中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。然而，由于歷史、地理、自然等原因，邊境地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差距，發(fā)展面臨特殊困難：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，財(cái)政支出缺口日益凸現(xiàn)；縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)差距大。

2.農(nóng)村貧困人口數(shù)量大，貧困程度深；近年來(lái)為保護(hù)生態(tài)，不少邊民原先的生存方式難以為繼，面臨嚴(yán)峻的生存問(wèn)題。

3.交通、能源、通信和水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后；教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套不完善，維穩(wěn)任務(wù)仍十分繁重。

4.邊境經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)“小范圍”、“低層次”、“低水平”的特征，不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需求。

建議：

1.加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立多層次長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。充分考慮邊境地區(qū)的特殊情況，擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；調(diào)整專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)，并向邊境市縣傾斜，增強(qiáng)其造血功能；大力宣傳“興邊富民”工程，積極尋求發(fā)達(dá)省市建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度和長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；賦予邊境市縣一定的財(cái)政自主權(quán)，采取靈活多樣的財(cái)政政策，積極開展與鄰國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

2.提高吸引外資的能力，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。一是制定相關(guān)的優(yōu)惠、扶持政策吸引外資，在解決發(fā)展資金短缺問(wèn)題的同時(shí)，帶來(lái)新的商機(jī)、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，使邊境市縣的經(jīng)濟(jì)模式更加規(guī)范化。二是充分發(fā)揮邊境縣市的前沿平臺(tái)作用，加速推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放。充分依托境內(nèi)外雙方各自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先鼓勵(lì)能夠帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)、具有合作前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上可以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)進(jìn)出口加工業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的全面發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)邊境市縣與境內(nèi)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一盤棋”的角度出發(fā)，各市縣依據(jù)各自特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)合理分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是搭建快捷信息平臺(tái)，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，保證邊境市縣經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步增長(zhǎng)。五是規(guī)范邊民互市貿(mào)易。

3.注重人才培養(yǎng)和使用。在發(fā)展邊境縣市經(jīng)濟(jì)過(guò)程中充分體現(xiàn)“教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，加大教育投入，更新陳舊的教育基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)邊境縣市學(xué)校的師資力量，培養(yǎng)一批經(jīng)貿(mào)、法律、外語(yǔ)等方面的人才。積極引進(jìn)并留住人才，加快邊境市縣人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)為邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的人才信息網(wǎng)站，召開專場(chǎng)人才招聘會(huì)。努力提高邊境市縣干部的知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，提高決策科學(xué)化程度。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜改進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代；架構(gòu)立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；加快邊境口岸現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)、邊防安檢、商檢、衛(wèi)生檢疫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效率保障、高通關(guān)能力和高度安全性。

5.完善社會(huì)保障制度。建立和完善社會(huì)保障制度，并將重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障對(duì)象先以五保戶、特困戶為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大保障范圍，最終建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；結(jié)合農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，積極做好制度建設(shè)工作，覆蓋邊境廣大農(nóng)村地區(qū)；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障投入，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，提高使用效率。