中國民主同盟中央委員會

確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，就必須依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。但我國多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效轉(zhuǎn)化和利用，既導(dǎo)致科技資源的閑置與浪費(fèi)，又制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移效果低下的主要原因在于：

1.農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育不健全。

3.農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科研成果的消化吸收能力較弱。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育滯后，對科技的吸納能力較弱。

5.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用沒有充分發(fā)揮。

建議：

1.為科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移建立立法保障。隨著科技成果創(chuàng)新速度的加快和交易復(fù)雜性的增強(qiáng)，應(yīng)盡快制定和出臺發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)急需的法律、規(guī)章和制度，尤其要加強(qiáng)在科技中介、農(nóng)民合作組織、科技成果評估以及風(fēng)險(xiǎn)投資、知識產(chǎn)權(quán)等方面的制度和法律建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)章制度的適用性。

2.提高農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量?？蒲辛㈨?xiàng)應(yīng)立足于需求方對科技成果的要求，如實(shí)用、效益明顯、周期短、法律責(zé)任明確等，科研單位應(yīng)聯(lián)合企業(yè)共同進(jìn)行科技研發(fā)，吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)參加研發(fā)和中試環(huán)節(jié)；同時(shí)，加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建科研單位與企業(yè)和農(nóng)戶信息交流的平臺。

3.加快科技商品市場體系的建立。首先是健全技術(shù)交易市場，建立具有權(quán)威性的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)鑒定評估和技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范有序運(yùn)作，為促進(jìn)技術(shù)成果交易健康持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，對農(nóng)業(yè)科技成果生產(chǎn)企業(yè)、科技成果經(jīng)營者的資格和水平進(jìn)行全國范圍內(nèi)定期評估和檢查，對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域出現(xiàn)的假冒偽劣農(nóng)業(yè)科技成果和信息以及不規(guī)范交易行為，堅(jiān)決予以打擊和取締。在科技商品市場體系的建立中，應(yīng)特別重視培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場各主體、各要素之間建立溝通橋梁；如各種技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)等。中介組織的發(fā)育與完善程度直接影響科技商品市場的整體運(yùn)行效率。

4.提高農(nóng)民吸收農(nóng)業(yè)科技成果的能力。首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)、激勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用補(bǔ)貼信貸，對農(nóng)戶提供小額、長期、低息貸款。其次，在有條件地區(qū)，可籌集地方財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，對采納農(nóng)業(yè)科技成果的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助或提供保險(xiǎn)，盡量減少農(nóng)民使用新技術(shù)的“后顧之憂”。第三，通過各種措施，包括保護(hù)價(jià)收購農(nóng)副產(chǎn)品、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、完善土地流轉(zhuǎn)制度等增加農(nóng)民的收入，這是提高農(nóng)戶吸納農(nóng)業(yè)科技成果能力的基礎(chǔ)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、示范和指導(dǎo)，推廣簽訂農(nóng)業(yè)科技成果生產(chǎn)合同的方式，由參與合同各方與農(nóng)民共同分擔(dān)科技成果應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

5.大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。首先，要從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，加強(qiáng)普通社員與合作組織的產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)系。其次，以經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)農(nóng)戶自愿加入，政府派遣顧問指導(dǎo)、幫助合作組織向規(guī)范化方向發(fā)展。第三，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的地區(qū)，政府應(yīng)對農(nóng)戶有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行合作組織有關(guān)知識的培訓(xùn)教育工作。

6.充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。在農(nóng)戶和企業(yè)之間采取聯(lián)營制、代理制、返利制、股份制等多種形式，以利益為紐帶，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)力。

7.加大政府財(cái)政投入。首先，政府在財(cái)政預(yù)算中確定一定的比例，逐年加大對農(nóng)業(yè)科技成果示范項(xiàng)目的專項(xiàng)撥款，用于重大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果商品孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)期的投入；也可建立專項(xiàng)基金，對科技成果的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)移予以補(bǔ)貼。其次，建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)儲備金制度和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度，當(dāng)出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從經(jīng)濟(jì)上給農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)一定的補(bǔ)償。第三，積極引導(dǎo)和促進(jìn)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技成果項(xiàng)目投資；對已介入科技成果轉(zhuǎn)移的企業(yè)，在新產(chǎn)品試制、批量生產(chǎn)、銷售的過程中，在稅收、資金上給予優(yōu)惠和傾斜。