中國民主同盟中央委員會(huì)

按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見》的要求，截至2011年底，內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺(tái)了相關(guān)方案。但由于各省區(qū)長期積累的問題和方案自身存在的不足，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的推進(jìn)面臨著較大困難：

1.草原底數(shù)不清，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)難細(xì)化。除內(nèi)蒙古外，其他省區(qū)的草原資源普查工作大多是上世紀(jì)八十年代做的，甚至有些省區(qū)從來就沒有進(jìn)行過草原資源普查。草原本底數(shù)據(jù)不清，必然導(dǎo)致利益分配不公。

2.草場承包工作不完善，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制難實(shí)施。在部分省區(qū)，草場只是劃分到聯(lián)戶或村組；而在部分存在游牧民的省區(qū)，夏秋季牧場仍沒有承包。

3.草原管理機(jī)構(gòu)不健全，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制缺乏保障。

4.缺乏資金支持。部分省區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制方案中沒有提到具體的資金來源，部分省區(qū)甚至把“保底資金”推到下級(jí)政府財(cái)政。

建議：

1.完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。進(jìn)行草原資源普查，獲得各項(xiàng)數(shù)據(jù)，結(jié)合自然環(huán)境的優(yōu)劣、草原生態(tài)的現(xiàn)狀、草原的載畜能力及再生能力等客觀因素，科學(xué)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善草原承包，明確使用權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，保障收益權(quán)；在資金的具體分配上推廣“標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)”，即以全區(qū)平均載畜能力為“標(biāo)準(zhǔn)畝”，以此分配各地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)資金；推廣牧民管護(hù)員制度，確保任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。

2.加強(qiáng)資金投入力度，明確投資方向。確保國家投入的資金全部用于獎(jiǎng)補(bǔ)，直接發(fā)放給牧民；地方政府需自行籌措一定數(shù)量的資金，部分用于“保底資金”；其余資金，則可以用來支付移民的購房補(bǔ)貼、教育補(bǔ)助、各類社會(huì)保障資金等，以此鼓勵(lì)部分牧戶遷出草原另謀生計(jì)，讓留下的牧戶通過流轉(zhuǎn)獲得能夠維持生計(jì)的足夠草場，最終實(shí)現(xiàn)人草畜協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，確保獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施有機(jī)構(gòu)保證、有制度保障。加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在數(shù)量上做到廣覆蓋，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，在質(zhì)量上注重專業(yè)性；積極推進(jìn)草原立法，做到有法可依，并通過推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)的修訂工作，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供充分的依據(jù)；完善對(duì)禁牧和草畜平衡工作的督查制度，認(rèn)真落實(shí)督查責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定放牧和不按規(guī)定減畜的行為，要依法予以糾正或處罰。

4.探索科學(xué)完善的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式。隨著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)系列工程的實(shí)施，草原畜牧業(yè)應(yīng)從單純追求牲畜數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，向注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相結(jié)合的方向發(fā)展。應(yīng)探索建立相對(duì)集約的經(jīng)營模式，減少人口壓力，使牧業(yè)人口數(shù)量保持在環(huán)境承載能力的范圍之內(nèi)，同時(shí)有效地整合資源，提高經(jīng)營效率和效益。如，在散居牧戶較多的地區(qū)，實(shí)行以圍欄封育、草場改良及人工種草為主要方式的現(xiàn)代家庭牧場模式和聯(lián)戶家庭牧場模式；在環(huán)境條件較好但人口超載的地區(qū)，實(shí)行大戶經(jīng)營模式或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；在珍貴畜種資源較多的地區(qū)，實(shí)行名牌草原畜產(chǎn)品開發(fā)模式。