中國民主同盟中央委員會

近些年，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，同時，由于工業(yè)化和城市化的快速推進，公共安全突發(fā)事件的危害隱患也日趨嚴(yán)重。隨之而來，由此造成的損失和危害影響也在進一步快速上升。雖然在近幾次特重大災(zāi)害的應(yīng)對中，我國政府反應(yīng)及時、行動迅速、措施有力、處置得當(dāng)，贏得了國內(nèi)外的普遍贊譽。但也暴露出我國救援體系仍存在問題。主要表現(xiàn)為：

1.救援管理體制機制不順。受分門別類災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制，單災(zāi)種、分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式一直未能完善，“條塊分割”，救援資源難以整合協(xié)調(diào)；一旦危機爆發(fā)，難以形成應(yīng)急管理合力。在特重大災(zāi)害面前，中央領(lǐng)導(dǎo)的身先士卒作用固然令人感動，但制度體制的作用體現(xiàn)不足。

2.應(yīng)對指揮體制機制不合理。災(zāi)難來臨之時，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然要負(fù)指揮責(zé)任，但他們又往往沒有或缺乏應(yīng)對災(zāi)害的全面指揮專業(yè)知識，而此時急需的顧問專家隊伍又臨時組建不起來。

3.緊急救援的綜合性法律法規(guī)缺失。目前世界上很多國家都有災(zāi)害管理基本法。我國針對各類災(zāi)害的防控治理工作，先后頒布了三十余部法律法規(guī)和條例，但基本上都是由各部門牽頭制定的單災(zāi)種法律法規(guī)。沒有系統(tǒng)涵蓋各類災(zāi)害以及災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、救災(zāi)、災(zāi)后重建等災(zāi)害管理全過程的綜合性法律。

4.先進的救援裝備和符合需要的物資儲備匱乏。

5.社會資金進入救援領(lǐng)域渠道單一。

建議：

    1.建立高層次、綜合性的緊急救援組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。緊急救援，尤其是巨災(zāi)救援，具有跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的特點，應(yīng)組建特設(shè)的、高層次、綜合性組織協(xié)調(diào)機構(gòu)——緊急救援委員會，該委員會由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)特大和重大自然災(zāi)害的統(tǒng)一調(diào)度指揮，協(xié)調(diào)相關(guān)部委。緊急救援委員會下設(shè)緊急救援執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)組建相應(yīng)的顧問隊伍和專家?guī)臁?span style=' font-size:16px;' lang="EN-US">

2.爭取在3—5年內(nèi)建立覆蓋全國的緊急救援服務(wù)體系，完善中央與地方相結(jié)合和銜接的緊急救援體系。在中央統(tǒng)一部署下，盡快建立地方性緊急救援組織協(xié)調(diào)與決策機構(gòu)、地方層面的緊急救援執(zhí)行機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受全國緊急救援執(zhí)行機構(gòu)指導(dǎo)；加強地方緊急救援執(zhí)行機構(gòu)與社會組織的協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系；負(fù)責(zé)組建地區(qū)性的顧問隊伍和專家?guī)臁?span style=' font-size:16px;' lang="EN-US">

3.盡快完善緊急救援相關(guān)法律體系。盡快制定出臺《緊急救援法》，明確：災(zāi)害等級確定，緊急救援領(lǐng)導(dǎo)體制與職責(zé)劃分和組織指揮，救援力量與專業(yè)隊伍、裝備和物資的建設(shè)、生產(chǎn)、儲備與調(diào)運，經(jīng)費保障，法律責(zé)任等重大問題。將全國緊急救援工作逐步納入法制軌道。

4.充分發(fā)揮社會組織在緊急救援中的作用。緊急救援主要是政府責(zé)任，但不等于政府包攬所有的緊急救援任務(wù)。應(yīng)高度重視民間力量在緊急救援體系建設(shè)中的作用，推進體制創(chuàng)新，在完善政府主導(dǎo)的同時，積極培育社會救援組織，組織社會救援力量，構(gòu)建多層次的社會救援體系。

5.增強國民防范意識，提高自救互救能力。抓好面向全社會的預(yù)防、避險、減災(zāi)等方面的宣傳教育，增強公眾的防范意識、社會責(zé)任意識，提高自救互救能力，形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。

    6.大力發(fā)展緊急救援產(chǎn)業(yè)。發(fā)展完備的緊急救援產(chǎn)業(yè)，一方面，是緊急救援的重大需要，是開發(fā)研制先進救援裝備的必要條件；同時，另一方面，也是完善應(yīng)急物資儲備體系的必要組成部分，還是開展全社會應(yīng)急、救援能力和知識培訓(xùn)的重要依托力量。應(yīng)加強對緊急救援產(chǎn)業(yè)的研究，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，推進緊急求援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。