù)量、規(guī)模上盲目攀比，盲目求大，另外一方面更嚴(yán)重的后果是不利于加強(qiáng)大學(xué)自身的本職工作—“人才培養(yǎng)”。

王汝成委員建議需要規(guī)范“大學(xué)排名”行為。他說目前的大學(xué)排名機(jī)構(gòu)有從事高等教育的研究機(jī)構(gòu)，也有情報(bào)、資料收集的機(jī)構(gòu)，還有個(gè)人行為。教育行政主管部門應(yīng)協(xié)同其它行政部門解決大學(xué)排行機(jī)構(gòu)的資格問題，不能哪個(gè)單位或個(gè)人對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)感興趣的人都可以對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究。其次要信息公開化。教育主管部門定期發(fā)布高校（尤其是專業(yè)）辦學(xué)的數(shù)據(jù)，讓社會(huì)能獲得真實(shí)的信息，從而帶動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)大學(xué)排名向正規(guī)化、公開化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)客觀地了解和評(píng)價(jià)高校和學(xué)科。

王汝成同時(shí)認(rèn)為現(xiàn)行大學(xué)排名的依據(jù)值得商榷，他提出要重視人才培養(yǎng)在評(píng)估體系中的比重。眾所周知，大學(xué)具有三大功能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)。而縱觀各類國(guó)內(nèi)大學(xué)排行榜，以數(shù)字排名，而“學(xué)生培養(yǎng)”和“社會(huì)服務(wù)”難用數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)關(guān)注的指標(biāo)落在高校科研上，關(guān)注高校論文數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模，反而忽略了大學(xué)應(yīng)有的人才培養(yǎng)的功能及其效應(yīng)。就連正在進(jìn)行中的教育部一級(jí)學(xué)科評(píng)估中的指標(biāo)也難見人才培養(yǎng)的數(shù)字，第一項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)中只有一個(gè)教學(xué)名師是教學(xué)本身的體現(xiàn)，其他十幾項(xiàng)幾乎都是科研取勝的頭銜，可見大學(xué)排名幾乎都是重科研、輕人才培養(yǎng)。他建議，在教育主管部門主導(dǎo)的學(xué)科評(píng)估中，重視人才培養(yǎng)這一大學(xué)的根本使命，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)、各類高校真正重視人才培養(yǎng)工作，尤其是本科人才培養(yǎng)工作。

劉秀梵委員建議：加強(qiáng)打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子

中國(guó)工程院院士、揚(yáng)州大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授劉秀梵指出近年種子市場(chǎng)出現(xiàn)“套牌”侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣種子的違法案件逐年增多，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，破壞了市場(chǎng)秩序，對(duì)進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收構(gòu)成了重大威脅。

他建議盡快修訂《種子法》、《刑法》和《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。要盡快消除追究植物新品種侵權(quán)行為人刑事責(zé)任在我國(guó)現(xiàn)行刑事立法中還存在的空白，將植物新品種權(quán)等同于商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)確定DNA指紋圖譜鑒定法定鑒定機(jī)構(gòu)。要跟蹤國(guó)際植物品種DNA指紋圖譜鑒定技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)DNA執(zhí)法鑒定技術(shù)研究，制訂水稻、普通小麥、玉米等主要農(nóng)作物DNA指紋圖譜鑒定規(guī)程。

市場(chǎng)離不開監(jiān)管。劉秀梵委員建議要杜絕農(nóng)業(yè)行政部門地方保護(hù)主義的行為。要切實(shí)貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部令2011年第3號(hào)（農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法），加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核和許可管理工作，嚴(yán)格控制授權(quán)品種種子生產(chǎn)許可證發(fā)放；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)許可證發(fā)放后的監(jiān)督，開展種子生產(chǎn)基地摸底排查工作，依法打擊無證和“套牌”生產(chǎn)授權(quán)品種的行為。各級(jí)種子管理部門要加強(qiáng)對(duì)種子交易集散地、種子銷售終端市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)品種真實(shí)性抽查檢測(cè)鑒定力度。

