中國民主同盟中央委員會

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、應(yīng)對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，成為引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量,成為國內(nèi)各省、區(qū)培育競爭新優(yōu)勢、搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的主攻方向。近年來，各地為啟動并加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，積極開展國家重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，東部地區(qū)希望通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，中西部地區(qū)則希望借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改變目前相對不利的經(jīng)濟地位和分工關(guān)系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前各地已經(jīng)和正在規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大，增長速度快。但在總體態(tài)勢發(fā)展良好的同時，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在以下問題：地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨同，市場風(fēng)險進一步加大，技術(shù)開發(fā)能力沒有同步增強，市場機制的作用受到削弱，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力明顯不足。

建議：

1.加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和引導(dǎo)。堅持規(guī)劃先行，合理布局，至少在東中西部大區(qū)域上形成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯級，建立有所側(cè)重、有所分工的地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)各地區(qū)間錯位競爭，合作發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。西部經(jīng)濟安全作為國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，為縮小東西部差距，建議國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中，給予西部少數(shù)民族地區(qū)重點傾斜，逐步形成以政策、規(guī)劃、目錄為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基礎(chǔ)，以重大專項和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目為依托，以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的工作機制。

2.加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體研究，實施激勵的財政政策。建立和完善評估機制，更準(zhǔn)確地把握技術(shù)發(fā)展趨勢和市場前景，避免重大決策失誤，提高效益，降低風(fēng)險。同時，把“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值”納入常規(guī)性統(tǒng)計，進一步強化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測、監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)、調(diào)控的力度，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施激勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，進一步整合資源，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加財政對新興產(chǎn)業(yè)的投入。每年以不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，增加財政中用于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)的資金投入。

3.改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。加大市場培育力度，在政府采購、政府投資項目和社會公共事業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)先使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。充分利用價格、補貼等手段，引導(dǎo)社會生產(chǎn)和消費，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場風(fēng)險。建立企業(yè)金融支持體系。協(xié)助符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，爭取國家準(zhǔn)予發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在新三板市場掛牌交易；協(xié)調(diào)政策性銀行發(fā)行財政擔(dān)保的金融債券，支持高新技術(shù)企業(yè)信貸融資。

4．加快形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。正確發(fā)揮政府作用，重點放在宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，培育生產(chǎn)要素市場，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，支持和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等方面，減少對具體生產(chǎn)經(jīng)營過程和技術(shù)開發(fā)活動的直接干預(yù)。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮有序競爭的優(yōu)勝劣汰作用，建立完善的產(chǎn)業(yè)進入和退出機制，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，進一步發(fā)揮企業(yè)的自主性和積極性。

5.積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式。積極創(chuàng)造條件，成立政策性科技投資公司；鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)及各類投資主體，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立風(fēng)險投資機構(gòu)；鼓勵大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司；促進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機結(jié)合，逐步形成符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點、比較成熟的市場化盈利模式；對面向科技型中小企業(yè)積極開展信用擔(dān)保的相關(guān)機構(gòu)給予激勵性的風(fēng)險補償。

6.全面提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。建立科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，面向科技型中小型企業(yè)提供企業(yè)評級、項目評估、代償制度和擔(dān)保準(zhǔn)備金等配套服務(wù)。鼓勵面向一般公眾的創(chuàng)業(yè)投資公司，積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資活動。強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，集中突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。既要充分發(fā)揮大企業(yè)在推進自主創(chuàng)新方面的關(guān)鍵作用，也要高度重視發(fā)揮中小企業(yè)的獨特作用。