中國民主同盟中央委員會

白龍江、白水江和西漢水習(xí)稱“兩江一水”，地處甘肅南部，位居長江上游一級支流嘉陵江的源頭。該流域地質(zhì)地貌特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，是國家級水土流失重點治理區(qū)、國家級地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)和國家級扶貧攻堅區(qū)。近年來，由于自然和人為長期破壞的累積作用，加之受“5•12”汶川特大地震影響，該區(qū)域總體生態(tài)功能下降和惡化的趨勢不斷加劇，水土流失、水源涵養(yǎng)功能減弱等生態(tài)問題日益嚴重，不僅直接制約著長江上游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重威脅著長江下游的生態(tài)安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

建議：

1.全面貫徹落實溫家寶總理在2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后的指示精神，加快編制《甘肅“兩江一水”流域綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，納入國家長江流域綜合治理整體規(guī)劃項目，重點支持，盡快批復(fù)立項實施。

2.加大“兩江一水”流域水土流失治理的投資力度。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，免除治理項目的地方配套資金，提高單位面積的治理經(jīng)費；在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目措施體系配置上，在繼續(xù)堅持以往坡改梯、水保林、經(jīng)果林、坡面水系等主要措施的基礎(chǔ)上，加大溝道治理工程（塘壩、谷坊）和能源替代輔助措施等的建設(shè)力度；在治理成果的后續(xù)管理上，增加管護經(jīng)費，鞏固治理成果，發(fā)揮治理效益。

3.實施“兩江一水”流域生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)、治理的重點工程。近期以流域生態(tài)保護、恢復(fù)治理為重心，以水源涵養(yǎng)功能提升、水土流失治理為重點治理項目，通過實施易地搬遷、人工造林、封山育林、坡耕地植被恢復(fù)、圍欄保護等措施，減少對森林、草地和濕地的人為干擾，促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)，提高林分質(zhì)量和水源涵養(yǎng)功能；遠期以加快流域經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固生態(tài)保護與建設(shè)成果、增加群眾收入為目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢明顯的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極培育替代產(chǎn)業(yè)，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，構(gòu)建區(qū)域合理的生態(tài)經(jīng)濟體系。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高整體效益為目標(biāo)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向最優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

(2)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)不斷擴大特色產(chǎn)品基地規(guī)模，形成以油橄欖、茶葉、核桃、花椒、中藥材、蔬菜等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)保護林。

(4)加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，重點抓好良種引進推廣、農(nóng)業(yè)綜合管理和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等工作。

(5)深入推進扶貧開發(fā)，積極實施甘肅南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點項目，繼續(xù)推進整村整片區(qū)開發(fā)，不斷提高農(nóng)民群眾人均純收入水平。

5.依靠科技進步，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。加強地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。對重點地段的地質(zhì)災(zāi)害制定相應(yīng)的防治規(guī)劃，同時建立完善的監(jiān)測手段，提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘查、評價和評估、監(jiān)測預(yù)報水平，提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力和抗災(zāi)應(yīng)急能力。

6.抓點示范，加快在“兩江一水”地區(qū)設(shè)立若干個不同類型的全國山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治示范點。并在此基礎(chǔ)上，組織國家級專家課題組，開展城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治問題專題研究，制定老城區(qū)危險區(qū)域群眾整體搬遷避讓、重大隱患綜合治理等城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃，列入國家計劃，在資金和政策上給予支持，積極試點示范，以保證整個規(guī)劃的順利實施。