中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

2011年，國(guó)家開(kāi)始在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，用于禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面，以推動(dòng)草原生態(tài)加快恢復(fù)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，進(jìn)一步加大了牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。但是，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，若要徹底解決牧民生計(jì)問(wèn)題，還需在獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立“鼓勵(lì)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制”。理由如下：

1.在城市集中、草場(chǎng)相對(duì)較好的地區(qū)，人口密度大，戶均草場(chǎng)面積較小。如內(nèi)蒙古區(qū)錫盟南部、赤峰市、通遼市以及興安盟牧區(qū)草場(chǎng)面積都比較小，草場(chǎng)面積不足千畝的牧戶占多數(shù)，草場(chǎng)少的牧戶僅有一兩百畝。按照草畜平衡管理，這些地方是難以維持正常生計(jì)的。而獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施是按牧戶的草場(chǎng)面積來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的，因此草場(chǎng)面積小的牧戶能夠得到的“政策性收入”不多。

2.各省區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案對(duì)牧戶的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的額度都作了“上要封頂，下要保底”的規(guī)定。封頂是要解決因草場(chǎng)面積的差別而產(chǎn)生的不公，保底是解決草場(chǎng)面積少的牧戶的基本生活保障問(wèn)題。封頂?shù)膯?wèn)題容易解決，但保底資金是要地方政府承擔(dān)的，而多數(shù)牧區(qū)縣級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)這筆資金。

3.現(xiàn)在多數(shù)草場(chǎng)面積小的牧戶之所以生活還能過(guò)得去，完全是靠超載過(guò)牧來(lái)維系的，超載數(shù)量甚至達(dá)到草畜平衡要求的兩到三倍。為使牧民收入不至于出現(xiàn)大滑坡，各省區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案中都規(guī)定減畜分三年到位。現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額難以補(bǔ)償減畜所造成的牧業(yè)收入減少的差額，真正做到草畜平衡的地區(qū)尚少。

4.牧經(jīng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)內(nèi)蒙古全區(qū)牧民總數(shù)約171萬(wàn)，草原監(jiān)理部門(mén)統(tǒng)計(jì)落實(shí)“雙權(quán)一制”所涉及牧民總數(shù)為151萬(wàn)，也就是說(shuō)無(wú)草場(chǎng)的牧民總數(shù)是20萬(wàn)。無(wú)草場(chǎng)的牧民多數(shù)屬牧區(qū)中的赤貧戶，少數(shù)在城里有穩(wěn)定工作或是創(chuàng)業(yè)成功者。而“獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”實(shí)施主要是針對(duì)有草場(chǎng)的牧民，操作原則是“認(rèn)證不認(rèn)人”，而僅有牧民身份沒(méi)有草場(chǎng)得不到草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和禁牧補(bǔ)貼。所以，牧區(qū)更需要幫助的是無(wú)草場(chǎng)的“赤貧戶”，現(xiàn)在他們所能得到的只有每戶500元的生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。

因此，僅僅依靠國(guó)家投入的獎(jiǎng)補(bǔ)資金并不能全部解決牧區(qū)民生問(wèn)題，還需進(jìn)一步制定牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移政策。移民的基本思路就是讓部分牧戶遷出草原另謀生計(jì)，讓留下的牧戶通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得能夠維持生計(jì)的足夠草場(chǎng)，這就需要建立一種能夠吸引牧民自發(fā)轉(zhuǎn)移搬遷的政策機(jī)制。

建議：

主要原則是將減少牧區(qū)人口與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。將草場(chǎng)一次性流轉(zhuǎn)出去的牧民，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，并把他們及時(shí)歸入城鎮(zhèn)管理體系，在戶口、就業(yè)等方面享受同城市居民一樣的待遇。這樣做，可以在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把減少牧區(qū)人口的問(wèn)題一同解決，成本低、問(wèn)題少、效果好。

具體做法應(yīng)考慮四個(gè)方面：一是確保獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制“保底”資金的足額發(fā)放，以解決牧民在轉(zhuǎn)移就業(yè)期間乃至就業(yè)初期的基本生活問(wèn)題；二是對(duì)移民在城鎮(zhèn)的購(gòu)房、子女的教育給予補(bǔ)貼；三是做好移民技能培訓(xùn)及就業(yè)安置工作；四是牧民的各類(lèi)社會(huì)保障同城市居民一樣對(duì)待。

“鼓勵(lì)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制”的建立是實(shí)施國(guó)家“獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”的一個(gè)必要補(bǔ)充，兩個(gè)機(jī)制相輔相成。根據(jù)草原牧區(qū)生態(tài)容量合理調(diào)劑牧區(qū)人口，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和邊疆穩(wěn)定大計(jì)，應(yīng)引起高度關(guān)注。