中國民主同盟中央委員會

小額貸款公司貸款對象主要是小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶，有效幫助了一些小企業(yè)、低收入者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的夢想，并活躍了市場，小額貸款公司在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用正日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年6月底，全國小貸公司數(shù)量突破3366家，與2010年6月相比增加了1426家。上半年累計新增貸款894億元，貸款余額2875億元，與2010年6月底的余額1248.9億元相比，增幅高達(dá)130.18%，連續(xù)兩年保持了高速增長的態(tài)勢。

但通過調(diào)查，小額貸款公司的發(fā)展還存在著以下一些問題：

1.現(xiàn)有的政策設(shè)計使得小額貸款公司無法明確自身的發(fā)展方向，不僅在融資、稅收優(yōu)惠以及財政支持等方面不能享受與金融機構(gòu)同等的優(yōu)惠待遇，而且在自身的經(jīng)營管理上容易忽略金融行為準(zhǔn)則，形成金融風(fēng)險。另外，小額貸款公司發(fā)展情況不平衡，總體實力偏弱，發(fā)展質(zhì)量還有待于進一步提高。

2.對小額貸款公司存在著多頭監(jiān)管的問題，監(jiān)管主體不明確、不固定，有效約束不足，極易出現(xiàn)漏洞。如有的受利益驅(qū)動，違規(guī)集資融資，盲目擴大資本金規(guī)模，超規(guī)定放貸；有的由于管理經(jīng)驗不足和防控能力較差，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，往往采取非法手段，甚至使用暴力手段去收貸，給社會穩(wěn)定埋下隱患。多數(shù)小額貸款公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，運作不規(guī)范，隨意性比較大，違規(guī)操作時有發(fā)生，公司內(nèi)部缺少有效制衡機制。

小額貸款公司從無到有、由點到面，基本實現(xiàn)了行業(yè)性“存活”目標(biāo)，下一階段的任務(wù)應(yīng)重點轉(zhuǎn)向由弱到強、由量到質(zhì)，各級政府應(yīng)在加強監(jiān)督的同時，繼續(xù)加大政策支持力度。放開身份，以減少企業(yè)競爭壓力；放大融資，以增強企業(yè)經(jīng)濟實力；放手發(fā)展，以強化企業(yè)經(jīng)營能力；放寬政策，以增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。為小額貸款公司健康發(fā)展?fàn)I造一個良好的政策生態(tài)環(huán)境，加快實現(xiàn)行業(yè)性成長目標(biāo)。

建議：

1.進一步明確政府對小額貸款公司的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。建立健全小額貸款公司的監(jiān)管體系和制度，科學(xué)規(guī)劃小額貸款公司發(fā)展數(shù)量，按照“誰審批設(shè)立、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰處置風(fēng)險”的原則，切實承擔(dān)起對小額貸款公司的監(jiān)管責(zé)任，及時查處各種違法違規(guī)問題。工商行政管理部門應(yīng)加強對股東任職資格、公司治理、注冊資本真實性的審查；金融管理部門要加強監(jiān)督引導(dǎo)，防止有的小額貸款公司盲目擴張，盲目追求規(guī)模和速度。

2.將小額貸款公司的發(fā)展納入到普惠金融體系建設(shè)中。雖然目前國家還沒有明文規(guī)定小額貸款公司的金融機構(gòu)身份，但散見于各部委的多個文件，如中國人民銀行的《金融機構(gòu)編碼規(guī)范》等，都傳遞出認(rèn)可小額貸款公司金融機構(gòu)身份的明顯信號。建議在相關(guān)政策待遇中，比照銀行業(yè)金融機構(gòu)對待小額貸款公司，切實落實稅費優(yōu)惠政策，給予小額貸款公司與金融機構(gòu)的平等待遇，讓金融優(yōu)惠政策盡早惠及小額貸款公司。

3.將小額貸款公司納入金融部門支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核體系，將小額貸款公司支持“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻大小、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展的年度考評情況與稅費政策掛鉤。根據(jù)其年度考核等級不同，地方政府對有權(quán)限的稅費實行不同比例的返還獎勵。

4.鼓勵小額貸款公司拓寬融資渠道，宏觀層面放寬對小額貸款公司的融資限制，例如允許那些資質(zhì)良好的小額貸款公司進入同業(yè)拆借市場，適當(dāng)提高小額貸款公司融資杠桿比率，針對當(dāng)前小額貸款公司普遍面臨的增效擴股難問題，可考慮由政府主導(dǎo)建立起小額貸款公司與投資者的對接平臺，幫助其擴大資金來源。

5.建立對小額貸款公司的風(fēng)險補償機制。各級財政應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付方式支持建立小額貸款公司的風(fēng)險補償基金，對符合規(guī)定的“三農(nóng)”貸款和小企業(yè)貸款的損失提供風(fēng)險補償。

6.借鑒當(dāng)前商業(yè)性小額貸款公司試點的成功經(jīng)驗，試點成立公益性小額貸款公司，專注于服務(wù)貧困人群，其利潤所得只要能夠覆蓋其運營成本即可,而不以追逐更大利益為目的。