中國民主同盟中央委員會

從2000年中國進入老齡化社會開始，城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)悄然興起，而廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀況。目前，農(nóng)村人口老齡化已高于城市，青壯勞動力從農(nóng)村流入城市降低了城市老年人口比重，以南寧市為例，截至2010年底，南寧市60歲以上的老齡人口114.87萬，占總?cè)丝诘?/span>16.23%。其中，市區(qū)60歲以上老齡人口有42.11萬，而農(nóng)村老齡則有72.76萬，占全市老齡人口的63.34%。農(nóng)村的空巢化，導致大量老人無人照顧。政府建設(shè)的養(yǎng)老院、福利院等主要是解決“五保”老人的養(yǎng)老問題，而絕大多數(shù)農(nóng)村老人則是居家養(yǎng)老，加上農(nóng)村老年人及其子女在思想意識上認為送老人進養(yǎng)老院是讓人看不起的丟臉行為，造成許多老年人處于日常生活無所靠，大病小災無所助的狀況。隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有償服務將會得到廣大農(nóng)民群眾的更多認可，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既可行也非常必要。

建議：

1.建立農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)示范基地。農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是新生事物，需要榜樣來示范帶動?？上冗x擇城市周邊經(jīng)濟條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施配套較齊全、農(nóng)民群眾收入較好以及外出務工人員多、留守老人相對較多的地區(qū)作為養(yǎng)老服務示范區(qū)。政府出臺優(yōu)惠政策引導和扶持有條件的村委會興辦有償養(yǎng)老服務機構(gòu)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦牽頭，組織當?shù)赜薪?jīng)濟實力的村民聯(lián)合興辦，或引進具有開創(chuàng)精神的企業(yè)來興辦。以點帶面，逐步推廣。

2.建立符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老服務業(yè)。由于農(nóng)民收入和消費水平相對較低，養(yǎng)老服務只能走低償服務以及小型化和合作化的路子。低償化就是服務項目符合農(nóng)村老人的實際需求，收費不高，但因其投資和運作成本較低仍然可有合理的利潤。小型化是以行政村或較大的自然村為服務區(qū)域，采取就地養(yǎng)老以照顧老人依戀鄉(xiāng)土的情懷。合作化是投資方與鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、有空置床位的政府養(yǎng)老院福利院、餐館等組成股份制養(yǎng)老服務機構(gòu)來運作，可動員老人及其子女參與投資以享受利潤分配，又通過消費接受服務以解決后顧之憂。形成機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合，生病有人理、食宿有保障、精神有寄托的有償?shù)蛢敺漳Ｊ健?/span>

3.加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)的扶持力度。對屬于興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的項目，當?shù)卣谟玫?、報建等審批工作上要給予支持幫助；民政部門應給予適當?shù)奈镔|(zhì)充實養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施；縣鄉(xiāng)醫(yī)院優(yōu)先收治養(yǎng)老機構(gòu)送診的老人或優(yōu)先出診。

4.鼓勵發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)。改革原有的農(nóng)村“三無”人員、“五保”老人供養(yǎng)方式，在條件具備地區(qū)，政府可采取向農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)購買服務的方式繼續(xù)為農(nóng)村“三無”人員、“五保”老人安排供養(yǎng)，既可保障公益性供養(yǎng)對象的生活方式和生活水平不變，又能為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供“客源”，達到保持養(yǎng)老公益性不變和支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，還能騰出資金扶持發(fā)展新的農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)。

5.加大對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳。一方面讓更多農(nóng)民認識和接受養(yǎng)老社會化有償服務的意義和方式；另一方面引導更多有識之士參與做強做大農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵更多愛心人士加入到農(nóng)村養(yǎng)老志愿者隊伍，使農(nóng)村老人文化生活豐富、精神生活滿足，建設(shè)文明和諧的社會主義新農(nóng)村。