中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

公租房是由政府主導(dǎo)或引導(dǎo)建設(shè)、以低于市場(chǎng)租金限價(jià)出租、能長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的保障性住房，大力建設(shè)公租房將成為調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、使城市新就業(yè)者和住房困難家庭實(shí)現(xiàn)安居的希望所在。目前，在公租房建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

1.公租房建設(shè)貸款難度大。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，各商業(yè)銀行大多傾向于將有限的貸款額度用于收益率更高的營(yíng)利性項(xiàng)目，導(dǎo)致收益率較低的保障性住房項(xiàng)目貸款額度難以得到保障；由于公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)期較長(zhǎng)，資金平衡困難，加之“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款”的具體辦法尚未出臺(tái)，中長(zhǎng)期貸款更是難上加難。

2.土地供應(yīng)持續(xù)性面臨考驗(yàn)。政府對(duì)公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予政策支持，減免政府土地凈收益、市政大配套費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等。但長(zhǎng)此以往政府財(cái)政難以為繼，且土地供給量受指標(biāo)限制和不可再生資源限制，不可能無(wú)限增長(zhǎng)。

3.公租房設(shè)計(jì)要求未能長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。公租房按照70年標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其主力戶型建筑面積大多為30—45㎡，最大也不超過(guò)60㎡。隨著時(shí)代的發(fā)展，物質(zhì)水平的提高，20—30年后將會(huì)出現(xiàn)因公租房面積偏小而有房無(wú)人租住現(xiàn)象，無(wú)疑是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)。

4.公租房分配面臨“準(zhǔn)入”、“退出”兩大難題。在執(zhí)行過(guò)程中，主要依據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件，效力及強(qiáng)制力相對(duì)較弱，缺少更強(qiáng)有力的上位法支持。

建議：

1.完善融資渠道和金融配套政策。盡快出臺(tái)公共租賃住房配套融資指導(dǎo)意見，明確對(duì)公共租賃住房的財(cái)政、金融支持政策，保證運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；由國(guó)家金融部門結(jié)合各地保障性住房項(xiàng)目融資需求，通過(guò)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各商業(yè)銀行對(duì)保障性住房項(xiàng)目給予專項(xiàng)額度；國(guó)家盡快出臺(tái)支持公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的中長(zhǎng)期貸款辦法；國(guó)有銀行、央企、作為公共資源使用者和受益者，有責(zé)任加大對(duì)公租房建設(shè)的投入，國(guó)家應(yīng)明確此類企業(yè)對(duì)公租房建設(shè)的職責(zé)。

2.充分發(fā)揮我國(guó)土地國(guó)有的優(yōu)勢(shì)。政府按市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一出讓土地，強(qiáng)制要求增加一定比例的公租房建設(shè)，待建成后由政府進(jìn)行回購(gòu)；變革土地出讓方式，土地前30年作為公益用地，后40年作為商業(yè)和居住用地，開發(fā)商可享受土地增值帶來(lái)的收益，從而吸引資金投向公租房市場(chǎng)，減少政府的財(cái)政壓力；相關(guān)部門在給地方下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定公租房用地指標(biāo)數(shù)，專項(xiàng)指標(biāo)專項(xiàng)使用，使得土地有保障，項(xiàng)目能落實(shí)。

3.合理設(shè)計(jì)，力行節(jié)約。推廣靈活實(shí)用的戶型設(shè)計(jì)，在戶型設(shè)計(jì)上以40㎡為主，相鄰住房之間的隔墻為不承重設(shè)計(jì)，一旦需要增加居住面積，只需拆掉原隔墻便可得到80㎡的公租房；適當(dāng)增加住宅項(xiàng)目的容積率，以出租收益來(lái)補(bǔ)充公租房建設(shè)和維護(hù)支出，提高公租房自身造血功能。

4.建立健全公租房信息共享、社會(huì)監(jiān)督以及依法懲處機(jī)制。各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，提供申請(qǐng)保障性住房的核查報(bào)告。各地政府在保障房分配公示申請(qǐng)人終審信息時(shí)，做到信息透明，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。加大對(duì)虛假申報(bào)、轉(zhuǎn)租騙租、閑置浪費(fèi)公租房等行為的懲罰力度。