劉秀梵委員建議農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商、公安部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。要加大打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子的力度同時(shí)加強(qiáng)打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子違法行為的輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和專題會(huì)議等形式深入開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳，并幫助農(nóng)民提高識(shí)假辨假能力。

黃峻委員建議：改革臨床醫(yī)師職稱晉升考評(píng)制度

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省人民醫(yī)院前院長(zhǎng)黃峻教授提出原有的醫(yī)師培養(yǎng)和考核制度的缺陷，甚至弊病逐漸暴露出來，需要做調(diào)整、改革，甚至更新。這些缺陷和問題主要有：（1）重學(xué)歷輕實(shí)踐。其實(shí)獲得博士學(xué)位的年輕醫(yī)師，是從醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后經(jīng)碩士-博士的連讀途徑而來的，即使拿到博士學(xué)位，卻并無多少臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也難以勝任副主任醫(yī)師的工作。反過來，長(zhǎng)期在臨床一線工作的醫(yī)師由于沒有碩士、博士學(xué)位，在職稱晉升上就處于不利地位。（2）重理論輕臨床經(jīng)驗(yàn)。醫(yī)師晉升中論文是必不可缺的，于是就要做動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，做小老鼠、兔子等的研究，從事基礎(chǔ)研究即分子細(xì)胞水平、基因水平的研究。削弱了臨床實(shí)踐工作的投入，分散了對(duì)病人進(jìn)行觀察和管理的精力。（3）對(duì)醫(yī)師考核的要求過多過細(xì)，造成精力不集中。年青醫(yī)師不斷接受各種各樣的考試和考核，各種渠道、各種內(nèi)容和各種方式的考核耗時(shí)耗力，得不償失。（4）對(duì)醫(yī)師晉升職稱的考評(píng)種類過多，也不切實(shí)際?，F(xiàn)在的考評(píng)有近十個(gè)必備項(xiàng)目，考評(píng)中眾多與臨床醫(yī)療實(shí)踐并無關(guān)系的要求，也鼓勵(lì)和滋長(zhǎng)了學(xué)術(shù)上的浮夸、急功近利、弄虛作假等不正之風(fēng)，其后患之大之深，恐怕需要幾代人努力去與之作斗爭(zhēng)。

有鑒於此，黃峻委員建議(1) 臨床醫(yī)師的職稱晉升制度應(yīng)作改革。此事關(guān)系每個(gè)人切身利益，關(guān)系大局，應(yīng)審慎處置。如何做好這一工作，應(yīng)廣泛征求意見，召開各種座談會(huì)，集思廣益。在慎重考慮基礎(chǔ)上提出試行方案。(2) 要確定總體思路：職稱晉升的條件是實(shí)際工作的能力，即處理疾病的能力，看其是否能夠勝任相應(yīng)的職稱要求，評(píng)判方法是過去工作的業(yè)績(jī)，以及未耒試用期間的工作情況。(3) 職稱晉升并不排除采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，適用全國(guó)、全省、全市等。這是我們幾十年沿襲的作法，要改掉也難。但可試行由單位決定的職稱晉升，即單位聘任和職稱晉升相結(jié)合的方法，反而更實(shí)用，更易操作，無需采用一把尺子來度量。(4)外語(yǔ)、科研等項(xiàng)不宜作為臨床醫(yī)師晉升的條件。但對(duì)于在醫(yī)院工作、以研究為主業(yè)的人員，可保留科研業(yè)績(jī)作為考評(píng)的選項(xiàng)。（5) 除了國(guó)家醫(yī)師資格考試，?？漆t(yī)師考試，以及對(duì)某些專項(xiàng)技術(shù)的準(zhǔn)入考試外，對(duì)醫(yī)師的其他各種大大小小的考試都要取消，至少要大大減少。讓醫(yī)師潛心工作和思考，潛心學(xué)習(xí)和鉆研，有充足的時(shí)間與病人交流和互動(dòng)，有時(shí)間開展學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育，有時(shí)間讓早查房、晚查房、三級(jí)查房、疑難病例討論、讀書報(bào)告等病區(qū)活動(dòng)開展起來。