中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，取得了突出成就，出生率從1987年高峰時(shí)的23.33‰下降到2010年的12.13‰。自然增長(zhǎng)率從16.61‰下降到5.05‰，下降幅度高達(dá)69.6%。人口總和生育率則從1966年的6.24下降到1990年的2.04，低于更替水平2.1。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：大陸人口共1339724852人，與“五普”比，10年共增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%。人口總量不但低于國(guó)家計(jì)生委2005年提出的人口規(guī)劃目標(biāo)，還低于聯(lián)合國(guó)2008年中國(guó)人口“低方案”預(yù)測(cè)。

影響生育水平的另一個(gè)重要因素是生育意愿。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，愿意生育2個(gè)孩子以下的占97.24%。一方面，時(shí)間價(jià)值成本上升，人們的時(shí)間配置更多傾向于工作及自身價(jià)值追求。另一方面，在教育、醫(yī)療、住房等壓力下，生育成本也持續(xù)上升。國(guó)家在甘肅酒泉、山西翼城、河北承德及湖北恩施大約800萬(wàn)人的二胎加生育間隔政策試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)的生育率不僅沒(méi)有反彈，反而低于周邊地區(qū)和試點(diǎn)省份，這進(jìn)一步證明，生育控制已逐漸成為自愿行為。

現(xiàn)行計(jì)生政策在有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解資源和環(huán)境壓力的同時(shí)，也存在一些不足。首先，在一定程度上剝奪了人們生育選擇權(quán)。其次，不同地區(qū)、不同民族、不同戶(hù)籍、不同職業(yè)及不同家庭背景的人具有不同的生育政策，有違公平原則。此外，當(dāng)前生育政策已引起一系列社會(huì)問(wèn)題：如加速人口老齡化，加大勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾，加劇出生性別比例失調(diào)，沖擊家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系，耗費(fèi)巨大的社會(huì)管理成本和政治成本等。

結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到很好控制的前提下，當(dāng)前正是逐步開(kāi)放、調(diào)整我國(guó)生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

建議：

1.加大生育政策研究力度。由政府職能部門(mén)牽頭，組織人口學(xué)等多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)中國(guó)生育政策及其調(diào)整后所產(chǎn)生的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的影響進(jìn)行全面研究與分析，為不同生育政策條件下的人口模型與人口預(yù)測(cè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)避免行政及利益相關(guān)人員的干預(yù)，確保研究的中立性。

2.完善生育政策，制定生育政策調(diào)整計(jì)劃。進(jìn)一步加大生育政策試點(diǎn)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好、生育控制效果較好、符合相應(yīng)條件的省份，進(jìn)一步放開(kāi)二胎試點(diǎn)，逐步推進(jìn)生育政策的調(diào)整。第一，夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，允許生育二胎。第二，夫妻雙方有一方是獨(dú)生子女的，允許生育二胎。第三，在設(shè)置晚育時(shí)限和間隔的前提下，允許符合條件的夫妻生育第二胎，同時(shí)停止生育政策執(zhí)行過(guò)程中的強(qiáng)制流產(chǎn)行為。第四，在生育率處于低水平時(shí)，淡化計(jì)劃生育政策，統(tǒng)籌人口發(fā)展，由行政控制向綜合治理轉(zhuǎn)變。

3.控制生育政策由懲罰轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)對(duì)生育一胎的家庭進(jìn)行教育、養(yǎng)育、養(yǎng)老等方面的支持，鼓勵(lì)少生少育，使生育抉擇成為個(gè)人和家庭的自愿行為，推動(dòng)生育與人口良性發(fā)展。

4.在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一生育政策，消除城鄉(xiāng)二元差異，實(shí)現(xiàn)平等的生育權(quán)。

5.完善各項(xiàng)保障制度。改革完善教育、戶(hù)籍、社會(huì)保障、收入分配制度，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本保險(xiǎn)制度的完善與普及，可有效減少生育政策放寬后的生育反彈幅度。